近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 進一步加強青年科技人才培養(yang) 和使用的若幹措施》(以下簡稱《若幹措施》)。科技部負責同誌對《若幹措施》的出台背景、基本考慮和重要舉(ju) 措，以及如何保障各項措施紮實落地等進行解讀。

　　一、《若幹措施》出台的主要背景是什麽(me) ，有何重要意義(yi) ?

　　青年科技人才處於(yu) 創新創造力的高峰期，是國家戰略人才力量的重要組成部分。黨(dang) 中央高度重視青年科技人才隊伍建設。習(xi) 近平總書(shu) 記多次就加強青年科技人才的培養(yang) 和使用作出重要指示批示，要求把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角，造就規模宏大的青年科技人才隊伍。黨(dang) 的二十大對加快建設包括青年科技人才在內(nei) 的國家戰略人才力量提出明確要求，中央人才工作會(hui) 議對加強青年科技人才隊伍建設作出具體(ti) 部署。

　　青年科技人才已成為(wei) 我國科技創新發展的生力軍(jun) 。黨(dang) 的十八大以來，我國青年科技人才規模快速增長，源源不斷充實科技人才隊伍。2012年至2021年期間，我國研究與(yu) 試驗發展(R&D)人員數量由416.7萬(wan) 人增長到858.1萬(wan) 人，增加441.4萬(wan) 人，年均增長7.67%。同期，自然科學領域博士畢業(ye) 生總人數超過45萬(wan) 人，年均增長率4.73%。近年來，我國博士後每年進站人數都超過2.5萬(wan) 人，其中80%集中在自然科學領域。同時，青年科技人才在國家重大科技任務實施中發揮越來越重要的作用。國家重點研發計劃參研人員中，45歲以下占比達80%以上。國家自然科學獎獲獎者成果完成人的平均年齡已低於(yu) 45歲。北鬥導航、探月探火等重大戰略科技任務的許多項目團隊平均年齡都在30多歲。在人工智能、信息通信等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域，優(you) 秀青年科技人才已成為(wei) 技術創新的主力。

　　我國當代青年科技人才的職業(ye) 生涯與(yu) 到本世紀中葉全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的時間高度契合。培養(yang) 用好青年科技人才，對加快實現高水平科技自立自強，建設科技強國和人才強國意義(yi) 重大。2022年，科技部等五部門聚焦青年科研人員啟動實施“減負行動3.0”，有針對性地開展挑大梁、增機會(hui) 、減考核、保時間、強身心五項行動，取得積極成效，起到先行先試的探索作用。《若幹措施》在此基礎上，進一步加大政策力度，采取更多突破性措施，必將對我國青年科技人才隊伍建設起到重要推動作用。

　　二、製定《若幹措施》有哪些基本考慮和主要舉(ju) 措?

　　《若幹措施》的製定堅持以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 做好新時代人才工作的重要思想和關(guan) 於(yu) 科技創新的重要論述為(wei) 根本遵循，貫徹落實黨(dang) 的二十大精神及中央人才工作會(hui) 議任務部署，針對當前青年科技人才麵臨(lin) 的職業(ye) 早期科研支持不夠、成長平台和發展機會(hui) 不足、符合青年科技人才特點的評價(jia) 機製不完善、非科研負擔重、生活壓力大等突出問題，深入科研一線開展調查研究，廣泛聽取廣大青年科技人才和各方意見建議，努力找出“真問題”、提準“實舉(ju) 措”，不求麵麵俱到，力求務實管用，突出可操作性，研究提出政策舉(ju) 措。

　　《若幹措施》涉及青年科技人才培養(yang) 和使用的方方麵麵，涵蓋青年科技人才關(guan) 心的主要問題。在具體(ti) 措施上，既注重思想政治引領，又注重科研支持、職業(ye) 發展、生活保障服務和身心健康關(guan) 愛;既注重解決(jue) 當前麵臨(lin) 的迫切問題，又注重構建青年科技人才工作長效機製;既有原則性要求，也有量化要求。

　　一是加強思想政治引領。青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。《若幹措施》把加強對青年科技人才愛國奉獻、科學報國的思想政治引領放在首要位置，堅持黨(dang) 對新時代青年科技人才工作的全麵領導，強調用黨(dang) 的初心使命感召青年科技人才，激勵引導青年科技人才大力弘揚科學家精神，傳(chuan) 承“兩(liang) 彈一星”精神，在實現高水平科技自立自強和建設科技強國、人才強國實踐中建功立業(ye) ，在以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 進程中奉獻青春和智慧。

　　二是強化職業(ye) 早期支持。《若幹措施》提出，充分發揮基本科研業(ye) 務費對青年科技人才科研職業(ye) 生涯的啟動助推作用，根據實際需要、使用績效和財政狀況，逐步擴大中央高校、公益性科研院所基本科研業(ye) 務費對青年科技人才的資助規模，完善並落實以績效評價(jia) 結果為(wei) 主要依據的動態分配機製。基本科研業(ye) 務費重點用於(yu) 支持35歲以下青年科技人才開展自主研究，有條件的單位支持比例逐步提到不低於(yu) 年度預算的50%。

　　三是突出大膽使用。《若幹措施》充分落實給予青年人才“更多的信任、更好的幫助、更有力的支持”的要求，從(cong) 引導支持青年科技人才服務高質量發展，支持青年科技人才在國家重大科技任務中“挑大梁”、“當主角”，深入實施國家重點研發計劃青年科學家項目，國家科技創新基地大力培養(yang) 使用青年科技人才，更好發揮青年科技人才決(jue) 策谘詢作用等方麵，賦予青年科技人才更多擔綱領銜、脫穎而出的機會(hui) ，出台了一係列針對性、可操作性強的舉(ju) 措，支持大膽使用青年科技人才，充分發揮青年科技人才作用。

　　四是促進國際化發展。《若幹措施》提出加大青年科技人才出國學習(xi) 交流支持力度，引導支持青年科技人才組織和參與(yu) 國際學術交流活動，講好新時代中國科技創新故事、中外科技合作故事，提升青年科技人才國際活躍度和影響力。

　　五是構建長效機製。《若幹措施》既注重解決(jue) 當前青年科技人才強烈期盼、亟待解決(jue) 的急迫問題，又注重構建促進青年科技人才隊伍健康穩定發展的長效工作機製。要求各級黨(dang) 委和政府把青年科技人才工作作為(wei) 戰略性工作，納入本地區經濟社會(hui) 發展、人才隊伍建設總體(ti) 部署，建立多元化投入保障機製和常態化聯係青年科技人才機製。要求用人單位切實落實培育造就拔尖創新人才的主體(ti) 責任，結合單位實際製定具體(ti) 落實舉(ju) 措，製定完善青年科技人才培養(yang) 計劃;建立和完善青年科技人才評價(jia) 機製，提升自主評價(jia) 能力;結合自身實際，采取適當方式提高職業(ye) 早期青年科技人才待遇，加強對青年科技人才的關(guan) 懷愛護。要求各類科技創新基地，如國家實驗室、全國重點實驗室、國家技術創新中心、國家臨(lin) 床醫學研究中心等，大力培養(yang) 使用青年科技人才，積極推進科研項目負責人及科研骨幹隊伍年輕化，推動重要科研崗位更多由青年科技人才擔任。

　　三、《若幹措施》出台了哪些支持青年科技人才成長發展的“硬舉(ju) 措”?

　　注重務實管用，是《若幹措施》起草工作著力把握的一個(ge) 基本原則。其中不少措施都明確了定量化的要求，具有很強的可操作性。部分主要措施如下。

　　一是在支持青年科技人才在國家重大科技任務中“挑大梁”方麵。規定國家重大科技任務、關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 和應急科技攻關(guan) 大膽使用青年科技人才，40歲以下青年科技人才擔任項目(課題)負責人和骨幹的比例原則上不低於(yu) 50%。鼓勵青年科技人才跨學科、跨領域組建團隊承擔顛覆性技術創新任務，不納入申請和承擔國家科技計劃項目的限項統計範圍。穩步提高國家自然科學基金對青年科技人才的資助規模，將資助項目數占比保持在45%以上，支持青年科技人才開展原創、前沿、交叉科學問題研究。

　　二是在深入實施國家重點研發計劃青年科學家項目方麵。規定國家重點研發計劃重點專(zhuan) 項進一步擴大青年科學家項目比例，負責人申報年齡可放寬到40歲，並不設職稱、學曆限製。對組織實施高效、高質量完成任務目標的優(you) 秀青年科研團隊通過直接委托進行接續支持。經費使用可實行包幹製。

　　三是在國家科技創新基地大力培養(yang) 使用青年科技人才方麵。鼓勵各類國家科技創新基地麵向青年科技人才自主設立科研項目，由40歲以下青年科技人才領銜承擔的比例原則上不低於(yu) 60%。青年科技人才的結構比例、領銜承擔科研任務、取得重大原創成果等培養(yang) 使用情況納入科技創新基地績效評估指標，加強績效評估結果的應用。

　　四是在青年科技人才分類評價(jia) 方麵。明確要求不把論文數量和人才稱號作為(wei) 機構評價(jia) 指標，避免層層分解為(wei) 青年科技人才的考核評價(jia) 指標。

　　四、在支持青年科技人才參與(yu) 科技決(jue) 策方麵《若幹措施》采取了哪些措施?

　　青年科技人才精力旺盛、思維活躍、知識更新快，一些優(you) 秀青年科技人才具有開闊的國際視野，能夠及時準確把握前沿領域和新興(xing) 技術的變化趨勢。吸納更多青年科學家群體(ti) 參與(yu) 科技決(jue) 策谘詢，既有利於(yu) 推動科技決(jue) 策民主化、科學化，也是發現和培育戰略科學家後備人才的重要途徑。

　　《若幹措施》積極回應廣大青年科技人才的期盼和訴求，提出針對性舉(ju) 措。一是擴大科技評審專(zhuan) 家庫中青年科技人才的規模。要求高等學校、科研院所、企業(ye) 等各類創新主體(ti) 積極推薦活躍在科研一線、負責任講信譽的高水平青年科技人才進入國家科技評審專(zhuan) 家庫。二是增加評審專(zhuan) 家組成中青年科技人才的比例。規定國家科技計劃等項目指南編製專(zhuan) 家組，科技計劃項目、人才計劃、科技獎勵等評審專(zhuan) 家組，以及科研機構、科技創新基地等績效評估專(zhuan) 家組中，45歲以下青年科技人才占比原則上不低於(yu) 三分之一。三是推動各類學術組織吸納更多青年科技人才。高層次科技戰略谘詢機製、各級各類學會(hui) 組織應根據需要設立青年專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) ，推動理事會(hui) 、專(zhuan) 家委員會(hui) 等打破職稱、年齡限製，支持青年科技人才多層次參與(yu) 學會(hui) 組織治理運營。

　　五、在加強國家戰略人才力量建設的大背景下，如何保障《若幹措施》落實落地?

　　堅持黨(dang) 管人才原則和黨(dang) 中央對科技工作的集中統一領導，強化與(yu) 相關(guan) 部門和各地方的協同聯動，統籌教育、科技、人才資源，加強對用人單位的指導和服務，調動各方積極性、主動性，推動青年科技人才工作體(ti) 係化、創造性開展，確保各項措施落地實效並形成長效機製。

　　一是廣泛深入開展政策宣傳(chuan) 解讀。組織新聞媒體(ti) 和科技管理、人才等領域專(zhuan) 家通過新聞報道、專(zhuan) 題訪談、解讀文章等形式進行廣泛宣傳(chuan) 和深入解讀，提高政策知曉度和關(guan) 注度，推動政策措施有效執行。

　　二是督促各地和用人單位進一步細化落實。督促各地把青年科技人才工作納入經濟社會(hui) 發展、人才隊伍建設總體(ti) 部署，根據各地實際，加快建立多元化投入保障機製和常態化聯係青年科技人才機製，抓好政策落實。鼓勵指導用人單位切實落實主體(ti) 責任，結合實際細化具體(ti) 舉(ju) 措，健全工作體(ti) 係和配套製度，提升青年科技人才培養(yang) 使用能力。

　　三是開展動態評估和跟蹤研究。組織專(zhuan) 業(ye) 機構適時對措施落實情況和效果開展評估，總結推廣典型經驗做法，分析解決(jue) 難點問題。動態跟蹤國際青年科技人才政策發展動向，持續開展青年科技人才重點問題和政策研究，推動青年科技人才工作機製不斷完善。