5月9日，山西中部城市群高質量發展大會(hui) 在山西太原召開。著名經濟學家、國家發改委原副秘書(shu) 長範恒山受邀出席會(hui) 議並作了《以“特”“聯”為(wei) 抓手推動太原和山西中部城市群高質量發展》的主旨發言。

　　範恒山指出，山西的發展正處於(yu) 一個(ge) 關(guan) 鍵時期。過去數十年來，山西經濟在曲折中運行，保持了較快的發展勢頭，各項事業(ye) 發生了巨大變化。近兩(liang) 年地區生產(chan) 總值增長速度位居全國前列。但從(cong) 總體(ti) 上看，山西還沒有全麵實現高質量發展。當前山西的主體(ti) 經濟結構、運行模式、動力體(ti) 係仍然是與(yu) 欠發達成長階段、粗放型發展模式及不夠先進的科技體(ti) 係相聯係的。從(cong) 某種程度上說，也是與(yu) 短缺市場和能源價(jia) 格波動直接連在一起的。一個(ge) 明顯的事實是，能源產(chan) 品特別是煤炭價(jia) 格上漲比較快的時候，山西的經濟增長速度也就快;反之，價(jia) 格低迷，經濟也減速。“近幾年山西經濟總量在全國的排名有所提升，推進資源性經濟轉型綜合配套改革發揮了積極效應，但主體(ti) 上還是依賴於(yu) 以煤炭為(wei) 主體(ti) 的能源結構或經濟結構做支撐。在國家邁進全麵建設現代化征程、高質量發展成為(wei) 現代化建設的首要任務的形勢下，轉型發展成為(wei) 了高質量發展的重要支撐和關(guan) 鍵舉(ju) 措。”

　　從(cong) 區域角度看，範恒山認為(wei) ，基於(yu) 特殊地位、綜合實力和潛在能量等因素，太原及整個(ge) 中部城市群在實現山西轉型跨越和高質量發展中起著舉(ju) 足輕重的作用。就2022年的情況看，太原的人口占到全省的15.61%，地區生產(chan) 部值占到了21.73%;而整個(ge) 中部城市群5市人口占到了全省的46.44%，地區生產(chan) 總值則占到49.20%。“可以說，太原的轉型發展、高質量發展，中部城市群的轉型發展、高質量發展直接影響到整個(ge) 山西的轉型發展、高質量發展。反過來說，加快山西轉型跨越實現高質量發展，必須發揮中部城市群的引領帶動作用，而推動山西中部城市群高質量發展，又必須發揮太原 作為(wei) 龍頭的引領帶動作用。如此，太原和中部城市群必須突破傳(chuan) 統思維，創新發展模式，以超常的努力實現超常的發展。”他說。

　　轉型發展的有效路徑是怎樣的?範恒山認為(wei) ，從(cong) 總體(ti) 上說，是要走一條適合於(yu) 山西區情的跨越之路。“但這並不意味著我們(men) 把視界僅(jin) 僅(jin) 局限在山西的土地上。我們(men) 要充分考慮山西、山西中部城市群和太原的具體(ti) 實際，又要總結提煉全國乃至全世界一些地區或城市發展的經驗，充分加以利用借鑒。也就是說，既要從(cong) 實際出發，又要遵循一般規律。這是一個(ge) 大課題，一項複雜的係統工程，涉及到方方麵麵;但也可以化繁為(wei) 簡、提綱挈領。抓住關(guan) 鍵，持之以恒的做下去就可以實現事半功倍、一舉(ju) 多得。”在他看來，推動太原和整個(ge) 中部城市群轉型發展和高質量發展，分別要扣住“特”和“聯”兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵字下功夫、做文章。對太原來說，要以“特”為(wei) 導;對整個(ge) 中部城市群來說，要以“聯”為(wei) 橋。

　　以“特”為(wei) 導，推動太原經濟強勢騰飛

　　範恒山認為(wei) ，未來太原要實現強勢騰飛，唯“特”不能，要高度重視做好塑造特殊城市風格，增強凝聚力和創新力。太原要努力基於(yu) 城市格局、城市品位、城市精神等一體(ti) 塑造特殊的城市風貌。要統籌考慮優(you) 美、舒適、通達、協調、風情、安全等多種因素謀劃、改造進而重塑城市格局，使太原具有鮮明的個(ge) 性特征。同時，樹立長遠眼光，基於(yu) 百年大計甚至更長時間，高標準規劃高水平建設各類城市基礎設施，通過更新改造，把文化、科技、綠色等融入到每一棟建築、每一項設施和每一個(ge) 場景之中，彰顯城市的文化底蘊、美學色彩、社會(hui) 活力、發展韌性與(yu) 精神風貌。

　　他指出，太原要這現強勢騰飛，需要在產(chan) 業(ye) 變革上下足功夫，太原要發揮引領帶動作用需要率先在產(chan) 業(ye) 轉型上走出新路，要在建立現代化的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係方麵進一步發力。在產(chan) 業(ye) 發展上，太原還是要堅持雙管齊下，一方麵強化能源科技創新，推動煤和煤化工產(chan) 業(ye) 高端化、低碳化、多元化發展;另一方麵大力培育和拓展先進製造業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。太原提出打造裝備製造、新能源、新材料、新一代電子信息產(chan) 業(ye) 等六個(ge) 千億(yi) 級的產(chan) 業(ye) 鏈，這是富有遠見的謀劃，關(guan) 鍵要有務實的舉(ju) 措。在現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係構建方麵，太原不能把視角局限於(yu) 省內(nei) 周邊地區，要敢於(yu) 對標上海、深圳這些先進地區。

　　範恒山表示，發展高新產(chan) 業(ye) 也包括謀劃未來產(chan) 業(ye) ，在這方麵既要深謀遠慮，也要量力而行，應從(cong) 自已的能力和潛力出發，集中培育2~3個(ge) ，一鼓作氣做強做大，搶占製高點，形成比較優(you) 勢。

　　“政府的有效治理直接影響著城市運行的效率與(yu) 活力，太原要實現強勢騰飛，各級政府必須有特別的作為(wei) ，這主要體(ti) 現在擁有良好的治理能力上。在我看來，太原的城市治理應秉持戰略思維、從(cong) 眾(zhong) 心理和爭(zheng) 搶意識展開。”範恒山強調，所謂戰略思維，就是要善於(yu) 運用戰略推動各行各業(ye) 發展。一是要積極借勢國家戰略。無論是與(yu) 本地區直接相關(guan) 國家戰略，還是涉及到其它地區的國家戰略，能為(wei) 我所用的都要積極利用，要利用這些戰略，放大先行先試權利，對接先進地區的規製與(yu) 做法，加強同各個(ge) 地方的緊密合作。二是要主動謀劃戰略推動相關(guan) 工作。戰略具有高位勢和凝聚力，能夠起到總攬全局的作用，也能夠有效動員各種資源協同解決(jue) 某方麵的發展問題。無論是借勢國家戰略，還是自主運用發展戰略，都要注重發揮功能平台的作用，有了功能平台就有了工作載體(ti) 、試驗基地，就能使其發揮先行先試和輻射帶動的功能。功能平台的作用不可低估，廣東(dong) 這些年為(wei) 什麽(me) 一直發展很好，戰略功能平台可謂功不可沒。與(yu) 全國相比，廣東(dong) 各類功能平台為(wei) 數眾(zhong) 多，有了這些平台，很多有改革創新就可以有效推進。像“一線放開、二線管住”，對高端人才、緊缺人才實施特殊個(ge) 人所得稅等創新，都是依托這些平台進行的。我們(men) 要爭(zheng) 取特殊政策，也要依托這些平台。否則就容易招致批評、形成攀比。順便說一句，比較而言，山西以及太原的戰略功能平台總體(ti) 較少，這導致了很多機會(hui) 的喪(sang) 失。現在雖然有了國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區、也有了轉型綜改示範區，但由於(yu) 涉及範圍比較廣，不太容易爭(zheng) 取到特殊政策。所以功能平台的設置也是有講究的，太原應當在這方麵思謀的深入一些。

　　所謂從(cong) 眾(zhong) 心理，就是要以人民為(wei) 中心，把人民的意誌當作政府的意誌。政府的管理一定要以人民利益為(wei) 重，滿足人民的需求，充分發揮人民群眾(zhong) 的積極性。一個(ge) 城市的活力，很大程度反映在“煙火氣”上，因為(wei) “煙火氣”就是人民的氣息。我的觀點是，不要把城市搞的西裝革履般的那樣板正，要讓城市的每一個(ge) 角落都充滿生機，如此就必須把所有市民的積極性充分調動出來。政府的決(jue) 策要立足於(yu) 此，治理也要立足於(yu) 此，不要為(wei) 了保障安全就動不動的封路，為(wei) 了城市整潔就時不時驅趕小商小販。不要把管理與(yu) 禁止劃等號，不要使“對著幹”成為(wei) 城市治理的核心內(nei) 容。要把絕大部分市民高不高興(xing) 、願不願意作為(wei) 衡量我們(men) 的各項舉(ju) 措是否合適的重要標準。總之，政府治理要以老百姓的利益為(wei) 重，把所有人的積極性發揮出來。

　　所謂爭(zheng) 搶意識，就是要樹立敢為(wei) 人先的觀念，積極開拓進取。這既包括從(cong) 自身實際出發，探索實施具有創造性的舉(ju) 措;也包括把握國家政策導向，積極主動爭(zheng) 取發展條件和機遇。我國發展靠市場和政府兩(liang) 個(ge) 輪子驅動，因此一方麵要充分發揮市場機製的作用，同時也要用好政府的功能，包括加強同上級政府部門的銜接溝通，爭(zheng) 取必要的戰略、政策與(yu) 項目支持。在發展市場經濟的條件下，“不叫不到、不給不要”並不是一個(ge) 好的習(xi) 慣。還有一個(ge) 重要方麵，即地區間的比拚不應該放在爭(zheng) 資源、爭(zheng) 人才、爭(zheng) 項目上，而應當爭(zheng) 搶學習(xi) 先進的規製、標準與(yu) 做法。太原要當好中部城市群的龍頭，這方麵的爭(zheng) 搶要走在前麵，要學習(xi) 對接雄安新區建設的軟硬標準，要向長三角、珠三角地區學先行先試的開拓精神，學良好的管理體(ti) 製和治理方式。在具體(ti) 操作上，要恪守包容、敬畏、謙遜和精細的原則。

　　所謂“包容”，就是要以開放的胸懷，為(wei) 政處事。思想基點要高、工作視野要寬，不被眼前利益所惑;正確對待競爭(zheng) 者，正確對待各類人群，正確對待不同意見。所謂“敬畏”，就是把市民當家人，把增進民生福祉放在首位，不斷提升市民的幸福感和舒適度。所謂“精細”，就是要把每一項舉(ju) 措落到實處，讓管理和服務延伸到城市的每一個(ge) 角落，不把發展停留在炫目的規劃和時尚的口號之上。所謂“謙遜”，就是要堅持對標先進地區，注重優(you) 良經驗特別是體(ti) 製、規製、標準、管理等的動態對接，注重通過共建園區借力借勢發展。

　　(二)以“聯”為(wei) 橋，一體(ti) 做強中部城市群

　　範恒山指出，“聯”就是聯動。地區間聯動的表現形式就是區域合作，實質性的內(nei) 容則是一體(ti) 發展。推動地區經濟社會(hui) 發展的動能可以分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 方麵，一是自身內(nei) 在潛力的發揮，一是區域間的緊密合作。他認為(wei) ，近些年開始受到重視，但實質性的合作仍不夠普遍，嘴上熱、行動慢的狀況比較常見。其實，開展區域合作的好處是多方麵的，有利於(yu) 突破行政區劃限製，在更大空間利用和配置資源要素;有利於(yu) 促進合理分工，避免形成惡性競爭(zheng) ;有利於(yu) 整合資源要素，以區域最高水平展現創新能力;等等。區域合作不會(hui) 防礙地區內(nei) 部動能的發揮，反而會(hui) 有利於(yu) 激活和放大內(nei) 部動能。要推動山西中部城市群高質量發展，使其真正成為(wei) 山西發展的重要增長極，乃至成為(wei) 整個(ge) 中部地區高質量發展的重要基地，隻有走聯動合作、抱團發展這條道路。“山西中部城市群五市已經建立了協調機製，並且規劃開展了五六個(ge) 方麵的合作，也出了一些成果，但這還隻是剛剛起步，需要向深層拓展。”對此，他認為(wei) ，下一步要特別重視以下五1方麵的合作聯動。

　　第一，協力打造一流的營商環境。範恒山表示，營商環境與(yu) 地區資源要素的集聚水平、科技創新強度等密切相關(guan) ，直接影響著地區經濟社會(hui) 發展的質量與(yu) 速度，這些年已成為(wei) 各個(ge) 地區比拚的重要領域。太原要成為(wei) 龍頭帶動整個(ge) 中部城市群發展，應當與(yu) 其它4市一起打造一流的營商環境。而地區間合力打造優(you) 良的營商環境，不僅(jin) 能有效提升創新資源要素的單位集聚度，也能夠增強區際間資源要素分布的平衡性。在現有的基礎上，優(you) 化營商環境要著力向兩(liang) 個(ge) 方麵努力：一是從(cong) 著力解決(jue) 共性問題延展到解決(jue) 個(ge) 性問題。這些年，“放管服”改革是營商環境建設的主要抓手，即從(cong) 整體(ti) 上壓縮審批項目、簡化審批程序、優(you) 化審批方式，取得了明顯的進展。從(cong) 目前情況看，這方麵還有改革的空間，需要繼續努力。二是通過改革“給方便”進一步深入到“壯信心”。“放管服”改革的主要效果還是在給企業(ye) 提供方便，企業(ye) 對這方麵也是在乎的，但比較而言，企業(ye) 和企業(ye) 家們(men) 更在乎的是製度公正、政策穩定、法規透明和良好環境的可持續性。這是他們(men) 確立市場信心和投資能動性的基礎保障。所以，各地應圍繞這些方麵深化改革，把基礎製度建設好，保障企業(ye) 放心、癡心對開展投資經營活動。

　　第二，協同推進產(chan) 業(ye) 優(you) 化提升。範恒山認為(wei) ，地區發展主要依賴於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展，地區競爭(zheng) 力直接體(ti) 現為(wei) 產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 力。地區間發展的潛在危險在於(yu) 產(chan) 業(ye) 老化，而同質競爭(zheng) 則必然導致產(chan) 業(ye) 老化。因此，中部城市群五市要把協同提升產(chan) 業(ye) 結構放在突出重要位置。在這個(ge) 方麵，要特別做好三個(ge) 方麵的工作：一是以製造業(ye) 為(wei) 本，協商製定中部城市群產(chan) 業(ye) 發展規劃，並建立有效的機製和舉(ju) 措，促進規劃紮實落地;二是以比較優(you) 勢為(wei) 基礎優(you) 化地區產(chan) 業(ye) 布局，根據產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈一體(ti) 化的要求，調整完善各市的產(chan) 業(ye) 類型和環節分工;三是以園區為(wei) 載體(ti) ，合作打造先進的產(chan) 業(ye) 集群，協同培植未來產(chan) 業(ye) 。

　　第三，合力打造協同創新體(ti) 係。範恒山強調，以科技創新為(wei) 主體(ti) 內(nei) 容的創新體(ti) 係是產(chan) 業(ye) 優(you) 化提升的根本支撐。在我國一些地區普遍存在的問題是科技創新能力不強，而科技資源又割據分散，形不成合力。中部城市群要提高產(chan) 業(ye) 創新水平，必須提高科技創新水平，而提高科技創新水平必須合力打造協同創新體(ti) 係。為(wei) 此，要打破各種有形和無形障礙，推動人才、資本、信息、數據、技術等創新要素加速區域融通;建立協同機製，實現各類各方科技資源的有機整合;強化製度約束，包括建立產(chan) 權紐帶、強化股權激勵等，推動產(chan) 學研深度融合、一體(ti) 聯動;等等。

　　第四，一體(ti) 促進基本公共服務建設共享。範恒山指出，基本公共服務直接關(guan) 係到老百姓的福祉，是一個(ge) 地區經濟社會(hui) 發展狀況的重要反映，也是區域協同發展的標誌所在、動力所在。中部城市群要把一體(ti) 促進公共服務建設共享作為(wei) 核心任務。特別要抓好兩(liang) 點：一是協同建立基本公共服務動態提升的標準體(ti) 係，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化。二是創新跨地區公共服務機製，保障人民群眾(zhong) 在區域內(nei) 不同地區以最好的水平自主享受各種公共服務的權利。

　　第五，統籌建設高水平的數字基礎設施。範恒山表示，數字基礎設施是未來發展的基本支撐。其對經濟發展的影響將會(hui) 顯著大於(yu) 傳(chuan) 統基礎設施，並且傳(chuan) 統的“鐵公機”也需要依托數字技術提升。“數字經濟和數字技術對欠發達地區有著特殊的益處，它能夠顛覆傳(chuan) 統時空模式、化解地理區位不良困境，超越現實發展的基礎並一定程度地克服行政治理缺陷，促進地區後發先至，實現跨越發展。無論什麽(me) 地區，在建設數字基礎設施方麵都不可遲疑。”他進一步指出，對中部城市群來說，推進數字基礎設施建設應特別重視兩(liang) 點：一是堅持一體(ti) 規劃、一體(ti) 建設，防止各自為(wei) 政和數字封鎖;二是堅持高標準，動員各種有效力量，能走多快就走多快，能搞多好就搞多好。