一個(ge) 月前，在2023世界人工智能大會(hui) 上，百度智行、AutoX安途、小馬智行三家企業(ye) 15輛車獲得浦東(dong) 新區首批發放的無駕駛人智能網聯汽車道路測試牌照，這標誌著浦東(dong) 新區自動駕駛汽車真正迎來無人化階段。

　　第四屆進博會(hui) 上，一款能根據個(ge) 性需求調配出上千種唇色的“口紅打印機”智能調色儀(yi) 成了“爆款”。沒過多久，上海消費者也能在櫃台享受同樣的量身定製化妝品。

　　“未來車”駛上“快車道”、個(ge) 性化定製引領消費新模式，背後都有浦東(dong) 新區法規的保駕護航。

　　從(cong) 瞄準“一業(ye) 一證”改革為(wei) 市場主體(ti) 鬆綁，到優(you) 化揭榜掛帥新機製;從(cong) 加速文物藝術品流轉，到探索融資租賃新模式，自獲得“授權”兩(liang) 年來，上海已先後製定頒布18部浦東(dong) 新區法規，支撐浦東(dong) “立法試驗田”大膽創新，目前已逐步建立完善與(yu) 支持浦東(dong) 大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體(ti) 係，取得了具有裏程碑意義(yi) 的開創性、階段性立法成果。

　　不做“苗圃”育“森林”

　　“上海充分用足用好立法授權，走出一條立法引領推動改革創新的新路子。”市人大常委會(hui) 法工委主任閻銳表示，18部浦東(dong) 新區法規主題涵蓋優(you) 化營商環境、推動產(chan) 業(ye) 升級、促進自主創新、發展綠色生態、深化城市治理五大板塊。

　　為(wei) 什麽(me) 是這18部法規?記者了解到，在製定立法計劃中，優(you) 先推動出台經濟促進法，進一步以高質量立法先行探索，突破引領區建設中數字經濟、先導產(chan) 業(ye) 、關(guan) 鍵技術等發展中遇到的瓶頸問題，保障浦東(dong) 首創性改革、引領性開放、開拓性創新於(yu) 法有據。比如首次通過的2部法規，聚焦浦東(dong) 深化放管服改革的首創性探索，一個(ge) 關(guan) 乎企業(ye) 的“進”，一個(ge) 關(guan) 乎企業(ye) 的“出”，重在為(wei) 市場主體(ti) 鬆綁。

　　同時，立法把握好充分性與(yu) 緊迫性的關(guan) 係，既考慮必要性、可行性，也關(guan) 注緊迫性。對於(yu) 行業(ye) 發展卡脖子問題、市場主體(ti) 發展痛點堵點等亟待立法保障的事項，集中力量加強調研，優(you) 先納入立法需求計劃。

　　“我們(men) 不是做‘苗圃’，而是要育‘森林’。”浦東(dong) 新區司法局局長黃愛武說，這些法規聚焦浦東(dong) 改革發展瓶頸問題，深化製度集成創新，力求將製度紅利轉化為(wei) 重大的經濟社會(hui) 效益，為(wei) 貫徹落實引領區意見提出的改革任務提供有力法治保障。

　　“每一部浦東(dong) 新區法規的起草、審議和修改過程中，都堅持‘開門立法’，廣泛聽取社會(hui) 、企業(ye) 、智庫等各方麵的意見建議。”黃愛武說，今年以來，浦東(dong) 新區司法局牽頭籌建了首批18個(ge) 區政府基層立法聯係點，推動首次聘任境外法律專(zhuan) 家擔任區立法專(zhuan) 家庫成員。通過調研走訪、座談會(hui) 、網上公開征求意見等多種形式，聽取吸納“智囊團”的金點子，尤其對於(yu) 涉及變通創新的條款反複研究並聽取各方意見，把全過程人民民主落到實處。

　　緊扣“創製性”和“變通性”

　　“獲得中央以及全國人大的授權，意味著要披荊斬棘勇闖‘深水區’，要承擔好為(wei) 改革創新‘試製度、探新路’的責任。”閻銳說，浦東(dong) 新區法規是中央賦予上海改革開放極為(wei) 重要的製度工具，具有巨大的製度優(you) 勢和製度潛力。其中，“創製性”“變通性”是最大特色。

　　所謂“創製性”，即對國家法律、行政法規尚未覆蓋的領域和事項作出先行先試規定。“退出受阻”是長期困擾企業(ye) 的難題，被吊銷而未注銷的企業(ye) 失去了“身份證”，卻因無財產(chan) 、無人員、無賬冊(ce) ，導致注銷流程拖上好幾年，或者“半死不活”。“市場主體(ti) 退出”法規回應企業(ye) 需求，創設簡易注銷、承諾製注銷、強製除名、強製注銷等四種退出方式，改革後簡易注銷登記的公示期從(cong) 20日縮減至10日，為(wei) 企業(ye) 開辟了注銷“綠色通道”，營商環境優(you) 化覆蓋到企業(ye) 全生命周期的每一個(ge) 環節。

　　“無駕駛人智能網聯汽車”立法，作為(wei) 全國首部專(zhuan) 門為(wei) 無駕駛人智能網聯汽車創新應用作出保障的法規，係統性地建立無駕駛人車輛上道路運行的條件和標準，設定安全運行的監管規則，對業(ye) 界期盼已久的網聯車商業(ye) 化運營問題作出明確，為(wei) 這一新興(xing) 產(chan) 業(ye) 規範有序發展開辟了法治化的新賽道。

　　“變通性”是浦東(dong) 新區法規的另一大特色。所謂“變通性”，即堅持遵循憲法規定、遵循法律和行政法規的基本原則，在與(yu) 有關(guan) 國家部委充分溝通並取得支持的基礎上，對相關(guan) 上位法的一些具體(ti) 規定作出穩妥審慎的適度變通。

　　“一業(ye) 一證”法規堅持行政許可法規定的實施行政許可應當遵循便民原則、提高辦事效率的要求，變通相關(guan) 法律、行政法規、部門規章關(guan) 於(yu) “作出許可發放許可證書(shu) ”“經營者必須亮證經營”等方麵的規定以及關(guan) 於(yu) 許可有效期的規定，明確了行業(ye) 綜合許可“一證準營”，大幅降低行業(ye) 準入成本。

　　專(zhuan) 利侵權處罰力度太輕一直為(wei) 業(ye) 界所詬病。“知識產(chan) 權保護”法規創新專(zhuan) 利快速預審機製、探索專(zhuan) 利確權與(yu) 行政裁決(jue) 案件聯審聯辦、創設專(zhuan) 利重複侵權行為(wei) 的行政處罰，並將懲罰性賠償(chang) 上限從(cong) 500萬(wan) 元提高至1000萬(wan) 元。這些創新舉(ju) 措助推浦東(dong) 建設知識產(chan) 權保護高地。法規實施後，浦東(dong) 新區成功入選“全國商業(ye) 秘密保護創新試點地區”，相關(guan) 創新製度被《海南自由貿易港知識產(chan) 權保護條例》等借鑒。

　　在核心技術攻關(guan) 中，如何讓潛在人才脫穎而出?“優(you) 化揭榜掛帥機製規定”這一法規遵循“看能力、不唯資曆”的要求，英雄不問出處，實行“賽馬製”、選出“千裏馬”，充分激發全社會(hui) 科技創新活力。今年年初，浦東(dong) 揭榜掛帥公共服務平台正式揭牌，首批發榜項目也正式對外推出。

　　“四兩(liang) 撥千斤”打通關(guan) 節

　　18部浦東(dong) 新區法規頒布後，實施效果如何?

　　“法規突出‘引領性’、體(ti) 現‘標杆度’，以首位擔當擦亮具有浦東(dong) 特色的標誌成果，為(wei) 高水平改革開放提供有力的法治保障。”上海社會(hui) 科學院法學研究所所長、浦東(dong) 新區法規研究中心主任姚建龍說，這些法規以問題為(wei) 導向，展現出“小、快、靈”的鮮明特點，以四兩(liang) 撥千斤的巧力打通關(guan) 節、一通百通，快、準、穩地破解經濟社會(hui) 發展中的堵點難點痛點問題。

　　所謂“小”，即條款少，已出台的18部法規條文數量均在40條以下，其中20條以下的有13部;“快”，即出台快，堅持急用先行、成熟優(you) 先，從(cong) “小切口”立法，在保證科學立法程序和充分調研論證基礎上，最快兩(liang) 三個(ge) 月，最長大半年即可出台;“靈”，即成效好。

　　比如立法破除藩籬，充分激發了經營主體(ti) 活力。“市場準營承諾即入製改革”法規出台後，采用一次性告知涉及該行業(ye) 經營的多項審批條件，對於(yu) 信用良好的企業(ye) ，隻要自願作出書(shu) 麵承諾，即可當場獲得食品經營等市場準營許可證，實現“證照銜接”，真正解決(jue) 了“準入”不“準營”的難題。

　　立法突破製度瓶頸，為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展解綁賦能。“文物藝術品交易”法規出台後，浦東(dong) 新區設立文物藝術品交易服務中心，為(wei) 文物拍賣經營活動和藝術品交易提供場所、設施、鑒定等服務，允許多元主體(ti) 共同參與(yu) 文物拍賣經營，大大提升了上海在文物藝術品交易領域的全球資源配置能力。

　　立法倡導“綠色”，在推進生態優(you) 先、低碳發展方麵卓有成效。最近新出台的“生態環境保護”法規，明確將碳達峰、碳中和納入經濟社會(hui) 發展全局，建立健全減少汙染排放、降低溫室氣體(ti) 排放等的激勵約束機製，在“源頭預防、過程控製、損害賠償(chang) 、責任追究”方麵作出製度創新，其實施後將加快推動經濟社會(hui) 發展全麵“綠色”轉型。

　　立法也在驅動城市治理效能提升。“非現場執法”法規出台後，有效解決(jue) 了城管非現場執法合法性問題，非現場執法辦案耗時小於(yu) 4天，而過去辦理一起傳(chuan) 統城管執法案件平均需要27天。