發展是解決(jue) 一切問題的基礎和關(guan) 鍵

　　發展是黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務，也是解決(jue) 一切問題的基礎和關(guan) 鍵。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，其中，“創新、協調、綠色、開放”回答了怎樣發展的問題，“共享”回答了為(wei) 誰發展、依靠誰發展的問題。這是社會(hui) 主義(yi) 生產(chan) 力發展的出發點和歸宿，關(guan) 注的正是如何防止兩(liang) 極分化、實現社會(hui) 公平正義(yi) 的問題。當前，我國經濟下行壓力加大，有全球性、發展階段性等因素的影響，但從(cong) 根本上來說是結構性問題。因此，必須完整、準確、全麵貫徹新發展理念，堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，推動經濟高質量發展，從(cong) 而為(wei) 實現全體(ti) 人民共同富裕、防止社會(hui) 兩(liang) 極分化提供根本保障和前提條件。

　　在共享改革發展成果上，絕不能出現“富者累巨萬(wan) ，而貧者食糟糠”的現象。發展是手段和過程，共享則是發展的目的和動力，既要防止經濟發展紅利長期為(wei) 少數人、部分精英集團所獨享，也要避免出現平均主義(yi) 、寅吃卯糧的超前消費現象。換句話說，沒有“共享”的發展不是社會(hui) 主義(yi) 的發展;沒有發展的“共享”，共享就成了空談。同時，共享發展是一個(ge) 整體(ti) 。應采用整體(ti) 、係統觀念來把握“發展是第一要務”的深刻內(nei) 涵，警惕新自由主義(yi) 、私有化等西方社會(hui) 思潮的影響，不能為(wei) 發展而發展，以“發展”犧牲社會(hui) 主義(yi) ，更不能為(wei) 少數人“累巨萬(wan) ”、犧牲多數人共享而發展。

　　堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度。公有製經濟和非公有製經濟都是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(hui) 發展的重要基礎。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》將公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製三項製度並列，都作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，是對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度作出的新概括，也是對社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度內(nei) 涵作出的重要發展和深化，既體(ti) 現了社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性，又同我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段社會(hui) 生產(chan) 力發展水平相適應。

　　社會(hui) 主義(yi) 市場經濟是以公有製經濟為(wei) 主體(ti) 支撐，目前我國的市場經濟是以社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度為(wei) 基礎的。所有製關(guan) 係不僅(jin) 決(jue) 定分配關(guan) 係，而且決(jue) 定市場經濟的性質。因此，防止、消除兩(liang) 極分化，最根本的還是要堅持提升公有製經濟的主體(ti) 地位，正確發揮它的主導作用。必須“堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度”，“公有製主體(ti) 地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖。這是保證我國各族人民共享發展成果的製度性保證，也是鞏固黨(dang) 的執政地位、堅持我國社會(hui) 主義(yi) 製度的重要保證”，同時也為(wei) 防止社會(hui) 出現兩(liang) 極分化、促進社會(hui) 公平正義(yi) 提供了重要政治保證和製度保障。

　　黨(dang) 的二十大報告提出，必須毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展;依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，促進民營經濟發展壯大。公有製經濟和非公經濟共同發展、相得益彰，為(wei) 消除產(chan) 生兩(liang) 極分化的社會(hui) 土壤、促進社會(hui) 公平正義(yi) 提供了深厚的經濟基礎。在公有製經濟占據國家經濟命脈的基礎上，民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業(ye) 、90%以上的企業(ye) 數量，在中國經濟高速發展、消除貧困、全麵建成小康社會(hui) 、邁向共同富裕的過程中，發揮了舉(ju) 足輕重的作用。同時，企業(ye) 家群體(ti) 也是我國中等收入群體(ti) 的重要組成部分，發揮著社會(hui) 結構“穩定器”、社會(hui) 矛盾“緩衝(chong) 層”以及社會(hui) 行為(wei) “指示器”等功能。

　　實施就業(ye) 優(you) 先戰略。就業(ye) 是民生之基、財富之源，也是防止兩(liang) 極分化的重要抓手。在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”和新冠疫情的衝(chong) 擊下，一些中小企業(ye) 舉(ju) 步維艱，部分農(nong) 民工、靈活就業(ye) 人員的基本生計受到了影響。現階段，要強化就業(ye) 優(you) 先政策，多渠道拓寬民眾(zhong) 就業(ye) 空間和增收渠道，促進高質量充分就業(ye) 。同時，健全就業(ye) 公共服務體(ti) 係，做好高校畢業(ye) 生、農(nong) 民工、退役軍(jun) 人等重點群體(ti) 的就業(ye) 服務工作;提升職業(ye) 教育、技能培訓質量，提高民眾(zhong) 的就業(ye) 能力和水平，完善重點群體(ti) 的就業(ye) 支持體(ti) 係;統籌城鄉(xiang) 就業(ye) 政策體(ti) 係，破解結構性就業(ye) 矛盾，破除妨礙勞動力、人才流動的體(ti) 製和政策弊端，化解因戶籍、身份不同而出現的機會(hui) 不均等的矛盾，使人人都有通過勞動創造價(jia) 值、實現自身發展和人生出彩的機會(hui) 。

　　推動城鄉(xiang) 區域協調發展。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化是中國式現代化的重中之重，新型城鎮化是培育形成強大國內(nei) 市場、擴大有效消費需求的關(guan) 鍵舉(ju) 措。2022年，城鎮、農(nong) 村居民人均可支配收入分別為(wei) 49283元、20133元，二者相較為(wei) 2.45倍。城鄉(xiang) 、地區、行業(ye) 、群體(ti) 之間收入差距較大。要加快推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化、以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，利用各地資源稟賦優(you) 勢，逐步提高農(nong) 村產(chan) 業(ye) 化、現代化水平，加強農(nong) 村人居環境整治，打造宜居宜業(ye) 美麗(li) 鄉(xiang) 村，千方百計增加農(nong) 民收入。同時，健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，著力解決(jue) 好“人、地、錢”問題，實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，健全區際利益補償(chang) 機製和生態保護補償(chang) 製度，加快完善農(nong) 村低收入人口和欠發達地區幫扶機製，全麵提升區域經濟發展的整體(ti) 性、協調性，進一步縮小、彌合城鄉(xiang) 發展差距、地區差距、行業(ye) 收入差距和居民生活水平差距，促進城鄉(xiang) 融合發展和社會(hui) 公平。

　　深化收入分配製度改革，促進效率和公平的有機統一

　　分配製度是促進共同富裕、防止社會(hui) 出現兩(liang) 極分化的基礎性製度。本質上看，兩(liang) 極分化不僅(jin) 僅(jin) 是財富分配的不公平，最根本的原因應從(cong) 資本主義(yi) 經濟關(guan) 係、生產(chan) 關(guan) 係中去尋找。隻要存在勞動和資本的對立，兩(liang) 極分化就會(hui) 出現。隻有用公有製代替私有製，社會(hui) 主義(yi) 取代資本主義(yi) ，社會(hui) 主義(yi) 公有製占據國家經濟命脈的主體(ti) 地位，才有可能最終消除兩(liang) 極分化這種社會(hui) 現象。而在社會(hui) 主義(yi) 初級階段，則需要始終堅持按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的收入分配製度體(ti) 係。

　　▲完善初次分配製度。初次分配是指通過市場、按照各生產(chan) 要素對國民收入貢獻大小進行的分配，一般遵循效率原則。一是堅持按勞分配、多勞多得的原則，在全社會(hui) 確立“勞動光榮”的社會(hui) 風尚，健全工資決(jue) 定、合理增長與(yu) 支付保障機製，增加一線勞動者的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現居民收入增長與(yu) 經濟增長同步、勞動報酬增長和勞動生產(chan) 率提高同步。二是健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製，真正實現知識、技術、管理、數據等要素的價(jia) 值，提高基層科研技術人員的薪酬水平。這一點在當前推動基礎研究實現高質量發展、建設創新型國家和科技強國的進程中尤為(wei) 重要。

　　▲健全再分配調節機製。再分配是指在初次分配基礎上，由政府調節對部分國民收入進行的重新分配，兼顧效率和公平的原則。要健全以財政和稅收、社會(hui) 保障、轉移支付等為(wei) 主要手段的再分配調節機製，切實減輕中等收入群體(ti) 的稅收負擔，合理調節城鄉(xiang) 、區域、不同社會(hui) 群體(ti) 之間的分配關(guan) 係，調節群體(ti) 收入，包括城鎮居民與(yu) 農(nong) 村居民、國企員工與(yu) 民企員工、公務員與(yu) 普通民眾(zhong) 的收入分化與(yu) 差距，通過政策性調節、社會(hui) 救助等手段重點關(guan) 注各類困難群體(ti) 和低收入群體(ti) 。同時，健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiang) 、公平統一、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，加快公共產(chan) 品供給製度改革，強化政府在教育、醫療、養(yang) 老等領域的支出責任，繼續劃轉部分國有資本充實社會(hui) 保障基金，加快實施社會(hui) 保障基金的全國統籌製度。此外，推動實施第三次分配，即運用道德力量，通過個(ge) 人收入轉移、自願繳納及捐贈等非強製性方式進行社會(hui) 財富的再次分配，鼓勵高收入群體(ti) 、企業(ye) 家群體(ti) 進行慈善捐贈，發展公益慈善事業(ye) ，更好地推進社會(hui) 保障應保盡保、社會(hui) 救助應救盡救、社會(hui) 福利及相關(guan) 服務應享盡享，從(cong) 而確保底線公平，彌合階層分化和收入差距。

　　▲規範收入分配秩序，形成“兩(liang) 頭小、中間大”的橄欖型分配結構。當前，重點是做好“提低、擴中、限高”工作，采取切實措施消除不同社會(hui) 階層和群體(ti) 的收入差距。要完善個(ge) 人所得稅製度，規範財富積累機製，加強對壟斷行業(ye) 收入分配的監督和管理，保護合法收入，合理調節過高收入，取締非法收入，從(cong) 而進一步縮小貧富差距，防止兩(liang) 極分化，最終實現社會(hui) 公平，維護社會(hui) 長期穩定。要持續提高低收入群體(ti) 收入。根據《中國統計年鑒-2022》公布的數據，2021年，在農(nong) 村居民的可支配收入中，工資性收入、經營淨收入、財產(chan) 淨收入、轉移淨收入四部分的比重分別為(wei) 42%、34.7%、2.5%、20.8%。為(wei) 此，除了工資性收入，還可以探索通過土地、資本等要素使用權、收益權，增加農(nong) 民等中低收入群體(ti) 的要素收入。同時，破除形成低收入群體(ti) 的先天製度因素，在就業(ye) 、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養(yang) 老、托幼等民生福祉各方麵，更加注重向農(nong) 村和欠發達地區傾(qing) 斜，向困難民眾(zhong) 傾(qing) 斜，努力縮小低收入群體(ti) 規模。全國近3億(yi) 農(nong) 民工是中等收入群體(ti) 的重要潛在人群，通過實施以同城待遇平等化為(wei) 核心的社會(hui) 改革，努力破除城鄉(xiang) 壁壘，將有助於(yu) 打通他們(men) 的社會(hui) 晉升通道，使之邁入中等收入群體(ti) 行列。

　　如何進一步擴大中等收入群體(ti) ?

　　“有恒產(chan) 者有恒心。”一般來說，若中等收入群體(ti) 占到一個(ge) 社會(hui) 的60%-70%，那麽(me) 這樣的“橄欖型”社會(hui) 將是一個(ge) 穩態社會(hui) 。擴大中等收入群體(ti) 的規模和比重，是縮小收入差距、消除兩(liang) 極分化、推動共同富裕取得實質性進展的重要手段，也是促進社會(hui) 長期穩定、構建可持續發展的“橄欖型”社會(hui) 結構的必要舉(ju) 措。

　　✔擴大中等收入群體(ti) ，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。消費是中國經濟增長的重要引擎，中等收入群體(ti) 是消費的重要基礎，中等收入群體(ti) 持續擴大對形成強大國內(nei) 市場、推動經濟高質量發展、維護社會(hui) 和諧穩定至關(guan) 重要。某種意義(yi) 上可以說，經濟結構、職業(ye) 結構、教育結構是造就中等收入群體(ti) 的重要途徑。目前，我國現有4億(yi) 多中等收入群體(ti) 。要以高校畢業(ye) 生、技能型勞動者、中小企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶、農(nong) 民工群體(ti) 等為(wei) 重點，不斷提高中等收入群體(ti) 比重，提高高校及職業(ye) 院校畢業(ye) 生就業(ye) 匹配度和勞動參與(yu) 率，提高技能型勞動者的薪酬待遇和社會(hui) 地位。

　　同時，通過要素市場化改革進一步促進民營經濟發展，從(cong) 而促進社會(hui) 就業(ye) 和中等收入群體(ti) 擴容;拓寬居民收入和財富上升的渠道和空間，通過財政、稅收政策引導更多金融資源支持民眾(zhong) 的財產(chan) 性收入增長。此外，實施穩健宏觀經濟政策，防止中等收入群體(ti) 跌落為(wei) 困難群體(ti) ;要加快社會(hui) 流動，暢通社會(hui) 向上流通渠道，消除阻隔社會(hui) 流動的體(ti) 製機製障礙，突破社會(hui) 階層分化的“湯匙階級論”，改變身份、地位、財富代際傳(chuan) 遞以及社會(hui) 中低階層向上流通與(yu) 晉升通道逐漸變窄乃至固化的情況，促進形成“兩(liang) 頭小、中間大”的橄欖型社會(hui) 結構。

　　✔塑造理性平和、積極向上的社會(hui) 心態。良好的社會(hui) 心態，是個(ge) 人進步、社會(hui) 和諧、國家發展的重要心理基礎和行為(wei) 動力。要塑造理性平和、昂揚向上的社會(hui) 心態，堅持用社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀浸潤人心，激發民眾(zhong) 向善、向上的動力，正確引導“飯圈文化”，倡導、弘揚“幸福是奮鬥出來的”的社會(hui) 風尚。要始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，聚焦民心這個(ge) 最大的政治，傾(qing) 聽、理解群眾(zhong) 的需求和願望，著力解決(jue) 群眾(zhong) 的急難愁盼問題，特別是一些特殊群體(ti) 的現實困難和合理訴求。要加強社會(hui) 心理服務體(ti) 係建設，為(wei) 民眾(zhong) 提供心理援助、法律援助、關(guan) 係調適、精神慰藉等服務，對特殊人群提供心理支持、社會(hui) 融入等服務，疏導社會(hui) 不良情緒，消除社會(hui) 戾氣，減少社會(hui) 焦慮，增進社會(hui) 信任，促進人的心理和諧，防止社會(hui) 不良情緒、“仇富”心理等通過互聯網聚集發酵放大，影響社會(hui) 和諧穩定。

　　做好頂層製度設計，促進社會(hui) 公平正義(yi)

　　防止兩(liang) 極分化、促進社會(hui) 公平正義(yi) 是一項係統工程，需要從(cong) 頂層製度設計著手，係統謀劃、統籌推進，建立起相應的製度保障機製，根據國家發展實際動態處理效率和公平的關(guan) 係，在促進經濟高質量發展的同時逐步消除社會(hui) 不公，將兩(liang) 極分化消解在萌芽狀態。

　　▲建立製度保障機製，確保個(ge) 人發展和收入分配的權利公平、過程公平、規則公平。一是通過製度設計，確保每個(ge) 社會(hui) 成員享有平等受教育和就業(ye) 的權利，使每個(ge) 人都有通過受教育、勤奮勞動實現自身發展的機會(hui) 。二是完善按勞分配和按要素分配的製度保障機製，實現個(ge) 人發展和收入分配的過程公平、機會(hui) 公平。要引導全社會(hui) 真正尊重知識、尊重人才，確立公平的工資薪酬機製和智力酬償(chang) 機製。三是完善再分配與(yu) 第三次分配的製度保障機製，調節不同群體(ti) 的收入差距，以實現收入分配的規則公平、結果公平，阻斷貧困的代際傳(chuan) 遞機製。

　　▲建立健全常態化防止返貧動態監測和幫扶機製，防止發生規模性返貧。在如期打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動其同鄉(xiang) 村振興(xing) 、城鄉(xiang) 融合發展有效銜接，加快實施鄉(xiang) 村建設行動;建立健全常態化防止返貧動態監測和幫扶機製，堅持並完善東(dong) 西部協作、“三區三州”等過去深度貧困地區的對口支援、定點幫扶等機製，確保在實現共同富裕的道路上，每一個(ge) 社會(hui) 個(ge) 體(ti) 、群體(ti) 和民族都不掉隊。

　　▲依法規範和引導資本健康發展，防止資本無序擴張。資本本身並非“洪水猛獸(shou) ”，關(guan) 鍵在於(yu) 如何發揮資本在促進生產(chan) 力發展方麵的積極作用，限製其消極作用。要處理好政府和市場關(guan) 係，推動“有為(wei) 政府”和“有效市場”的有機結合，依法管控資本無序擴張，對衝(chong) 擊市場秩序、公共利益和公序良俗、損害國家安全、發展利益、不利於(yu) 鞏固社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的資本行為(wei) 予以堅決(jue) 打擊。新的《黨(dang) 和國家機構改革方案》提出，組建中央金融委員會(hui) 、國家金融監督管理總局等，對於(yu) 強化金融領域和資本的有效監管，防止資本野蠻生長和無序擴張，保護金融消費者合法權益、防止普通民眾(zhong) 財富被資本“大鱷”收割陷入貧困境地、防範化解係統性金融風險至關(guan) 重要。此外，要構建親(qin) 清新型政商關(guan) 係，營造幹淨清朗的政商環境，保持政策連續性穩定性針對性，形成穩定的政策預期、製度預期，為(wei) 促進經濟高質量發展、提高就業(ye) 率創造條件。（作者係中共中央黨(dang) 校(國家行政學院)科學社會(hui) 主義(yi) 教研部教授 ）

　　上文略有刪減