近年來，閬中市係統解決(jue) 農(nong) 村土地“零碎化”、農(nong) 業(ye) 生產(chan) “低效化”、農(nong) 村“空心化”問題，著力常態長效治理撂荒地，以農(nong) 業(ye) 生產(chan) “大托管”為(wei) 重要抓手，盤活優(you) 化資本、技術、裝備和管理等生產(chan) 要素，構建“四三三”模式，引導小農(nong) 戶融入現代農(nong) 業(ye) ，提高規模化生產(chan) 程度、提升農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力、幫助農(nong) 民增收致富。

　　一、推行“四級聯動”，構建全域托管網絡

　　按照“政府引導、市場運作、主體(ti) 承接、高效聯動”的路徑，建立縣級中心、區域分中心、鄉(xiang) 鎮托管站、村級托管員四級聯動體(ti) ，構建一站式全鏈條托管服務網絡。一是發揮縣級中心“中樞作用”。依托縣級農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務中心，建立大托管數據平台及服務主體(ti) 管理係統，對接農(nong) 戶手機APP，做實農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管的信息化、規範化管理基礎。目前，托管服務中心入駐123個(ge) 服務主體(ti) ，實現了服務零投訴，農(nong) 戶滿意度90%以上。二是發揮區域中心“紐帶作用”。支持同類別、同區域的家庭農(nong) 場成立區域分中心，發揮其農(nong) 資統購統銷、機具統調統配、標準化品牌化生產(chan) 、產(chan) 品統一銷售等紐帶作用，有效解決(jue) 一場一戶投入大、設備使用率低的問題。目前，建立8個(ge) 區域分中心，發展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管達到123家，培育農(nong) 機手191名、鄉(xiang) 土專(zhuan) 家236名。三是發揮鄉(xiang) 鎮站點“主導作用”。統一製定村集體(ti) 居間服務規程、服務合同格式文本、大托管服務技術規程及服務驗收辦法等製度，27個(ge) 鄉(xiang) 鎮托管站嚴(yan) 把“程序、合同、質量和驗收”關(guan) 口，保障了農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管服務規範發展。四是發揮村托管員“前哨作用”。283個(ge) 涉農(nong) 村(社區)全覆蓋配備村級托管員，常年開展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管的供需受理、質量監管和信息處理等業(ye) 務，成為(wei) 小農(nong) 戶托管服務的“當家人”。截至目前，閬中農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管達89.5萬(wan) 畝(mu) 次，服務小農(nong) 戶超9萬(wan) 戶，占到承包農(nong) 戶的47.3%。

　　二、主推“三大模式”，加速融入現代農(nong) 業(ye)

　　按照“農(nong) 戶自願、多方參與(yu) 、形式多樣、效益為(wei) 上”的原則，主要推廣三種服務模式，把小農(nong) 戶與(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管服務主體(ti) 緊密聯係起來，實現村集體(ti) 、托管服務主體(ti) 與(yu) 農(nong) 民三方共贏。一是“村集體(ti) +托管服務主體(ti) +農(nong) 戶”大托管模式。針對全家外出農(nong) 戶、無勞力農(nong) 戶的承包地及撂荒地，發揮基層黨(dang) 組織“統”的作用，在農(nong) 戶書(shu) 麵委托給村集體(ti) 後，由村集體(ti) 直接提供托管服務，或由村集體(ti) 公開選擇第三方托管主體(ti) 開展服務，推行“農(nong) 資供應+生產(chan) 托管+加工+銷售”等全產(chan) 業(ye) 鏈托管服務，實現連片規模生產(chan) 。截至目前，閬中33個(ge) 村整村推進“大托管”服務9.3萬(wan) 畝(mu) ，其中撂荒耕地複耕複種達到5.6萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) ，既破解了撂荒地難題，又提高了種糧純收益20%以上。二是“托管服務主體(ti) +農(nong) 戶”菜單式托管模式。針對在家小農(nong) 戶生產(chan) 服務需求，由托管服務主體(ti) 為(wei) 小農(nong) 戶提供機耕、機播、機防、機收、烘幹等菜單式服務，按市場價(jia) 格收取服務費。2022年，閬中全市機耕、機播(插)、機防、機收、烘幹等“菜單式”服務小農(nong) 戶6.35萬(wan) 戶，麵積達73.2萬(wan) 畝(mu) 次，畝(mu) 均接本增效200元以上。三是“托管服務主體(ti) +新型經營主體(ti) +農(nong) 戶”單季托管模式。為(wei) 適應一定規模經營主體(ti) 或小農(nong) 戶一年隻種一季作物的托管服務需求，由托管主體(ti) 托管下一季空閑耕地，一年一簽托管合同，並按“托管方占七成、土地方占三成”比例分配收益。2023年以來，閬中單季式托管耕地4.5萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) ，服務一定規模經營主體(ti) 和小農(nong) 戶3750餘(yu) 戶，畝(mu) 均增收240元左右，有效盤活了季節性閑置耕地。

　　三、強化“三大保障”，促進托管優(you) 質高效

　　按照“財政支持、多元投入、多方保障”原則，不斷加強組織領導、責任分工、資金投入等保障，推進農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管高質高效發展。一是強化組織保障。成立由政府主要領導任組長的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 大托管領導小組，鄉(xiang) 鎮及相關(guan) 部門分別成立相應的工作機構，建立“市級統籌、鄉(xiang) 鎮組織、主體(ti) 推進、群眾(zhong) 參與(yu) ”組織體(ti) 係。全覆蓋實施網格化管理，縣、鄉(xiang) 鎮(街道)黨(dang) 員幹部分片包幹、掛點督導，責任落實到人，全市上下形成黨(dang) 政“一把手”親(qin) 自指揮、分管負責同誌直接抓、層層抓落實的推進態勢。同時，建立聯席會(hui) 議製度，定期組織召開聯席會(hui) 議，謀劃統籌重大工作、重大項目、重大資金，研究解決(jue) 重大問題，確保農(nong) 業(ye) 生產(chan) 大托管任務落地落實。二是強化責任保障。鄉(xiang) 鎮(街道)及其村(社區)在廣泛宣傳(chuan) 發動基礎上，村村開好“黨(dang) 組織謀劃會(hui) 、村民代表議事會(hui) 、服務主體(ti) 懇談會(hui) 、農(nong) 民群眾(zhong) 算賬會(hui) ”，讓農(nong) 戶自覺自願加入托管服務中來。將農(nong) 業(ye) 生產(chan) 大托管工作納入目標績效考核，量化指標逗硬獎懲。三是強化資金保障。近五年，閬中市累計支持財政資金5600餘(yu) 萬(wan) 元，撬動近1.1億(yi) 元的社會(hui) 資本投入農(nong) 業(ye) 生產(chan) 托管服務。同時，托管服務中心與(yu) 銀行、農(nong) 擔公司簽訂戰略合作協議，創立“中心+銀行+保險”服務模式，服務主體(ti) 獲得30-200萬(wan) 元信用貸款額度，貸款利率下降近30%以上，有效解決(jue) 服務主體(ti) 的“融資難”“融資貴”問題。截至2023年5月，農(nong) 商銀行向河溪街道東(dong) 嶽廟村等5個(ge) 村授信貸款額度5000餘(yu) 萬(wan) 元，12家服務主體(ti) 獲得信用貸款710餘(yu) 萬(wan) 元。