28日，《中華人民共和國對外關(guan) 係法》(以下簡稱《對外關(guan) 係法》)經第十四屆全國人大常委會(hui) 第三次會(hui) 議表決(jue) 通過，自2023年7月1日起施行。受訪法律學者28日對《環球時報》記者表示，這是新中國首部基礎性、綱領性、綜合性對外關(guan) 係法律，是完善涉外法律體(ti) 係、提高對外工作法治化水平的重要成果，堪稱新中國對外關(guan) 係立法裏程碑之作。

　　裏程碑之作

　　《對外關(guan) 係法》在結構上分為(wei) 總則、對外關(guan) 係的職權、發展對外關(guan) 係的目標任務、對外關(guan) 係的製度、發展對外關(guan) 係的保障及附則等六章，共計45條。全麵闡述了中國發展對外關(guan) 係的指導思想、宗旨原則、任務目標，並對中國發展對外關(guan) 係的各項職權分配、製度、規則等方麵作出具體(ti) 規定。

　　聯合國國際法委員會(hui) 委員、國家高端智庫武漢大學國際法治研究院特聘教授黃惠康28日在接受《環球時報》記者采訪時表示，《對外關(guan) 係法》的出台是新中國對外關(guan) 係法治理論和實踐的創新發展，具有應運而生的深刻時代背景和鮮明的中國特色。就其立法目的、立法速度、立法質量和內(nei) 外影響而言，堪稱新中國對外關(guan) 係立法裏程碑之作。

　　“製定和頒布《對外關(guan) 係法》是我國應對世界之變、時代之變、曆史之變，運用法治手段維護國際秩序和促進全球發展的必然要求。”中國政法大學國際法學教授、博士生導師霍政欣28日對《環球時報》記者表示，西方某些霸權國家奉行單邊主義(yi) 和零和博弈思維，動輒以其國內(nei) 法為(wei) 依據，對外實施單邊製裁和“長臂管轄”，以所謂的“法律手段”搞極限施壓、“築牆設壘”和“脫鉤斷鏈”，嚴(yan) 重危害他國主權與(yu) 利益，嚴(yan) 重威脅國際秩序和全球發展。中國製定和頒布《對外關(guan) 係法》旗幟鮮明地表達維護以聯合國為(wei) 核心的國際體(ti) 係和以國際法為(wei) 基礎的國際秩序的堅定決(jue) 心。

　　霍政欣稱，該法的頒布和實施不僅(jin) 是中國涉外法治建設的重大成果，也是中國作為(wei) 負責任大國通過自身的探索和實踐推動國際關(guan) 係民主化、法治化的重要成果，為(wei) 維護國際秩序和促進全球發展貢獻了中國力量。

　　反對濫用“長臂管轄”，首次以法律形式寫(xie) 明中國法域外適用製度

　　“《對外關(guan) 係法》首次以法律形式寫(xie) 明中國法域外適用的目的、條件和政策導向，並對外國國家、個(ge) 人或組織的反製和限製措施作出原則規定，建立相應的工作製度和機製，從(cong) 而構建起中國法域外適用的基本法律製度框架。”黃惠康對《環球時報》記者分析說，本國法域外適用製度是涉外法治體(ti) 係的重要組成部分，也是對外關(guan) 係法需要解決(jue) 的一個(ge) 重大問題。本國法域外適用是國際法認可的保護性管轄和普遍性管轄的具體(ti) 體(ti) 現，是對屬人管轄和屬地管轄的補充，隻要符合國際法就是合法的。

　　《對外關(guan) 係法》規定：國家在遵守國際法基本原則和國際關(guan) 係基本準則的基礎上，加強涉外領域法律法規的實施和適用，並依法采取執法、司法等措施，維護國家主權、安全、發展利益，保護中國公民、組織合法權益。對於(yu) 違反國際法和國際關(guan) 係基本準則，危害我國主權、安全、發展利益的行為(wei) ，我國有權依法采取必要反製和限製措施。國務院及其部門製定必要的行政法規、部門規章，建立相應工作製度和機製，加強部門協同配合，確立和實施有關(guan) 反製和限製措施。

　　“我們(men) 反對的是濫用‘長臂管轄’。從(cong) 我國國家利益在海外拓展和延伸的現實和更好地維護國家主權、安全、發展利益來看，中國法域外適用的問題日趨重要，應該理直氣壯、旗幟鮮明地積極推進。”黃惠康這樣表示。

　　善用法治武器，完善法律“工具箱”

　　“一體(ti) 兩(liang) 翼”“四梁八柱”是《對外關(guan) 係法》的顯著特點。黃惠康告訴《環球時報》記者，《對外關(guan) 係法》既從(cong) 宏觀層麵進行頂層設計，形成中國特色社會(hui) 主義(yi) 對外關(guan) 係法律體(ti) 係“一體(ti) 兩(liang) 翼”的基本格局，也從(cong) 微觀層麵，構築起“四梁八柱”的法律支撐。

　　這名資深國際法教授進一步解釋說，以中國特色社會(hui) 主義(yi) 對外關(guan) 係法律體(ti) 係的係統集成為(wei) “一體(ti) ”，以對外關(guan) 係基本準則和對外關(guan) 係職權配置為(wei) “兩(liang) 翼”，形成“一體(ti) 兩(liang) 翼”的基本格局。該法第三章對外關(guan) 係的目標任務，構成對外關(guan) 係法律體(ti) 係基本支撐中的“四梁”，第四章對外關(guan) 係的法律製度中則明確了八大“製度性支柱”。

　　霍政欣認為(wei) ，該法專(zhuan) 設一章，對中國發展對外關(guan) 係的製度與(yu) 規則進行了係統全麵的規定，特別是對國際條約的實施和適用、安理會(hui) 決(jue) 議的執行、依法采取反製措施、海外利益保護、對外援助以及對外執法和司法合作等重大涉外法律問題進行了立法回應和製度安排。霍政欣稱，此舉(ju) 填補了我國涉外法治領域的諸多空白，標誌著我國發展對外關(guan) 係進入法治化、製度化的新階段。

　　2022年10月，十三屆全國人大常委會(hui) 第三十七次會(hui) 議對對外關(guan) 係法草案進行了初次審議。草案由中央有關(guan) 主管部門牽頭會(hui) 同有關(guan) 部門起草，由委員長會(hui) 議提請全國人大常委會(hui) 會(hui) 議審議。2022年12月30日至2023年1月28日，在中國人大網全文公開草案，征求社會(hui) 公眾(zhong) 意見。

　　2023年5月26日，全國人大憲法和法律委員會(hui) 召開會(hui) 議，根據常委會(hui) 組成人員的審議意見和有關(guan) 方麵的意見，對草案進行了逐條審議，並對草案作了修改完善。6月16日，十四屆全國人大常委會(hui) 第五次委員長會(hui) 議建議將對外關(guan) 係法草案提請十四屆全國人大常委會(hui) 第三次會(hui) 議審議。6月25日，全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 發言人臧鐵偉(wei) 在記者會(hui) 上介紹稱，十四屆全國人大常委會(hui) 第三次會(hui) 議將對對外關(guan) 係法草案進行二審。

　　在采訪中，黃惠康對《環球時報》記者強調，出台《對外關(guan) 係法》是維護國家主權、安全、發展利益，應對前所未有外部風險挑戰的迫切需要。隨著大國地緣政治博弈加劇，單邊霸淩主義(yi) 、濫用“長臂管轄”的威脅持續增加，我們(men) 必須善用法治武器，不斷豐(feng) 富和完善對外鬥爭(zheng) 法律“工具箱”，充分發揮國際法作為(wei) 國際秩序的“穩定器”和固化製度性權利的積極作用。