大家上午好，非常榮幸能夠來到清華同衡學術周。

　　今天的題目是“十四五”下半場和宏觀形勢，“十四五”下半場題目很大、要幹的事很多，我圍繞其中幾個(ge) 重大問題講講。

　　今年以來，在習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，在各地區各部門的強力推動下，在1.7億(yi) 經營主體(ti) 的奮勇努力下，經濟運行開局良好，實現了4.5%的增長。絕大多數行業(ye) 好於(yu) 去年四季度，服務業(ye) 絕大多數行業(ye) 好於(yu) 去年一季度。目前我國經濟已經走出疫情衝(chong) 擊，經濟社會(hui) 全麵恢複常態化運行，需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，經濟發展呈現回升向好態勢。但目前的經濟增長主要是恢複性的，內(nei) 生動力還不強，需求仍然不足。

　　“十四五”下半場，應該進一步聚焦一些影響經濟發展的重大問題，長遠兼顧、綜合施策，為(wei) 長遠發展奠定機製性基礎。

　　“十四五”下半場需要關(guan) 注哪些重大問題呢?我講六個(ge) 問題。一是居民消費問題。它是需求側(ce) 拉動增長的主動力，拉動了GDP的38%。二是房地產(chan) ，它是經濟發展的支柱產(chan) 業(ye) ，去年是占GDP的6.1%，房地產(chan) 不穩，其他行業(ye) 很難填補。三是平台經濟，它是數字經濟的核心，雖然目前數字經濟占GDP比重很小，但是數字經濟拉動經濟50%以上。四是民營經濟，它是重要的市場主體(ti) ，占GDP和主要指標的50%以上。五是城市化，它關(guan) 係需求和供給，城市經濟占GDP的90%以上。最後是進出口，它在需求和供給側(ce) 都是拉動我們(men) 經濟的重要動力，出口占2.6%，進口占8%，但這兩(liang) 個(ge) 數字不能充分反映進出口在我國經濟發展中的地位。

　　一、居民消費穩定增長

　　疫情三年受衝(chong) 擊最大的是居民消費。疫情三年，社會(hui) 消費品零售總額年均實際增長0.8%。城鎮居民人均消費年均實際增長0.2%，購房消費年均縮減8.5%。

　　這些數據給我們(men) 的啟示是，疫情以來的需求收縮主要是居民消費的收縮，內(nei) 需不足主要是居民消費不足。我們(men) 的發展是堅持以人民為(wei) 中心的發展，我們(men) 把改善民生作為(wei) 發展的根本目的。居民消費是民生改善的標誌之一、實踐標準之一。疫情三年，城鎮居民人均收入是年均增長3.5%，但消費沒有怎麽(me) 增加。所以，改善民生光有收入不行，還得把錢花出去，實實在在提高消費水平才叫人民生活水平提高。

　　我國發展已經到了從(cong) 生產(chan) 大國向生活大國、從(cong) 製造大國向消費大國轉變的階段，各項政策要隨之轉變。我們(men) 城市規劃要規劃什麽(me) ?就是要規劃人民的生活空間。我們(men) 現在的規劃更多的關(guan) 心生產(chan) ，但很多地方的產(chan) 業(ye) 園區真正規劃人民生活的空間不夠。若生產(chan) 與(yu) 消費循環不暢，增長必然減速。

　　消費者也是市場主體(ti) ，居民消費也是市場主體(ti) 的自主行為(wei) 。讓消費者自由選擇、自主消費，是發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的應有之義(yi) 。因此，對居民的消費行為(wei) ，要不幹預、少限製。發展市場經濟，既要不幹預企業(ye) 的生產(chan) 經營，也要不幹預消費者的消費行為(wei) ，這應成為(wei) 各級政府的行為(wei) 準則，成為(wei) 各種文件的原則。

　　中央提出把恢複和擴大消費擺在優(you) 先位置，它既關(guan) 係增長動力，更關(guan) 係到我們(men) 是不是堅持了以人民為(wei) 中心的發展目的。所以，要改變以擴大投資為(wei) 主的擴大內(nei) 需政策，實行以擴大居民消費為(wei) 主的擴大內(nei) 需政策。改善民生，需要加強公共服務，但要認識到，公共服務不是民生的全部，民生的主體(ti) 是居民私人消費。要深化收入分配製度改革，實行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費和加大轉移支付的財稅政策等。改變對住房、汽車等和部分高消費的抑製政策。改革身份證和住房兩(liang) 大製度，推進農(nong) 民工市民化。

　　二、房地產(chan) 市場穩定

　　最近十幾年，我國逐漸形成了以房價(jia) 上漲為(wei) 龍頭，房地產(chan) 企業(ye) 、金融機構、地方政府(平台企業(ye) )三者相互支撐拉動增長的格局。過去十年哪個(ge) 行業(ye) 拉動增長最快?是房地產(chan) 、金融、建築業(ye) ，拉動了我們(men) 26%以上的經濟增長，遠遠大於(yu) 製造業(ye) 對經濟發展的拉動作用。現在房地產(chan) 行業(ye) 有三個(ge) 問題沒有討論清楚，首先是居住住宅供需是不是已經達峰?二是最大的剛需在哪裏?是3億(yi) 城鎮流動人口，其中農(nong) 民工是主力。這些人口不回去，要不要解決(jue) 他們(men) 在就業(ye) 地城市的居住問題?現代化之時，他們(men) 的居住怎麽(me) 辦?未來我們(men) 希望不再存在“農(nong) 民工”這樣的稱謂。三是高房價(jia) 的原因究竟在哪裏?高房價(jia) 的根本原因是居住用地少，北上廣深居民用地和人口增長失衡，居住用地占建設用地比例低，工業(ye) 和辦公樓用地多。

　　二十大重申加快建立多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度。房地產(chan) 不僅(jin) 是短期調控和風險管控問題，更是製度重建和發展模式重建問題。房地產(chan) 是全局性、整體(ti) 性、綜合性的，也不是地方和一兩(liang) 個(ge) 部門能解決(jue) 的。應瞄準新的住房製度、房地產(chan) 新的發展模式，多部門協同製定綜合性、長期性、製度性的房地產(chan) 新政，明確與(yu) 房地產(chan) 相關(guan) 的土地、稅收、金融、公積金、預售、租賃、租售同權等的製度安排。給購房者、租房者，給房地產(chan) 企業(ye) ，給金融機構、給地方政府長期的可見的預期，市場才能穩定，房地產(chan) 業(ye) 才能穩定發展。

　　三、平台經濟健康發展

　　過去10年，信息技術服務業(ye) 年均名義(yi) 增長17.6%，其中互聯網近三年年均名義(yi) 增長達36%，有力拉動了經濟增長、擴大就業(ye) 、推動創新和民生改善。

　　疫情三年，信息技術服務業(ye) 也經曆了大起大落。2021年一季度以來信息技術服務業(ye) 增長開始減速，從(cong) 2020年四季度的21%降到2022年三季度的7.9%、四季度的10%，今年一季度增長11.2%，同過去十年的17.6%和疫情期間的21.2%的高點相比，仍有加快的空間。

　　過去十年，信息技術服務業(ye) 是吸收就業(ye) 的主要行業(ye) 之一，累計新增就業(ye) 300萬(wan) 人，間接帶動的就業(ye) 更多。目前的大學生就業(ye) 難，一定程度上是信息技術服務業(ye) 吸收就業(ye) 放緩。

　　2022年一季度、二季度中央政治局會(hui) 議都強調了促進平台經濟健康發展。中央經濟工作會(hui) 議專(zhuan) 門強調支持平台企業(ye) 在引領發展、創造就業(ye) 、國際競爭(zheng) 當中大顯身手。今年4月28日中央政治局進一步指明鼓勵頭部平台企業(ye) 探索創新。數字經濟是未來經濟的主要形態，平台經濟是數字經濟的核心，平台企業(ye) 是平台經濟的主體(ti) 。如果我們(men) 在這個(ge) 領域落後，未來經濟在國際競爭(zheng) 中肯定是落後的。

　　四、民營經濟預期好轉

　　民營經濟在我國經濟中具有“五六七八九”的地位，同時，貢獻了50%以上的工業(ye) 、50%以上的投資、50%以上的進出口。

　　“三重壓力”中的預期轉弱，主要是民營經濟預期轉弱。前兩(liang) 年私營工業(ye) 企業(ye) 增長一直快於(yu) 全部工業(ye) 和國有企業(ye) ，2022年後開始減速並低於(yu) 國有企業(ye) ，今年4月增長1.9%，仍在繼續下滑。2022年民間投資增長呈下降態勢，2022年年末降至0.9%，今年4月降至0.4%。

　　從(cong) 上麵數據來看，民營經濟預期轉弱問題得到了一定緩解，但是並沒有根本解決(jue) 。針對這一輪民營經濟預期轉弱問題，黨(dang) 的二十大強調要支持民營企業(ye) 發展壯大;去年中央經濟工作會(hui) 議也提出了要對一些不正確的議論和輿論要敢於(yu) “亮劍”，同時也提出了從(cong) 製度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從(cong) 政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(ye) 發展壯大。

　　要從(cong) 長遠上考慮，避免屢屢出現民營經濟預期轉弱的問題。在理論上，進一步明確民營經濟在中國式現代化，在中國特色社會(hui) 主義(yi) 的性質、地位作用;在法律和司法上，進一步健全公有製經濟財產(chan) 權不可侵犯、非公有製經濟財產(chan) 權同樣不可侵犯的產(chan) 權保護製度;在準入上，進一步明確民間投資的“紅燈“即負麵清單，清除隱形壁壘;在政商關(guan) 係上，進一步完善政商溝通製度，完善問責追責機製。同時，要著力幫助企業(ye) 解難題、辦實事，這是政府推動高質量發展的任務之一。

　　五、加快城市化

　　我國常住人口城鎮化率提高較快，但城鎮化質量不高。目前我們(men) 麵臨(lin) 的一些問題很多是跟城市化有關(guan) 係的，包括消費不足、農(nong) 村居民收入低、人均消費量很低，都跟城鎮化政策有關(guan) 。如，農(nong) 民財產(chan) 性收入過低(2022年人均500元)，城鄉(xiang) 居民財產(chan) 性收入之差高達10倍。農(nong) 民錯過了財富快速增長階段，原因是宅基地、農(nong) 民住房的非市場化。

　　由於(yu) 農(nong) 村戶籍與(yu) 集體(ti) 所有製掛鉤，決(jue) 定了我國不能廢除戶籍製度。我提出要改革身份證製度，全國人口的身份證按常住地的住址登記，不再按戶口所在地的住址登記，並據此劃分城市人口和鄉(xiang) 村人口。持有城市住址身份證的人口就是城市人口，登記的住址可以是產(chan) 權房，也可以是租賃房。離開常住城市回到農(nong) 村的，換發登記在農(nong) 村住址的身份證。通過改革身份證製度，徹底解決(jue) 城市戶籍人口、常住人口、管理人口三個(ge) 人口統計，戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率的不同口徑，以及由此帶來的城市治理難題。

　　要加快建立包括新市民的多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度，讓包括3億(yi) 農(nong) 民工群體(ti) 在內(nei) 的全體(ti) 人民住有所居。支持人口流入多的城市增加低價(jia) 商品房和租賃房供給，通過擴大供給來抑製房價(jia) 。當前的擴大內(nei) 需中，應啟動主要麵向農(nong) 民工的安居工程建設，利用空置工業(ye) 用地、過剩商業(ye) 用房等建設或改造低價(jia) 住宅。

　　六、進出口穩定增長

　　淨出口占GDP比重已大幅減少，內(nei) 需比重提高。但是，不能用“三駕馬車”看待國內(nei) 國際循環的地位，並不是國內(nei) 大循環可拉動97.5%的經濟增長，國際循環拉動隻拉動了2.5%，而是既要看需求和出口，也要看供給和進口。2020年我國16萬(wan) 億(yi) 進口中74%是用於(yu) 生產(chan) 。進口品占全部中間使用7%，若無進口，國內(nei) 生產(chan) 將縮減7%。進口已在生產(chan) 中融入了國內(nei) 大循環，國內(nei) 大循環本身就是國內(nei) 國際雙循環相互促進的結果。我國自有資源不足，沒有初級產(chan) 品進口的成倍增加並融入國內(nei) 大循環，經濟不會(hui) 增加10倍。

　　疫情前兩(liang) 年，進出口是我國經濟得以增長和恢複的亮點。去年10月後陷入負增長，今年以來情況不容樂(le) 觀。中國經濟發展和實現現代化離不開進出口，構建新發展格局重點是“雙循環”的相互促進，我們(men) 既要擴大內(nei) 需更要堅定不移地堅持對外開放。雖然現在國際環境不友好，但是我們(men) 也一定要堅持這個(ge) 基本方針，不能有任何動搖。

　　我們(men) 要學會(hui) 在日益複雜多變的國際環境中擴大開放的本領，提高在矛盾挑戰增多的國際環境中擴大開放的能力，積極主動地營造有利於(yu) 擴大開放的國內(nei) 國際環境。我國已經到了必須擴大製度型開放，才能進一步擴大商品流動型、要素流動型開放的階段，要主動對接國際規則、規製、管理、標準深化國內(nei) 體(ti) 製改革。通過製度型開放，引領貿易和投資繼續壯大。營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，推動經濟在法治軌道上運行，減少不當幹預。研究務實管用的穩定進出口和外資企業(ye) 的增量政策，想方設法留住外企、民企的出口龍頭企業(ye) 。采取特殊政策彌補美國加征關(guan) 稅對出口企業(ye) 的損害。

　　以上，僅(jin) 供參考，謝謝各位。