全球主要經濟體(ti) 一季度經濟數據最近陸續公布，發達經濟體(ti) 增長乏力，中國經濟數據超預期表現有力提振了國際市場信心。

　　中共中央政治局日前召開會(hui) 議，強調要全麵深化改革、擴大高水平對外開放等，為(wei) 中國經濟高質量發展持續保駕護航。海外人士認為(wei) ，在世界經濟複蘇仍麵臨(lin) 諸多不確定性的情況下，中國經濟為(wei) 全球增長注入活力，中國新發展格局不斷為(wei) 世界提供新機遇。

　　經曆了極不平凡、極為(wei) 困難的一年，如何看待當前我國經濟形勢?為(wei) 此，瞭望智庫專(zhuan) 訪了全國政協常委、經濟委員會(hui) 副主任，國務院發展研究中心原黨(dang) 組書(shu) 記馬建堂。

　　受訪丨馬建堂 全國政協常委、經濟委員會(hui) 副主任，國務院發展研究中心原黨(dang) 組書(shu) 記采訪 | 李亞(ya) 飛 瞭望智庫

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　　2022年中國經濟展現了堅強韌性

　　2022年，中國經濟經曆了極不平凡、極為(wei) 困難的一年，主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵：需求收縮、供給衝(chong) 擊和預期轉弱三重因素疊加。麵對諸多超預期因素的挑戰，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持穩中求進工作總基調，積極實施科學精準的宏觀調控政策和“六穩“”六保”。

　　積極的財政政策更加有效：去年我國實施大規模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4.3萬(wan) 億(yi) 元，直接增加了企業(ye) 的流動性，減輕了企業(ye) 的稅收負擔，對企業(ye) 度過困難期發揮了重要作用。同時為(wei) 了推動固定資產(chan) 投資，加快了地方債(zhai) 的發行使用，2022年發行新增地方政府債(zhai) 券4.7萬(wan) 億(yi) 元。

　　穩健的貨幣政策更加靈活精準：去年廣義(yi) 貨幣供應量M2同比增長了11.8%;金融機構本外幣貸款餘(yu) 額為(wei) 219.1萬(wan) 億(yi) 元，同比增長10.4%，比年初增加20.6萬(wan) 億(yi) 元，同比多增4969億(yi) 元。去年我國GDP實際增長是3%，無論是廣義(yi) 貨幣供應量還是貸款供應量的增速都是GDP增速的數倍。

　　各級金融機構去年按照中央的部署，對於(yu) 中小微企業(ye) 延期還本付息涉及300多萬(wan) 戶，涉及本金5.4萬(wan) 億(yi) 元。

　　同時中央有關(guan) 部門采取了養(yang) 老保險的緩繳免繳政策，對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(ye) ，在二季度實施暫緩繳納養(yang) 老保險費，緩解這些行業(ye) 特別是中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶資金壓力。

　　去年，民間投資相對來說增長較低，政府投資是拉動投資增長的一個(ge) 很重要的力量，很重要的一點是央行推出政策性開發性金融工具，落地約7400億(yi) 元，支持項目2700多個(ge) ，撬動大量資金進入基礎設施領域，一大批交通、水利等重要項目建設提速。

　　積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加上微觀的“六穩”“六保”，使得中國經濟克服了超預期困難的衝(chong) 擊，基本完成了去年兩(liang) 會(hui) 所確定的2022年主要經濟目標。

　　中國經濟在困難中艱難前行，成績來之不易，展現了堅強的韌性。

　　簡單列舉(ju) 幾組數字：我國去年經濟增長實現3%，經濟總量達到121萬(wan) 億(yi) 元，人均GDP達到1.27萬(wan) 美元。物價(jia) 和世界通脹對比，通脹率2%，屬於(yu) 溫和上漲;城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 5.5%;國際收支保持總體(ti) 穩定。人民幣匯率在世界主要貨幣波動情況下，保持相對穩健，外匯儲(chu) 備達3萬(wan) 億(yi) 美元以上。

　　盡管我國經濟形勢不樂(le) 觀，中央未有超大規模的刺激，沒有大規模放水，沒有透支未來，財政赤字率控製在2.8%。2022年，全國一般公共預算收入20.37萬(wan) 億(yi) 元，同比增長0.6%，扣除留抵退稅因素後增長9.1%。

　　2022年全年糧食實現增產(chan) 豐(feng) 收，總產(chan) 量達13731億(yi) 斤，比上年增加74億(yi) 斤，增長0.5%。糧食產(chan) 量連續8年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，為(wei) 穩物價(jia) 奠定了堅實的基礎。

　　盡管去年我國進出口從(cong) 7月份以後增速下滑，10月份以美元計價(jia) 的進出口增速變負，但是全年下來國際收支保持平衡，人民幣幣值總體(ti) 穩定，全年我國經常賬戶順差4175億(yi) 美元。截至2022年年末,我國外匯儲(chu) 備規模為(wei) 31277億(yi) 美元，人民幣匯率盡管一度貶值破7，但全年下來對美元匯率平均為(wei) 6.72元。

　　2022年極為(wei) 不平凡、極為(wei) 困難，我們(men) 在難中求進，取得了亮眼的成績，為(wei) 2023年和以後的國民經濟既加快恢複又平穩健康發展奠定了很堅實的基礎。這首先要歸功於(yu) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的堅強領導，歸功於(yu) 黨(dang) 中央國務院科學宏觀調控，也歸功於(yu) 全國14億(yi) 多人每個(ge) 人的堅韌和每個(ge) 人的付出。

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　　經濟整體(ti) 向好的四大優(you) 勢

　　2023年我們(men) 仍然麵臨(lin) 不少需要解決(jue) 的困難，但實現經濟增長有諸多的有利條件。其一是有黨(dang) 的二十大精神的指引，去年底中央經濟工作會(hui) 議又作出了精準政策部署。隨著二十大精神的部署到位和中央經濟工作會(hui) 議部署的政策落實，2023年發展的信心和市場的預期會(hui) 進一步提振和增強，會(hui) 形成國企敢幹、民企敢闖、外企敢投的環境和氛圍。

　　其二是繼續實施加力提效的積極財政政策和精準有力的貨幣政策，繼續實施行之有效的“六穩”“六保”政策，繼續保持一定規模的財政赤字和地方專(zhuan) 項債(zhai) 的規模。今年赤字率目標在3%，擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券3.8萬(wan) 億(yi) 元。這對於(yu) 用政府支出來彌補消費和投資缺口，將會(hui) 起到很重要的作用。

　　其三是中央更進一步強調要切實落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，要促進民營經濟發展壯大，鼓勵民營企業(ye) 家投資幹事創業(ye) 。黨(dang) 的二十大強調，要堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的改革方向，堅持高水平的對外開放，要優(you) 化民營企業(ye) 發展環境，依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，促進民營經濟發展壯大。而且中央經濟工作會(hui) 議明確指出，針對社會(hui) 上一些對於(yu) “兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”不正確的議論要旗幟鮮明地亮明態度，毫不含糊。

　　其四是我國防疫政策的及時調整，將促進消費需求比較快地回升。2022年居民消費需求受到比較大的影響，成為(wei) 製約經濟增長的最主要障礙。中央經濟工作會(hui) 議把著力擴大國內(nei) 需求擺在了做好今年經濟工作的突出位置，政府工作報告也作了具體(ti) 部署。隨著防疫政策的調整，受到抑製的消費需求會(hui) 逐步煥發出來。

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　　國民經濟持續向好

　　4月份，受接觸型服務業(ye) 明顯回升、政策效應持續釋放、上年同期對比基數較低等因素影響，主要生產(chan) 需求指標同比增速回升明顯。國民經濟持續向好、整體(ti) 回升。

　　一、服務業(ye) 持續好轉。

　　4月份，服務業(ye) 生產(chan) 指數同比增長13.5%,增速比上月加快4.3個(ge) 百分點。

　　接觸型聚集型服務業(ye) 顯著改善。4月份，住宿和餐飲業(ye) ，批發和零售業(ye) ，交通運輸、倉(cang) 儲(chu) 和郵政業(ye) 生產(chan) 指數同比分別增長48.7%、18.8%、17.6%，比上月加快18.8、7.9、5.7個(ge) 百分點。客貨運輸實現較快增長，4月份，營業(ye) 性客運量同比增長1.4倍，貨運量增長14.6%。

　　現代服務業(ye) 增勢較好。4月份，信息傳(chuan) 輸、軟件和信息技術服務業(ye) ，租賃和商務服務業(ye) 生產(chan) 指數同比分別增長13.2%、8.5%，比上月加快1.2、3.8個(ge) 百分點。1-4月份，服務業(ye) 生產(chan) 指數同比增長8.4%。

　　二、工農(nong) 業(ye) 生產(chan) 總體(ti) 平穩。工業(ye) 生產(chan) 平穩增長。

　　4月份， 規模以上工業(ye) 增加值同比增長5.6%，比上月加快1.7個(ge) 百分點。其中，采礦業(ye) 增加值同比持平，製造業(ye) 增長6.5%，電力、熱力、燃氣及水生產(chan) 和供應業(ye) 增長4.8%。裝備製造業(ye) 支撐明顯。4月份，規模以上裝備製造業(ye) 增加值同比增長13.2%，比上月加快5.3個(ge) 百分點，拉動規模以上工業(ye) 生產(chan) 加快1.3個(ge) 百分點。1-4月份，規模以上工業(ye) 增加值同比增長3.6%。

　　糧食生產(chan) 形勢穩定。冬小麥長勢較好。4月下半月，冬小麥主產(chan) 省遙感長勢監測顯示，91%的地塊長勢好於(yu) 上年同期或與(yu) 上年同期相當。春耕春播進展順利。據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 情調度，截至5月6日全國已春播糧食4.1億(yi) 畝(mu) ，完成意向播種麵積的43.9%，進度比上年同期快2.1個(ge) 百分點。

　　三、市場銷售較快增長。

　　4月份，社會(hui) 消費品零售總額34910億(yi) 元，同比增長18.4%，比上月加快7.8個(ge) 百分點。其中，商品零售額增長15.9%，加快6.8個(ge) 百分點;餐飲收入增長43.8%，加快17.5個(ge) 百分點。1-4月份，社會(hui) 消費品零售總額同比增長8.5%。

　　升級類商品銷售增勢良好。4月份，限額以上單位化妝品類、金銀珠寶類、體(ti) 育娛樂(le) 用品類商品零售額同比分別增長24.3%、44.7%、25.7%，比上月加快14.7、7.3、9.9個(ge) 百分點。

　　網上零售較快增長。1-4月份，實物商品網上零售額同比增長10.4%，比1-3月份加快3.1個(ge) 百分點，占社會(hui) 消費品零售總額比重為(wei) 24.8%。

　　服務消費明顯改善。1-4月份，服務零售額同比增長19.5%,比1-3月份加快5.8個(ge) 百分點。

　　四、投資規模繼續擴大。

　　1-4月份，固定資產(chan) 投資(不含農(nong) 戶)147482億(yi) 元，同比增長4.7%。其中，製造業(ye) 、基礎設施投資分別增長6.4%、8.5%,房地產(chan) 開發投資下降6.2%。

　　大項目投資帶動作用明顯。1-4月份，計劃總投資億(yi) 元及以上項目完成投資同比增長11.1%，拉動投資增長5.6個(ge) 百分點。

　　高技術產(chan) 業(ye) 投資快速增長。1-4月份，高技術產(chan) 業(ye) 投資同比增長14.7%，快於(yu) 全部投資10.0個(ge) 百分點。其中，電子及通信設備製造業(ye) 、醫療儀(yi) 器設備及儀(yi) 器儀(yi) 表製造業(ye) 投資分別增長19.9%、19.4%。

　　民生投資持續加大。1-4月份，社會(hui) 領域投資同比增長5.6%，快於(yu) 全部投資0.9個(ge) 百分點，其中衛生投資增長13.8%。

　　五、外貿外資持續增長，貨物進出口規模擴大。

　　4月份，貨物進出口總額34347億(yi) 元，同比增長8.9%。其中，出口增長16.8%,進口下降0.8%。貨物進出口順差6184億(yi) 元，同比擴大96.5%。出口新動能增勢良好。4月份，以鋰電池、太陽能電池、電動載人汽車為(wei) 代表的“新三樣”產(chan) 品出口額同比增長90%左右。1-4月份，貨物進出口總額同比增長5.8%。

　　引資質量提升。1-3月份，全國實際使用外資同比增長4.9%，其中高技術產(chan) 業(ye) 實際使用外資增長18%。

　　外匯儲(chu) 備有所增加。4月末，外匯儲(chu) 備餘(yu) 額32048億(yi) 美元，比上月末增加209億(yi) 美元，連續2個(ge) 月增加;人民幣兌(dui) 美元匯率中間價(jia) 為(wei) 6.9240元/1美元，比上月末貶值0.8%。

　　六、就業(ye) 物價(jia) 總體(ti) 穩定。城鎮調查失業(ye) 率下降。

　　4月份，全國城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 5.2%，比上月下降0.1個(ge) 百分點，連續2個(ge) 月下降。就業(ye) 主體(ti) 勞動力和農(nong) 民工就業(ye) 形勢好轉。4月份，25-59歲就業(ye) 主體(ti) 勞動力城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 4.2%，比上月下降0.1個(ge) 百分點;外來農(nong) 業(ye) 戶籍勞動力城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 5.1%，下降0.2個(ge) 百分點。

　　核心CPI保持穩定。4月份，居民消費價(jia) 格(CPI)同比上漲0.1%，漲幅比上月回落0.6個(ge) 百分點;環比下降0.1%,降幅收窄0.2個(ge) 百分點。其中，食品價(jia) 格同比上漲0.4%，漲幅比上月回落2.0個(ge) 百分點;服務價(jia) 格上漲1.0%，擴大0.2 個(ge) 百分點。核心CPI同比漲幅與(yu) 上月相同。4月份，不包括食品和能源的核心CPI同比上漲0.7%,漲幅與(yu) 上月持平;環比由上月持平轉為(wei) 上漲0.1%。1-4月份，CPI同比上漲1.0%。

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　　著力提振民企投資信心

　　5%左右GDP增速不是輕輕鬆鬆就可以實現的，仍然要付出努力，仍然要堅定不移貫徹黨(dang) 中央大政方針，認真堅決(jue) 貫徹黨(dang) 中央確定的具體(ti) 宏觀經濟政策。

　　消費層麵：就激發國內(nei) 消費而言，最根本的是提高居民的消費收入。

　　當前一方麵是消費需求不足，另一方麵教育、養(yang) 老等領域消費需求得不到滿足。教育、養(yang) 老領域準入限製較多，民辦教育、養(yang) 老事業(ye) 支持不夠，社會(hui) 力量和國外優(you) 質服務資源的作用沒有得到充分發揮。

　　要進一步放開教育、托育、醫療、康養(yang) 等領域的市場準入，鼓勵有條件的地方通過政府購買(mai) 、發放補貼等方式支持，讓那些能生育、願生育，但不敢生育的育齡人口敢生，生二孩、生三孩;鼓勵社會(hui) 力量興(xing) 辦民生領域基礎設施。

　　投資層麵：2012年以來，民間投資占全國固定資產(chan) 投資比重連續多年超過60%，最高時候達到65.4%，而民間投資的大頭又是民營企業(ye) 家的投資。

　　要穩住、擴大投資，把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，首先是要穩住、擴大民間投資，特別是民營企業(ye) 家的投資。

　　其一，引導民營企業(ye) 聚精會(hui) 神創新創業(ye) 、把發展的信心真正“鼓起來”。建議今年適當時候召開民營企業(ye) 家表彰大會(hui) ，表彰一批帶頭創業(ye) 創新、帶頭守法經營、帶頭回饋社會(hui) 的模範。依法嚴(yan) 肅處理侵犯民營企業(ye) 產(chan) 權和民營企業(ye) 家權益的行為(wei) ，錯判的侵權案件要予以糾正。主流媒體(ti) 對不利於(yu) 民營企業(ye) 發展的不良輿論要主動“亮劍”，形成全社會(hui) 推動民營經濟健康和高質量發展的強大輿論場，使民營企業(ye) 家消除顧慮，放下包袱，大膽投資。

　　其二，在法律上、製度上、政策上把對民營企業(ye) 公平對待的要求真正“落下去”。要按照習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神對現行涉及民營經濟的法律法規進行清理。製定涉及民營企業(ye) 的法律法規和規範性文件，應事先征求工商聯的意見，必要時經第三方的專(zhuan) 門評估。實踐中，落實鼓勵和支持民營企業(ye) 發展的政策要求，要牢牢把握不歧視這個(ge) 要義(yi) 。

　　具體(ti) 有以下幾點：一是平等進入。除極少數關(guan) 係國家安全的行業(ye) 外，民營企業(ye) 都可以平等進入，解決(jue) “玻璃門、旋轉門”等問題。國家有關(guan) 部門要及時修訂產(chan) 業(ye) 投資目錄，盡快由列舉(ju) 式的正麵清單轉向負麵清單。二是平等獲得生產(chan) 要素。在土地取得、貸款發放、人才招聘、水氣接入等方麵取消顯性和隱性限製，特別要下大氣力整治基層政府拖欠工程款的問題。另外，銀行貸款對國有和民營企業(ye) 要切實平等對待，適當提高對民企貸款不良率的容忍度，真正做到“三個(ge) 區分開來”。三是平等銷售產(chan) 品和服務。對招投標、政府采購、項目審批等事項中歧視民營企業(ye) 的“潛規則”“暗規矩”堅決(jue) 予以製止。四是平等保護財產(chan) 權利。經營主體(ti) 之間、經營主體(ti) 與(yu) 公共機關(guan) 之間發生商事糾紛時，以事實為(wei) 依據、以法律為(wei) 準繩，平等保障各類當事人的合法權益，平等保護各種所有製經濟組織和公民的合法財產(chan) 權利。

　　其三，把民營企業(ye) 參與(yu) 推動高質量發展的重要作用真正“發揮出來”。發揮民營企業(ye) 創新能力，支持民營企業(ye) 同等參與(yu) 國家實驗室、技術創新中心等重大科技平台建設，支持民營企業(ye) 牽頭的創新聯合體(ti) 積極承擔國家重大科技項目，加快推進科技資源和應用場景向民營企業(ye) 開放;推動科技人才向民營企業(ye) 流動，解決(jue) 民營企業(ye) 、民辦科研機構科研人員在評職稱、申請國家獎項等方麵的合理訴求;對民營經濟的新業(ye) 態、新模式，繼續實施包容審慎監管。

　　其四，引導民營企業(ye) 家在守主業(ye) 的底線上“強起來”。政府愈是優(you) 化環境，民營企業(ye) 愈要奮發作為(wei) 。一是在技術上創新。要加大研發投入，吸引高層次人才，不斷更新產(chan) 品，提高核心競爭(zheng) 力。二是在管理上加強。要加強成本管理，減少各種開支，提高資金使用效率。三是在誠信上進取。要切實樹立誠信意識，誠信對夥(huo) 伴、誠信對客戶、誠信對政府、誠信對顧客。靠企業(ye) 的信譽、產(chan) 品的信譽，打開市場，成為(wei) 行業(ye) 排頭兵和百年老店。四是在經營上合規。民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家要弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神，做愛國敬業(ye) 、守法經營、創業(ye) 創新、回報社會(hui) 的典範，努力做到富而有責、富而有義(yi) 、富而有愛。