一、重新思考鄉(xiang) 村係統的獨特性和內(nei) 在邏輯

　　馬克思主義(yi) 鄉(xiang) 村轉型理論將鄉(xiang) 村視為(wei) 一個(ge) 係統，認為(wei) 人類定居、土地的財產(chan) 屬性以及村落的出現使得鄉(xiang) 村作為(wei) 一種獨特的形態而存在，鄉(xiang) 村具有以土為(wei) 生、工農(nong) 結合、自給自足、自成一體(ti) 的結構特征。城鄉(xiang) 關(guan) 係變化帶來的是鄉(xiang) 村係統的整體(ti) 改變，工農(nong) 分工、權利結構和大機器生產(chan) 方式引發鄉(xiang) 村結構的解體(ti) ，城鄉(xiang) 關(guan) 係從(cong) 無差別的統一走向對立，產(chan) 生了巨大的城鄉(xiang) 差距。中國當下的鄉(xiang) 村問題是城鄉(xiang) 關(guan) 係演變的集中反映。中國擁有悠久的農(nong) 業(ye) 文明，農(nong) 民對土地的依賴，農(nong) 工、農(nong) 副互補，以及村莊的非正式關(guan) 係使傳(chuan) 統鄉(xiang) 村形成了超穩定狀態。中國共產(chan) 黨(dang) 在重構鄉(xiang) 村秩序、建立起國家體(ti) 製秩序後，采用城鄉(xiang) 二元體(ti) 製和鄉(xiang) 村服務於(yu) 城市戰略促成了快速的工業(ye) 化和城市化，但也引發了城鄉(xiang) 差距較大、農(nong) 業(ye) 發展滯後等問題。依循馬克思對鄉(xiang) 村變遷及鄉(xiang) 村困境根源的分析，中國的鄉(xiang) 村問題既是城市化進程中城鄉(xiang) 之間生產(chan) 力和財富創造能力差距的反映，也是城鄉(xiang) 二元體(ti) 製帶來的城鄉(xiang) 差距加大的結果。改變鄉(xiang) 村狀況，既要彌合城鄉(xiang) 生產(chan) 力發展差距，也要改變導致城鄉(xiang) 不平等的製度。如果簡單按照城市的邏輯重構鄉(xiang) 村係統，甚至繼續將鄉(xiang) 村作為(wei) 城市的附庸，隻會(hui) 加劇鄉(xiang) 村問題。因此，必須重新思考鄉(xiang) 村係統的獨特性和內(nei) 在邏輯，尋找鄉(xiang) 村係統複興(xing) 機理。

　　二、要避免重走封閉僵化的集體(ti) 化老路

　　中國鄉(xiang) 村製度變遷的經驗教訓是：當生產(chan) 關(guan) 係變革適應生產(chan) 力實際時，製度變革績效顯著;當生產(chan) 關(guan) 係變革超越生產(chan) 力現實時，製度變革就會(hui) 引發農(nong) 村發展困境和農(nong) 民問題。中國當下的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 關(guan) 係麵臨(lin) 新的變革，農(nong) 民離土出村，農(nong) 民的土地觀念開始改變，村莊出現轉型機會(hui) 。如何在準確把握階段性變化的特征下，推動新一輪土地製度變革，實現生產(chan) 要素的優(you) 化配置與(yu) 重新組合以適應農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力發展，是當下鄉(xiang) 村振興(xing) 的重大議題。但是，要避免重走封閉僵化的集體(ti) 化老路，根據社會(hui) 生產(chan) 力發展和經濟關(guan) 係變化情況，進行集體(ti) 所有製的理論創新和製度變革，積極探索適應時代要求的集體(ti) 所有製實現形式。明確界定由集體(ti) 所有的資源的產(chan) 權，避免出現以“私侵公”或“以權侵公”的情況。允許集體(ti) 資源的多種經營形式，例如集體(ti) 經營、合作經營和委托經營等，確保集體(ti) 資源的經營收益由成員按份共有，避免不公平的分配。在組織農(nong) 業(ye) 生產(chan) 時，需要充分尊重農(nong) 民的意願和權利，采取有利於(yu) 改造小農(nong) 和推動農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化大生產(chan) 的製度安排，提高農(nong) 民的組織化程度，促成小農(nong) 戶與(yu) 多元化新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 形成緊密的合作關(guan) 係，建立緊密的企農(nong) 利益共享機製，以克服傳(chuan) 統小農(nong) 經濟和資本主義(yi) 農(nong) 場存在的弊端。同時，沒有農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力的發展，就沒有鄉(xiang) 村振興(xing) 。隨著城鄉(xiang) 互動的增強以及居民需求結構的轉變，農(nong) 業(ye) 的內(nei) 涵和功能也隨之轉變，農(nong) 業(ye) 由單一的糧食生產(chan) 轉向具有生態、健康、休閑、文化等多種功能的複合型農(nong) 業(ye) ，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條延長、一二三產(chan) 融合形態正在形成，農(nong) 產(chan) 品供給由低複雜度向高複雜度轉變。這些變化孕育著農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 革命。因此，必須適應需求轉變以及農(nong) 業(ye) 發展新階段，開發農(nong) 業(ye) 多種功能，促成農(nong) 產(chan) 品價(jia) 值鏈的延伸。把握農(nong) 業(ye) 要素投入結構變化新特征，通過加快農(nong) 技進步和改進現代要素投入效率，有效規避勞動力和土地成本上升所造成的收益受損，提高農(nong) 業(ye) 報酬率，降低農(nong) 業(ye) 與(yu) 非農(nong) 產(chan) 業(ye) 之間的勞動生產(chan) 率差距，提高農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力。

　　三、農(nong) 村土地製度改革是鄉(xiang) 村現代化的突破口

　　土地製度是中國最為(wei) 基礎和根本的製度，農(nong) 村土地製度改革是鄉(xiang) 村現代化的突破口。需要依據現有條件和生產(chan) 力狀況，進一步探索農(nong) 村土地集體(ti) 所有製的實現形式。一方麵，持續推進農(nong) 地製度改革。農(nong) 民大規模離土出村使得集體(ti) 所有權的行使和維護存在困難。需要明確集體(ti) 所有權的權利內(nei) 涵和邊界，解決(jue) 集體(ti) 所有權、農(nong) 民承包權以及土地經營權的關(guan) 係模糊問題，以避免集體(ti) 的權利受損。同時，加強對承包權的保護，探索農(nong) 民自願退出承包權的機製，並在新主體(ti) 進入農(nong) 業(ye) 後重視對耕作者權利的保障，平等保護耕作者通過流轉合同取得的土地經營權，以實現農(nong) 地使用和投資預期的穩定。另一方麵，改革農(nong) 村建設用地製度。由於(yu) 現行集體(ti) 建設用地和宅基地製度改革滯後，鄉(xiang) 村人口大規模轉移帶來農(nong) 房和宅基地的閑置、村莊的破敗。城鄉(xiang) 互動增強使得人口和資本向鄉(xiang) 村回流，新的居住需求和從(cong) 事非農(nong) 經濟活動的用地需求要得到滿足。需給予鄉(xiang) 村更多用地權利，完善集體(ti) 建設用地轉讓、出租和抵押的權利，允許農(nong) 民和集體(ti) 組織利用集體(ti) 建設土地從(cong) 事非農(nong) 經濟活動，以釋放鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展活力。賦予農(nong) 民更完整的宅基地權利，推動宅基地使用權向外來人口和資本有序開放，顯化宅基地和農(nong) 房價(jia) 值，實現農(nong) 民宅基地和農(nong) 房的財產(chan) 權益。

　　城鄉(xiang) 互動增強使得資本等生產(chan) 要素向鄉(xiang) 村輸入，城鄉(xiang) 融合階段已經到來。然而，仍存在一些阻礙城鄉(xiang) 融合的因素，影響要素在城鄉(xiang) 間的合理配置。需要改變單向城市化或鄉(xiang) 村突圍思維，推動人口、產(chan) 業(ye) 等在城鄉(xiang) 間的重新布局，促進城市權利向農(nong) 民進一步開放，賦予進城農(nong) 民與(yu) 城市居民同等的醫療、教育、養(yang) 老等權利;建立城鄉(xiang) 統一的土地權利體(ti) 係，改革征地製度，實現土地收益在國家、集體(ti) 和農(nong) 民之間的公平分配，在符合規劃和用途管製條件下促成農(nong) 民集體(ti) 建設用地與(yu) 國有建設用地享有同等權利，鼓勵使用者利用自主開發、轉讓、參股、租賃等多種形式開發集體(ti) 建設用地;完善農(nong) 村金融製度，健全社會(hui) 資本下鄉(xiang) 政策，降低要素城鄉(xiang) 流動製度成本，吸引各類要素進入鄉(xiang) 村，實現城鄉(xiang) 融合發展。