“水深則魚悅，城強則賈興(xing) 。”

　　優(you) 化營商環境是市場經濟健康發展的需要，也是我國深化體(ti) 製改革的必然趨勢。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視優(you) 化營商環境，作出一係列重要指示，強調“營商環境隻有更好，沒有最好”。在黨(dang) 的二十大報告中，習(xi) 近平總書(shu) 記更是提出了“完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度，優(you) 化營商環境”的明確要求。6月2日，國務院總理李強主持召開國務院常務會(hui) 議，強調“要把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置，進一步穩定社會(hui) 預期，提振發展信心，激發市場活力，推動經濟運行持續回升向好”。

　　對營商環境的認識，在我國具體(ti) 經濟實踐中是在五個(ge) 維度上不斷深化的。第一，對營商環境範疇的認識經曆了從(cong) “窄”向“寬”的轉變，從(cong) 一般特指以招商政策優(you) 惠為(wei) 主要代表的狹義(yi) 規製環境，轉變為(wei) “企業(ye) 生態係統”觀念下的綜合性概念。第二，對營商環境構成要素的理解經曆了從(cong) “硬”到“軟”的升級，從(cong) 早期理解為(wei) 交通、通信、水電等基礎設施以及人力資本、生態環境等各種硬件層麵要素，轉變為(wei) 將影響商事主體(ti) 經營的社會(hui) 、文化和製度等軟環境要素作為(wei) 營商環境的重要部分。第三，營商環境的服務對象經曆了從(cong) “大”到“新”的拓展，從(cong) 20世紀70年代主要為(wei) 大企業(ye) 降低成本、優(you) 化選址決(jue) 策服務，轉變為(wei) 重點服務中小企業(ye) 和創業(ye) 企業(ye) 。第四，營商環境優(you) 化的主要抓手經曆了從(cong) 聚焦招商引資政策到全方位“放管服”改革的深化，從(cong) 加強基礎設施建設、減免稅收、提供財政補貼等招商引資政策為(wei) 主，轉向以政府職能改革“放管服”為(wei) 主線。第五，營商環境優(you) 化經曆了從(cong) 中央重視到地方推進的過程，優(you) 化營商環境不僅(jin) 是發展地方經濟的重要突破口，而且是各地方政府行政職能轉變的重要著力點。

　　營商環境的優(you) 劣水平決(jue) 定了生產(chan) 要素資源的集聚與(yu) 流向。黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的堅強領導下，優(you) 化營商環境工作取得了顯著成就。數據是最有說服力的事實：去年，中國實際使用外資1890多億(yi) 美元，創曆史新高，比三年前增加了近500億(yi) 美元，中國依然是全球投資高地。2020年世界銀行營商環境評估報告中，我國營商環境達到了全球最佳水平的77.9%，排名位列世界31位，並連續兩(liang) 年被世界銀行評選為(wei) 全球營商環境改善幅度最大的10個(ge) 經濟體(ti) 之一。過去辦一個(ge) 企業(ye) 乃至開辦個(ge) 體(ti) 工商戶耗時費力，有的要幾個(ge) 月甚至一年，而現在一般隻要幾個(ge) 工作日即可辦結。以前工程建設項目審批被喻為(wei) “萬(wan) 裏長征”，現在不超過120個(ge) 工作日，有的地方壓減到80個(ge) 工作日以內(nei) 。各地蓬勃興(xing) 起的自貿試驗區建設，全麵實施市場準入負麵清單製度，清單管理措施比製度建立時壓縮了60%以上，極大便利了經營主體(ti) 投資興(xing) 業(ye) 。

　　“不滿是向上的車輪。”在看到成績的同時，我們(men) 也應該看到，當前，不同地區營商環境改革成效仍有落差。整體(ti) 上看大城市營商環境優(you) 於(yu) 中小城市、南方優(you) 於(yu) 北方、東(dong) 部優(you) 於(yu) 中西部。一些地方仍違規設置市場準入，“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”更加隱蔽，建設全國統一大市場仍然任重道遠。重複檢查、多頭執法、“新官不理舊賬”等還在一些地區、一些領域存在，一定程度損害了政府公信力。

　　好的營商環境就像陽光、水和空氣，對經營主體(ti) 而言須臾不可缺少。中國特色社會(hui) 主義(yi) 已進入新時代，經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。營造一流營商環境，是政府提供公共服務的重要內(nei) 容，也是實現高質量發展的重要基礎和關(guan) 鍵一環。這可進一步從(cong) 以下幾個(ge) 維度聚力：

　　一是堅持以市場化為(wei) 引領，加大改革力度不斷釋放巨大市場潛力。作為(wei) 營商環境優(you) 化最具有代表性的措施，過去十年間，我國政府“放管服”改革不斷向縱深發展的過程中，我國行政審批製度改革取得了突破性進展。6月2日國常會(hui) 又強調，要“通過深化營商環境重點領域改革，切實增強政策有效性”。當前，要以加快推進構建高效規範的全國統一大市場為(wei) 契機，以降低企業(ye) 經營成本為(wei) 目標，更深更廣推進市場化改革，進一步破除地方保護主義(yi) 和市場分割壁壘，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，推動資本、資源、商品、服務、數據等各種資源要素在全國範圍內(nei) 合理流動和高效集聚，充分調動包括外資企業(ye) 、內(nei) 資的民營企業(ye) 和國有企業(ye) 在內(nei) 的所有企業(ye) 的積極性，讓創新創業(ye) 湧流，市場活力迸發。

　　二是堅持以法製化為(wei) 支撐，改善市場預期提振發展信心。公平正義(yi) 的法治環境是良好營商環境的一個(ge) 重要維度。對於(yu) 投資者而言，市場經濟基礎製度的完備和優(you) 化，能讓投資者看到穩定的預期，可以消除企業(ye) 對投資後經營過程無法判斷的疑慮，減少企業(ye) 投資行為(wei) 中的不確定性，為(wei) 投資者帶來穩定的基本預期，使投資者不再困於(yu) 選擇、惑於(yu) 競爭(zheng) ，變得敢於(yu) 挑戰、樂(le) 於(yu) 投資。因此，要進一步完善市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度，加快建設高標準市場體(ti) 係，不斷優(you) 化國企敢幹、民企敢闖、外企敢投的製度環境。政府要堅持依法行政，對各類企業(ye) 一視同仁、平等對待，堅決(jue) 防止和杜絕粗暴執法、選擇性執法。特別是當前新產(chan) 業(ye) 革命正在深入推進，現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設迫在眉睫，保護創新、支持創業(ye) 則成為(wei) 優(you) 化營商環境關(guan) 鍵內(nei) 容。通過知識產(chan) 權的保護、企業(ye) 產(chan) 權的保護、投資合約中政府責任承諾的法製化、合理的沉沒成本設定等，給企業(ye) 開展產(chan) 業(ye) 創新、技術創新吃下“定心丸”。

　　三是堅持以國際化為(wei) 標準，優(you) 化服務吸引“八方來客”。中國高水平開放格局的形成，不僅(jin) 僅(jin) 是靠將資本“引進來”、通過國際貿易“走出去”實現的，更是通過打造國際化營商環境，為(wei) 開放性世界經濟提供中國經驗。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 明顯上升，特別是有的國家“築牆設壘”“脫鉤斷鏈”，企圖打壓我國的發展。

　　在這樣的背景下，我國外資外貿的基本盤麵臨(lin) 著巨大的挑戰和壓力。但無論國際形勢如何變化，中國都將堅定不移擴大對外開放，開放的大門會(hui) 越來越大。這就要求在進一步優(you) 化營商環境的工作中，更加主動地對接高標準國際經貿規則，進一步放寬市場準入，支持各類開放平台加快形成與(yu) 國際通行規則相銜接的製度體(ti) 係和監管模式。特別是要發揮數字技術在營商環境涉及的各個(ge) 要素、環境中的作用，從(cong) 企業(ye) 的全生命周期出發，利用人工智能等前沿技術，通過提升政務服務的“智”量，進一步“倒逼”服務效率提升，以降低企業(ye) 成本、穩定市場預期、增強國際競爭(zheng) 力，讓外商外企更切實地體(ti) 認到，投資中國就是選擇了更好的未來。(程雲(yun) 斌)