習(xi) 近平總書(shu) 記在二十屆中央財經委員會(hui) 第一次會(hui) 議上強調：“人口發展是關(guan) 係中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的大事，必須著力提高人口整體(ti) 素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”當前，我國人口發展已經進入一個(ge) 新的曆史階段，少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征日益突出。可以預見，總人口增速明顯放緩與(yu) 人口老齡化進程將伴隨我國實現現代化和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的全過程。從(cong) 長遠來看，一個(ge) 國家的人口紅利既要看總量更要看質量，既要看人口更要看人才。新征程上，我們(men) 既要努力保持適度生育水平和人口規模、促進人口長期均衡發展，也要加強人力資源開發利用、穩定勞動參與(yu) 率、提高人力資源利用效率，加快形成有利於(yu) 高質量發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加優(you) 勢，更好服務經濟社會(hui) 高質量發展。

　　推動建設生育友好型社會(hui) ，促進人口長期均衡發展

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作出適時調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決(jue) 策，各項工作取得顯著成效。人口是現代化建設最基本的支撐，麵對我國人口發展新常態，必須建立健全生育支持政策體(ti) 係，大力發展普惠托育服務體(ti) 係，顯著減輕家庭生育養(yang) 育教育負擔，推動建設生育友好型社會(hui) ，促進人口長期均衡發展。

　　一是建立健全生育支持政策體(ti) 係，挖掘生育潛能。生育政策優(you) 化不能單純在促進“多生”上聚集壓力或簡單追求剛性的工具性目標，而應更多關(guan) 注生育意願的長期改善、養(yang) 育質量的穩步提升、婚育觀念的引導構建，以及促進個(ge) 體(ti) 發展、推動性別平等、改善家庭福利、緩解工作-家庭衝(chong) 突、提高社會(hui) 融合程度，進而長效挖掘生育潛能。

　　二是保障婦女發展權益，構築女性友好型職業(ye) 環境。第七次人口普查表明，超過50%的20至29歲的年輕女性擁有高等教育學曆。隨著受教育程度和經濟自主能力的提高，女性渴望擁有與(yu) 男性平等的職業(ye) 發展機會(hui) ，以及在家庭中的平等話語權。但是，由於(yu) 女性職業(ye) 生涯的黃金期與(yu) 婚育的適齡期高度重疊，事業(ye) 發展與(yu) 生兒(er) 育女之間不免衝(chong) 突。針對這種情況，要以有力的製度保障職場和家庭中的男女平等，使生育行為(wei) 不再成為(wei) 加重女性家庭負擔、阻礙女性全麵發展的因素，並在此基礎上形成有利於(yu) 女性職業(ye) 發展的良好社會(hui) 環境。

　　三是建立全生命周期的人口發展觀，增強家庭承載能力。家庭是最具中國特色的社會(hui) 組織，也是目前我國解決(jue) “一老一小”問題的關(guan) 鍵環節。要加快完善家庭支持政策體(ti) 係，提供更高質量的公共服務以提高家庭福利水平，幫助家庭提升發揮贍老撫幼等基本功能的能力。比如，對於(yu) 祖輩參與(yu) 兒(er) 童監護的家庭，應給予個(ge) 人和家庭更大的自主空間;肯定和鼓勵老年人在兒(er) 童照料、家庭發展、減輕社會(hui) 育兒(er) 壓力等多方麵貢獻的經濟和社會(hui) 價(jia) 值，並在政策和資金上予以支持。

　　加強人力資源開發利用，提高人力資源利用效率

　　目前，我國勞動適齡人口總體(ti) 呈現下降趨勢，但中短期內(nei) 我國勞動力總體(ti) 供給依然相對充足。通過生育支持體(ti) 係的建設和育齡人群婚育觀念和行為(wei) 的轉變，可以為(wei) 中國的未來發展提供一個(ge) 相對充裕、結構合理的人力資源。更為(wei) 重要的是，隨著我國整體(ti) 教育特別是高等教育的長足發展，我國勞動者素質已經得到了顯著提高，以更高質量的勞動力資源補償(chang) 不斷減少的勞動力數量的基本格局已經顯現。麵向未來，隨著人口素質的提高，人口資源的優(you) 勢將得到有效發揮，會(hui) 進一步促進經濟發展方式轉變、產(chan) 業(ye) 結構升級、全要素生產(chan) 率提高，為(wei) 高質量發展提供有效人力資本支撐。

　　一是提升新增勞動力質量。目前，我國新增勞動力平均受教育年限達14年，勞動年齡人口平均受教育年限為(wei) 10.9年。人才紅利增量趨勢明顯，潛力巨大。應繼續深化教育結構和質量改革，使教育內(nei) 容適應技術變革和經濟發展的方向;優(you) 化人才培養(yang) 機製，創新協同育人模式，培養(yang) 具有競爭(zheng) 力的創新型、應用型、高技能、高素質大中專(zhuan) 畢業(ye) 生和技能勞動者，持續改善新增勞動力質量。

　　二是推動農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力向城市轉移和農(nong) 業(ye) 勞動力向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 轉移，提升勞動力使用效率。在落實鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略過程中，要加強職業(ye) 農(nong) 民培育體(ti) 係建設，促進傳(chuan) 統農(nong) 民轉化為(wei) 新型職業(ye) 農(nong) 民，推進農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力進城務工並穩定生活，為(wei) 外出務工人員返鄉(xiang) 創業(ye) 創造條件。

　　三是積極開發老年人力資源，實施彈性退休政策。老年人力資源開發是世界各先期老齡化國家應對老齡化挑戰的重要舉(ju) 措，也是我國實施積極老齡化戰略的重要支柱之一。更好地開發蘊藏在低齡老年群體(ti) 中的人力資源，是提高人力資源利用效率的重要領域。未來10餘(yu) 年間，預計將有超過兩(liang) 億(yi) 的健康、教育水平和經濟稟賦較好的年輕老年人口(60至69歲)進入老年群體(ti) 。應構建更有力的社會(hui) 環境、製度支持、教育體(ti) 係，鼓勵低齡老年人參與(yu) 家庭、經濟和社會(hui) 發展，同時也能更公平合理地分享社會(hui) 經濟發展成果，真正實現老有所養(yang) 、老有所為(wei) 、老有所樂(le) 。

　　四是善用全球人口紅利與(yu) 人才資源。人才引進是人力資本積累的重要路徑。要樹立人力資源開發利用的全球視野，借助“一帶一路”建設契機，發掘和利用沿線國家豐(feng) 富的人口紅利，助力我國與(yu) 沿線國家實現共同發展。（作者分別係複旦大學人口與(yu) 發展政策研究中心主任、複旦發展研究院助理研究員)）