許耀桐:國家治理為中國式現代化賦能加力
發稿時間:2023-05-24 10:45:17 來源: 《北京日報》 作者:許耀桐
黨(dang) 的二十大報告指出:要“不斷增強社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的動力和活力,把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能”。中國式現代化的動力和活力,需要國家治理的賦能加力,才能激發和產(chan) 生效應;國家治理現代化也必須賦能於(yu) 中國式現代化,才能驗證是否具備應有的品質和能力。通過國家治理體(ti) 係和治理能力賦能於(yu) 中國式現代化的轉化方式,主要有以下幾個(ge) 方麵。
通過建構完善的治理組織賦能中國式現代化建設的組織力
當代中國國家治理體(ti) 係中建構的組織係統有七個(ge) 方麵:建構經濟領域治理的組織係統,該係統的組織形式主要有各類經濟管理部門、公司、企業(ye) 、科技創新組織等;建構政治領域治理的組織係統,該係統的組織形式主要有人大、政府、政協、法院、檢察院等國家政權機構;建構文化領域治理的組織係統,該係統的組織形式主要有負責文化管理的部門機構、全國各地分屬於(yu) 文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 這兩(liang) 大部分的社會(hui) 性組織和企業(ye) 化組織;建構社會(hui) 領域治理的組織係統,該係統的組織形式主要有工會(hui) ,共青團,婦聯,各種公益、科技、行業(ye) 商會(hui) 類社會(hui) 組織,基層社區自治組織等;建構生態治理領域治理的組織係統,該係統的組織形式主要有負責資源、環境等生態治理的機構和組織;建構國防和軍(jun) 隊領域治理的組織係統,該係統的組織形式主要是中央軍(jun) 委、各戰區、各軍(jun) 兵種等;建構執政黨(dang) 和黨(dang) 的建設領域治理的組織係統,該係統的組織形式是執政黨(dang) 的各級組織及其在各領域、各行業(ye) 中的黨(dang) 組織。在國家治理體(ti) 係中的七大組織係統,其中的每一個(ge) 組織係統都給予中國式現代化建設強有力的組織指揮和力量保障。以國家治理體(ti) 係中建構的七大組織係統為(wei) 基礎展開的合作協同治理,在更大的範圍和領域推動中國式現代化建設。通過完善的治理組織建構賦能組織力,應采取的主要方法是:
一要堅持和加強黨(dang) 的全麵領導,在黨(dang) 的全麵領導下,有效地整合國家層麵、地方層麵和具體(ti) 業(ye) 務層麵的所有組織機構,保證跨界協同治理的決(jue) 策能夠統一實施,從(cong) 根本上解決(jue) 行政體(ti) 係條塊管理的協調性問題。二要推行綜合治理方式,充分動員和組織納入治理的人力、物力資源,圍繞著共同任務,承擔責任、同頻共振、榮辱與(yu) 共。三要明確組織的職責權限,避免因“條塊分割”造成的治理空白,及時掃除治理盲點,保持在治理的目標、標準和進程上的一致性,達到整體(ti) 性的聯動。
通過提升有效的治理水平賦能中國式現代化建設的領導力
治理的效能,直接與(yu) 治理者的能力和本領相關(guan) ,通過治理實踐提高治理者的綜合領導能力,是一條必不可少的重要途徑。在國家治理中,領導者的治理能力成為(wei) 決(jue) 定治理有效性的關(guan) 鍵因素,也是衡量治理行動能力的重要指標。治理的關(guan) 鍵內(nei) 核,在於(yu) 領導者具有卓越的治理領導力。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代,領導幹部應深入貫徹落實以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 增強幹部本領能力建設的重要論述,增強“九項本領”,提升“七種能力”。增強對治理的相關(guan) 領域中的國內(nei) 外前沿態勢、發展脈絡、難點堵點、方法舉(ju) 措等方麵的學習(xi) 和了解,掃除空白、清除盲點、克服弱項,不斷補齊能力、素質的短板。幹部教育培訓部門要精準地把握幹部的需求,提供幹部急需的知識內(nei) 容與(yu) 能力技能的訓練。要注重幹部的需求調查,做到經濟社會(hui) 發展需要什麽(me) 、幹部缺乏什麽(me) ,就要加強培訓什麽(me) 。要分層分類地做好培訓規劃,聚焦崗位履職所需本領,係統深入培訓專(zhuan) 業(ye) 知識,增強幹部培訓的針對性。要建立幹部培訓數據庫,科學運用分析培訓數據,實現幹部培訓全周期管理。要圍繞培養(yang) 跨界治理複合型幹部的要求,開展綜合知識培訓,著力培養(yang) 底蘊深厚、既博又專(zhuan) 的複合型幹部,使之既懂政治、經濟,又懂黨(dang) 務、業(ye) 務,還懂專(zhuan) 業(ye) 技術和管理。
賦能中國式現代化建設的領導力,當前的重點在於(yu) 培養(yang) 跨界協同治理領導力。由於(yu) 跨界協同治理綜合地、係統地鍛煉著和測驗著黨(dang) 政幹部的領導力,黨(dang) 政幹部是否具備跨界協同治理領導力尤顯重要。在打造跨界協同治理領導力中,要抓住科學、民主、依法的決(jue) 策能力和執政能力這兩(liang) 項基本功。首先,跨界治理的決(jue) 策領導,是製定政策措施的關(guan) 鍵性、複雜性的決(jue) 策領導,由於(yu) 治理的新範式催生了跨界領導的特殊模式、方式,要求領導者適應跨界、引領跨界的決(jue) 策領導,同時遵循依法決(jue) 策機製,形成完整的科學、民主、法治的決(jue) 策過程。其次,跨界治理的執行能力,更多的是彰顯領導的判斷力、行動力和治理能力的綜合領導力,從(cong) 任務識別到形成動議,從(cong) 部署規劃到跨界行動,從(cong) 防控風險到處理衝(chong) 突,從(cong) 調適方案到評估結果,要求領導者做好議事協調、上下級協調,形成“條塊間”與(yu) “縱向+橫向”的立體(ti) 性、整體(ti) 化的協同機製,明確各主體(ti) 的職責和任務,建立起良好的溝通交流機製,增強主體(ti) 間整體(ti) 行動的協同性。
廣泛地促進治理合作賦能中國式現代化建設的協同力
在當代中國國家治理中,任何治理都離不開一定的合作。開展治理合作,有利於(yu) 降低成本、提高效能。促進治理合作,是參與(yu) 治理的各利益相關(guan) 方共同形成集體(ti) 行動之間的互動過程,主要涉及治理的各利益相關(guan) 方合作的信任和溝通,包括組織間、成員間的溝通和信任。一要加強溝通對話。溝通對話是指通過公開的、平等的、正式的與(yu) 非正式的對話機製,合作的各利益相關(guan) 方在對話中逐步形成共識,描繪和明晰願景目標、行動步驟。通過對話,確認彼此互利合作的必要性,消除合作可能存在的隔閡,最終形成或達成共識。二要建立信任關(guan) 係,參與(yu) 治理合作的利益相關(guan) 方需要付出一定的合作成本,交出自身已有的資源和共享知識,在合作中還會(hui) 出現各種不確定性和風險,需要利益相關(guan) 方共同承擔。因此,隻有通過彼此坦誠了解、打下良好的合作基礎,才能形成互信和同心一致的局麵。三要平等共享資源。共享資源是指各利益相關(guan) 方對各自擁有或能夠掌控調動的、稀缺性的資源要素進行分享和使用。這些資源要素既是合作行動所需而投入的,又可通過合作行動過程重新進行調配、整合,主要包括資金、信息、知識、技術等資源的共享,能夠為(wei) 各利益相關(guan) 方帶來增量收益。四要用組織、製度、機製、技術有效加強夥(huo) 伴間的合作關(guan) 係。領導者要善於(yu) 運用治理的結構與(yu) 形式,整合關(guan) 係資源,有效提升共享資源的集聚、利用、調配效力。五要強化合作機製設計的能力,如完善部門協作交流機製,打通部門間障礙,促進各方的互通信息和資源共享,構建衝(chong) 突調解和行為(wei) 約束機製,有效運用溝通、平衡等手段措施,協調成員間的矛盾衝(chong) 突。
加強實施治理的運行機製賦能中國式現代化建設的執行力
治理實施的運行過程,是治理的關(guan) 鍵環節。治理的運行機製主要涉及:協調和整合機製,包括工作協調、組織支持機製等;責任和監督機製,包括責任共擔、監督監控機製等;評估和保障機製,包括激勵獎懲機製等。協調是對治理過程中產(chan) 生的矛盾或衝(chong) 突摩擦進行紓緩和解決(jue) ,協調和整合機製要有效發揮作用,必須明確各治理主體(ti) 的職能是否安排合理,選擇適當的協調方法,並隨時檢視協調的效果,在不斷反饋的基礎上調整協調策略,以保證各項治理任務的落實。整合是為(wei) 了調整資源配置,提高資源的匹配程度和利用效率,實現治理績效的整體(ti) 提升。實施責任和監督機製,主要是為(wei) 了強調治理運行過程中的履約和守責。治理責任是指按照規範要求對行為(wei) 結果承擔相應的法律和道德責任。明晰治理主體(ti) 的責任,有助於(yu) 保障治理過程的有序合規進行;強調治理主體(ti) 的責任,有利於(yu) 確保治理主體(ti) 朝向公共利益目標行進,及時矯正不當或偏離的行為(wei) 舉(ju) 動。治理責任主要體(ti) 現為(wei) 法律責任、行政責任、道德責任。構建監督機製,主要監督治理主體(ti) 是否遵從(cong) 法律規定,並對實施情況進行檢查、及時糾偏失範行為(wei) 。加強評估和保障機製,是治理能否執行落實的重要環節和製度安排,是評判治理水平和運作效率的主要依據。評估按照時間邏輯分為(wei) 事前評估、事中評估、事後評估,要將內(nei) 部評估和外部評估相結合,自我評估和社會(hui) 評估相結合,依托第三方績效評估組織,以保證評估的公正性和公平性,並對評估過程全程監督。對評估的結果要實行獎懲製度,以利於(yu) 達到鼓勵先進和鞭策後進的效果,確保治理的運行機能和整體(ti) 效果。
推進治理運用網絡技術的發展賦能中國式現代化建設的信息力
在當代高科技迅猛發展和信息新技術的推動下,移動互聯網、物聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能等新一代通信技術正在引發國家治理形態的結構性重組和功能性轉變。當前,新一代信息技術已在眾(zhong) 多領域得到了廣泛應用。在國家治理領域,“互聯網+”和數字政府的建設,推動了跨層級、跨領域、跨係統、跨部門、跨業(ye) 務的知識學習(xi) 、信息互通、資源共享和交流合作的實現。國家治理有了信息技術的強有力支撐,成為(wei) 縱向型與(yu) 橫向型結合的係統治理,打造出數字政府、整體(ti) 政府、協同政府、開放政府,極大地提升了治理的信息力。特別是數字政府建設,為(wei) 國家治理迎來了數字化轉型契機,使治理結構、治理要素、治理功能獲得全新的內(nei) 涵。國家治理運用網絡技術形成了四種信息驅動力:第一,移動互聯網的驅動力,帶動和引領著政府治理模式的變革,5G技術的飛躍發展實現了效率的顯著提升,加快助推“放管服”改革與(yu) 智慧城市建設,推動治理結構的扁平化發展,賦能網格化治理更加精準高效。第二,政務雲(yun) 技術平台的驅動力,基於(yu) 雲(yun) 計算技術的政務雲(yun) 平台,構成政府治理的“大腦中樞”,為(wei) 政府各級部門、跨界參與(yu) 方主體(ti) 在技術層麵提供可靠的基礎設施、支撐軟件、應用係統、信息資源等合成的綜合服務平台。第三,大數據技術的驅動力,大數據組成了信息收集的“細胞群”,以“業(ye) 務數據化、數據業(ye) 務化”為(wei) 著力點,有效地促成了傳(chuan) 統組織架構、業(ye) 務架構的重塑,形成“循數決(jue) 策、數據服務、數據創新”的現代化治理模式。第四,人工智能技術算法的驅動力,將基礎設施數據化,結合算法模型、超強算力深挖海量數據,通過移動通信技術高效地發送和接收信息,極大地提升了政務服務品質,給予辦事的企業(ye) 和民眾(zhong) 以全天候、全生命周期的主動周到服務。
黨(dang) 的二十大報告指出:“中國共產(chan) 黨(dang) 的中心任務就是團結帶領全國各族人民全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標,以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。”在推進中國式現代化發展的道路上,社會(hui) 主義(yi) 現代化國家建設既包含了國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的建設發展,又需要國家治理現代化對中國式現代化的加持助力,二者之間形成了良性互動增益關(guan) 係。全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國目標的實現,是中國式現代化的實現,也包含了國家治理現代化的實現。
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