財政資金是推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要“糧草軍(jun) 需”。今年中央一號文件強調，“堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域，壓實地方政府投入責任”。預算報告也明確，“加強鄉(xiang) 村振興(xing) 投入保障，著力推進城鄉(xiang) 融合和區域協調發展”。

　　目前，財政資金安排、落實情況如何，取得了什麽(me) 效果?除了財政資金的直接支持，還有哪些財政政策工具進一步賦能鄉(xiang) 村振興(xing) ?日前，記者進行了調研采訪。

　　放在優(you) 先保障位置

　　一串“真金白銀”的數字，直觀反映出今年中央財政對鄉(xiang) 村振興(xing) 的投入力度：2023年，農(nong) 業(ye) 保險保費補貼安排459億(yi) 元，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍;進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金規模，安排1750億(yi) 元、增加100億(yi) 元;加大對革命老區、民族地區、邊境地區支持力度，中央財政安排相關(guan) 轉移支付1770億(yi) 元、增長8%……

　　“中央把支持鄉(xiang) 村振興(xing) 的財政支出放在優(you) 先保障位置，持續加大投入力度，為(wei) 推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化貢獻了財政力量。”中國財政科學研究院研究員、中國農(nong) 村財經研究會(hui) 秘書(shu) 長申學鋒說。

　　素有“天府之國”美譽的四川，全省耕地麵積居全國第六位，是西部地區唯一的糧食主產(chan) 區，糧食產(chan) 量、生豬出欄量、油菜籽產(chan) 量等均居全國前列。在新時代打造更高水平“天府糧倉(cang) ”、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 中，財政投入扮演了重要角色。

　　“我們(men) 立足支持全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的職責使命，持續加大統籌力度、創新支持方式，著力構建與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 相適應的財政政策體(ti) 係，持續擦亮四川農(nong) 業(ye) 大省金字招牌。”四川省財政廳副廳長李世宏說。

　　統計顯示，2022年四川省一般公共預算用於(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 達1726.7億(yi) 元，占全省總量的14.5%。2023年，僅(jin) 省級財政一般公共預算就安排鄉(xiang) 村振興(xing) 方麵資金227.1億(yi) 元。其中，安排高標準農(nong) 田建設22億(yi) 元，現代農(nong) 業(ye) 體(ti) 係建設資金43.7億(yi) 元，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接資金83.3億(yi) 元，政策性保險補貼資金9.1億(yi) 元，林業(ye) 發展資金15.7億(yi) 元，農(nong) 村綜合改革補助資金12億(yi) 元。

　　在山東(dong) ，財政持續強化政策集成和改革創新，積極構建有力有效的支農(nong) 政策體(ti) 係，努力為(wei) 打造鄉(xiang) 村振興(xing) 齊魯樣板提供堅強保障。

　　“我們(men) 足額編製各級農(nong) 林水支出預算，切實抓好預算執行，努力保證財政投入與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 目標任務相適應。”山東(dong) 省財政廳農(nong) 業(ye) 農(nong) 村處處長張紹生說。

　　根據預算，2023年，山東(dong) 省級財政籌集安排鄉(xiang) 村振興(xing) 資金762.85億(yi) 元。投入領域包括支持保障糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品供給，推進高標準農(nong) 田和現代水網建設，實施種業(ye) 振興(xing) 行動，落實農(nong) 機購置、耕地地力保護等補貼政策。

　　“從(cong) 投入的領域和資金的規模看，在鄉(xiang) 村振興(xing) 過程中，財政依然發揮著主要支撐作用，有力保障國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 券加油賦能

　　今年春天，位於(yu) 成都市新津區西北部的天府農(nong) 博園再度火爆“出圈”，稻浪農(nong) 博主展館、瑞雪鄉(xiang) 村元宇宙、二十四節氣塔等吸引了來自四麵八方的遊客。

　　天府農(nong) 博園是專(zhuan) 項債(zhai) 券助力鄉(xiang) 村振興(xing) 的一個(ge) 典型。據悉，天府農(nong) 博園總投資64億(yi) 元，其中專(zhuan) 項債(zhai) 券資金達21億(yi) 元，聚焦構建“農(nong) 業(ye) +”鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 全鏈條，打造“數字農(nong) 博+鄉(xiang) 村振興(xing) ”的綜合服務平台，大力發展以鄉(xiang) 村為(wei) 場景的新經濟產(chan) 業(ye) 。

　　“鄉(xiang) 村振興(xing) 需要龐大資金，僅(jin) 靠財政支持還不夠，必須充分發揮財政資金‘四兩(liang) 撥千斤’作用，引導和撬動金融資本協同投入鄉(xiang) 村振興(xing) 領域，實現財政資金乘數效應。”申學鋒說。

　　2018年8月20日，四川省在上海證券交易所發行了全國首單鄉(xiang) 村振興(xing) 債(zhai) 券——瀘縣鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 項債(zhai) 券，首期發行金額為(wei) 5億(yi) 元。此後，鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 項債(zhai) 券成為(wei) 全國地方政府債(zhai) 券發行使用中引人關(guan) 注的重要品種。

　　瀘縣的創新做法成效斐然，專(zhuan) 項債(zhai) 券資金有力促進了當地農(nong) 村經濟發展。“2018年以來，我們(men) 發行到位鄉(xiang) 村振興(xing) 債(zhai) 券共計33.11億(yi) 元，涵蓋特色農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 、農(nong) 田水利基礎設施建設、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 融合發展、環境保護等領域，為(wei) 縣域農(nong) 業(ye) 農(nong) 村高質量發展發揮巨大助力。”瀘縣財政局局長謝鑫說。

　　依靠專(zhuan) 項債(zhai) 券資金，瀘縣充分拓展傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 優(you) 勢，增添農(nong) 產(chan) 品加工工業(ye) 的招商項目，延伸農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，大力提升農(nong) 產(chan) 品附加值。截至目前，已建成“五化”標準國家級雜交水稻製種基地、優(you) 質糧油生產(chan) 基地、優(you) 質龍眼基地、綠色蔬菜基地、特色水產(chan) 供給基地、生豬戰略保障基地，建成現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 融合示範園區6個(ge) 。

　　在四川綿陽安州區優(you) 質糧油現代農(nong) 業(ye) 園區，萬(wan) 畝(mu) 油菜花競相綻放。在助農(nong) 增收的同時，實現了油菜生產(chan) 與(yu) 旅遊發展的雙贏局麵。而在幾年前，這裏還是一個(ge) 基礎設施破舊、農(nong) 民靠天吃飯的“空心村”。

　　這裏的變化源於(yu) 安州區高標準農(nong) 田建設項目的實施。近年來，安州區以解決(jue) 短板、提升產(chan) 能、振興(xing) 農(nong) 業(ye) 為(wei) 著力點，聚力謀劃鄉(xiang) 村振興(xing) 建設專(zhuan) 項債(zhai) 券項目，通過把牢項目申報、遴選及監管3個(ge) 關(guan) 口，“真金白銀”助力安州鄉(xiang) 村振興(xing) 建設;現已成功申報鄉(xiang) 村振興(xing) 和水利建設專(zhuan) 項債(zhai) 券項目4個(ge) ，專(zhuan) 項債(zhai) 券資金總需求7.7億(yi) 元，截至目前，已發行2.7億(yi) 元。

　　“專(zhuan) 項債(zhai) 的發行保障了項目的順利實施，不僅(jin) 改善了農(nong) 村基礎設施建設和生態環境，吸引了投資，發展了旅遊，還帶動了農(nong) 民發展農(nong) 家樂(le) 等產(chan) 業(ye) ，發展農(nong) 村文化旅遊，實現富民強村。這將對當地百姓增加收入、改善生活以及農(nong) 村經濟結構調整具有可持續的影響。”安州區常務副區長陳明表示。

　　四川省財政廳債(zhai) 務處處長屈琳傑介紹，2018年以來，全省鄉(xiang) 村振興(xing) 項目發行使用專(zhuan) 項債(zhai) 券792億(yi) 元，推動天府農(nong) 博園、安州區高標準農(nong) 田、向家壩灌區北總幹渠、瀘縣全域鄉(xiang) 村振興(xing) 、通川區農(nong) 旅融合等519個(ge) 重大項目實施，覆蓋全省21個(ge) 市(州)126個(ge) 縣(市、區)。

　　“下一步，我們(men) 將繼續加強政策指導，推動鄉(xiang) 村振興(xing) 債(zhai) 券項目強儲(chu) 備、提質量、優(you) 期限，爭(zheng) 取使更多項目符合政府債(zhai) 券發行使用條件，對符合條件的鄉(xiang) 村振興(xing) 重大項目給予積極支持，為(wei) 全省推動鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村高質量發展提供有力資金支持。”屈琳傑說。

　　在山東(dong) ，各地積極調整優(you) 化政府專(zhuan) 項債(zhai) 券資金投向，將符合條件的鄉(xiang) 村建設項目優(you) 先納入政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持範圍。2022年以來，共發行農(nong) 業(ye) 、林業(ye) 、水利領域專(zhuan) 項債(zhai) 券項目383.37億(yi) 元，支持項目492個(ge) 。

　　同時，山東(dong) 還用好“財政+金融”工具，在全國率先開展財政金融政策融合支持鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略製度創新試點，以解決(jue) 農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 融資困難為(wei) 突破口，充分發揮財政和金融兩(liang) 大政策手段優(you) 勢，形成諸城“按揭農(nong) 業(ye) ”、壽光“信用農(nong) 業(ye) ”、榮成“供應鏈融資”等典型模式。

　　“我們(men) 還用好‘財政+擔保’手段，支持山東(dong) 農(nong) 擔公司建立覆蓋全省的農(nong) 擔服務網絡，開發了以‘魯擔惠農(nong) 貸’為(wei) 主體(ti) 的各類擔保產(chan) 品，累計為(wei) 25.15萬(wan) 戶新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提供擔保貸款1497.36億(yi) 元，累保、在保金額均居全國首位。”張紹生說。

　　何代欣認為(wei) ，專(zhuan) 項債(zhai) 券、“財政+金融”等方式，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 資金來源提供了更強的保障。

　　政府采購助力增收

　　四川省青川縣木魚村的張開文，前些年在外麵打工，由於(yu) 家裏老人年齡大無人照顧，後來就一直在家裏種植木耳、羊肚菌。張開文種植使用的是川珍公司供應的種子，種出來後收獲的產(chan) 品也銷售給這家公司。

　　“我們(men) 基地由我牽頭聯戶了5家村民一塊出資建立食用菌種植基地，每年我們(men) 全家長期有一個(ge) 人在基地搞管護，一年除去支出之外，純收入有七八萬(wan) 元。我聽說川珍公司在‘832平台’上銷售，我們(men) 的產(chan) 品不愁賣不出去了。”張開文高興(xing) 地說。

　　張開文所說的“832平台”，是在財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局、中華全國供銷合作總社四部門指導下，由中國供銷電子商務有限公司建設和運營的脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品網絡銷售平台，於(yu) 2020年1月1日正式上線運行。按照要求，各級預算單位應當按照不低於(yu) 10%的比例預留年度食堂食材采購份額，通過“832平台”采購脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品。

　　何代欣認為(wei) ，各地實施政府采購脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品工作，一方麵有利於(yu) 擴大內(nei) 需，另一方麵促進了鄉(xiang) 村振興(xing) 的活力和創造力，助力農(nong) 民群眾(zhong) 持續增收。

　　“青川縣以政府采購為(wei) 驅動，以消費幫扶為(wei) 抓手，指導我們(men) 公司入駐脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品網絡銷售平台，幫助我們(men) 融入全國大市場，入駐平台以來共實現收益3.2億(yi) 元。”川珍實業(ye) 有限公司董事長左萬(wan) 軍(jun) 說。

　　四川省財政廳采購處處長曾寧介紹，2020年實施政府采購脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品政策以來，全省各級預算單位在脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品網絡銷售平台累計預留采購份額18.2億(yi) 元，實際采購22.6億(yi) 元;全省66個(ge) 脫貧縣現有2134家供應商入駐平台，累計銷售農(nong) 副產(chan) 品30億(yi) 元，有效助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　在湖北，28個(ge) 脫貧地區的財政、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、鄉(xiang) 村振興(xing) 、供銷合作社、工會(hui) 等部門建立工作機製，協調解決(jue) 供應商推薦入駐及產(chan) 品上架“832平台”等方麵的困難和問題。截至2022年年底，在“832平台”上累計注冊(ce) 預算單位23135家，累計入駐供應商3442家。2022年完成采購額13.4億(yi) 元、銷售額25.3億(yi) 元，切實解決(jue) 了脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品滯銷難賣問題，有力支持了脫貧地區鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，持續帶動脫貧戶穩定增收，受到地方黨(dang) 委、政府的高度評價(jia) 和人民群眾(zhong) 的熱烈歡迎。

　　今年2月，財政部再次發布通知，要求各地財政部門組織地方預算單位做好2023年政府采購脫貧地區農(nong) 副產(chan) 品工作。

　　“近年來財政協同相關(guan) 部門運用政府采購政策支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，取得了顯著成效。通過‘832平台’等搭橋助力，有效對接市場需求與(yu) 欠發達地區的農(nong) 產(chan) 品生產(chan) ，在一定程度上解決(jue) 了欠發達地區農(nong) 產(chan) 品供需失衡的問題。通過穩定的采購需求持續激發脫貧地區發展生產(chan) 的內(nei) 生動力，也進一步帶動了整個(ge) 社會(hui) 參與(yu) 支持鄉(xiang) 村振興(xing) 的積極性，對於(yu) 促進內(nei) 需產(chan) 生了明顯的正向效應。”申學鋒說。(記者 曾金華)