今年是加快建設農(nong) 業(ye) 強國的起步之年。

　　2023年，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 做好2023年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》，這是21世紀以來，第20個(ge) 指導三農(nong) 工作的中央一號文件。中央一號文件指出，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。必須加快建設農(nong) 業(ye) 強國，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

　　4月底，中共中央政治局召開會(hui) 議，提出要鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品供應保障，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 的政策不斷“加碼”，想要提高農(nong) 業(ye) 現代化水平，拓寬農(nong) 民增收致富渠道，關(guan) 鍵點在什麽(me) 地方?提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率，又應該在哪些地方發力?如何應對農(nong) 村人口老齡化?

　　就上述問題，近日，21世紀經濟報道記者專(zhuan) 訪了中國社會(hui) 科學院國家高端智庫首席專(zhuan) 家蔡昉。蔡昉表示，鄉(xiang) 村振興(xing) 的核心就是破除城鄉(xiang) 二元結構，提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率，用製度建設來保障農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力轉移。其中的一個(ge) 關(guan) 鍵，就是戶籍製度改革，這是鄉(xiang) 村振興(xing) 的出發點和落腳點。

　　提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率是鄉(xiang) 村振興(xing) 發力點

　　《21世紀》：2023年，中央一號文件提出要全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，你認為(wei) 實現鄉(xiang) 村振興(xing) 應該在哪些方麵發力?

　　蔡昉：農(nong) 業(ye) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 最重要的產(chan) 業(ye) ，鄉(xiang) 村振興(xing) 的一個(ge) 重要標準是產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺。保證糧食安全也主要依靠農(nong) 業(ye) ，農(nong) 業(ye) 穩經濟才能穩。

　　中國的農(nong) 業(ye) 不能看作是一家一戶的小農(nong) 經濟，而是有大量現代生產(chan) 要素的投入，在耕作中也廣泛使用社會(hui) 化的機械服務，所以現在的農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率比曆史上有大幅度的提高。

　　但是中國農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率仍然偏低，這個(ge) 結論主要是由兩(liang) 個(ge) 比較得出：一是和高收入國家的農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率相比，二是和非農(nong) 產(chan) 業(ye) (工業(ye) 、服務業(ye) )勞動生產(chan) 率相比。因此，農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率偏低製約產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，農(nong) 業(ye) 不旺、產(chan) 業(ye) 不旺，都不算是真正的鄉(xiang) 村振興(xing) 。

　　從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上來看，我們(men) 推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，歸根結底要著眼於(yu) 提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率。

　　《21世紀》：我國農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率仍然偏低的原因是什麽(me) ，如何進一步提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率?

　　蔡昉：農(nong) 業(ye) 經營規模太小是主要原因。從(cong) 農(nong) 業(ye) 經營規模(戶均擁有土地)來看，我們(men) 從(cong) 20世紀80年代初實行家庭聯產(chan) 承包製到現在，基本沒有太大變化，戶均大約是0.5-0.6公頃。

　　世界銀行曾經有過一個(ge) 標準，它定義(yi) 兩(liang) 公頃以下的家庭農(nong) 場叫超小規模土地所有者。而我國的農(nong) 業(ye) 經營規模僅(jin) 是這個(ge) 標準的1/3到1/4。很顯然，我們(men) 的土地經營規模屬於(yu) 超小規模農(nong) 場。

　　而土地經營規模小，意味著在容納真正意義(yi) 上的現代生產(chan) 要素上會(hui) 受限，科技的應用也會(hui) 受到影響，也會(hui) 限製容納更高的人力資本。

　　經濟學裏有一個(ge) 概念叫規模經濟，規模過小就沒有規模經濟。所以提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率最大的難點和堵點，是如何擴大經營規模。

　　勞動生產(chan) 率的核心是產(chan) 出/勞動力，產(chan) 出是分子，投入的勞動力是分母，當產(chan) 出變大，投入勞動力變小的時候，勞動生產(chan) 率就會(hui) 提高，所以提高勞動生產(chan) 率的途徑就是兩(liang) 個(ge) ：擴大產(chan) 出，同時減少投入的勞動力。

　　所以在提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 率中，首先要把農(nong) 村勞動力轉移出去。因為(wei) 按照世界銀行最新劃分標準，人均國民總收入高於(yu) 13205美元以上的國家就是高收入國家，中國預計今年就進入高收入國家，但是高收入國家平均的農(nong) 業(ye) 就業(ye) 占比是3%，中國是23%，意味著中國在農(nong) 業(ye) 中多容納了20個(ge) 百分點的勞動力，但是農(nong) 業(ye) 產(chan) 出的比重隻有7%，因此我認為(wei) 中國農(nong) 業(ye) 勞動力轉移的潛力非常之大，農(nong) 村勞動力轉移，必然會(hui) 提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率。

　　同時，擴大經營規模和勞動力轉移是互為(wei) 因果的，如果將多餘(yu) 的農(nong) 業(ye) 勞動力轉移出去，將土地以轉包等方式交給其他經營者，就可以產(chan) 生規模經濟。所以提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率的關(guan) 鍵，是農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力轉移。

　　通過戶籍製度改革破除城鄉(xiang) 二元結構

　　《21世紀》：請問如何從(cong) 製度上保障農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力更順暢的轉移?

　　蔡昉：在一定程度上，農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力轉移受阻的核心是戶籍製度。轉移出去的農(nong) 村勞動力在外麵工作，多年以後，最終還是要回到農(nong) 村老家，因為(wei) 他們(men) 沒有享受到城市的均等社會(hui) 保障，也不能在城市的高生活成本下養(yang) 老。因此很多已經轉移出去的農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力，終究要重新回到農(nong) 村，有一些人甚至在40歲以後就開始計劃回到農(nong) 村，等於(yu) 退出了非農(nong) 就業(ye) 。另外，經濟波動也會(hui) 加快已轉農(nong) 村勞動力退出非農(nong) 就業(ye) 。

　　我認為(wei) ，戶籍製度是決(jue) 定農(nong) 村勞動力轉移順暢與(yu) 否的重要製度條件，也是重要的改革領域。

　　需要注意的是，戶籍製度改革包含了城鄉(xiang) 二元結構的很多內(nei) 容，比如城鄉(xiang) 勞動力配置的不對等，收入的差距，基本公共服務的嚴(yan) 重不均等。所以戶籍製度改革是改革的難點，也是一個(ge) 關(guan) 鍵點突破口。

　　《21世紀》：請你具體(ti) 談一下，戶籍改革如何進一步提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率?

　　蔡昉：通過戶籍製度改革可以實現擴大農(nong) 業(ye) 經營規模、勞動力轉移，進而提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率一係列目標。

　　現在雖然有1.7億(yi) 人農(nong) 村人口進入城市，但是從(cong) 家庭結構角度進一步分析農(nong) 村剩餘(yu) 勞動力轉移，可見都是把最有生產(chan) 力這個(ge) 年齡段的人口轉移出去，把非勞動年齡的人口留在農(nong) 村。隻有戶籍製度改革，才能讓農(nong) 村人口舉(ju) 家遷移，留下更多的土地，發展規模經濟。另一方麵，如何避免家庭成員兩(liang) 地分居，解決(jue) 留守兒(er) 童問題，使城鄉(xiang) 都有能力積累起完整的人力資本，也需要靠戶籍製度改革。

　　通過戶籍製度改革，可以讓農(nong) 民變市民。在勞動力短缺，人口紅利消失情況下，通過戶籍製度改革，可以帶來新的非農(nong) 勞動力增長，也意味著戶籍製度改革是城鎮化新一輪紅利的來源。

　　《21世紀》：政府如何通過推進戶籍改革，從(cong) 而進一步消除城鄉(xiang) 二元結構?

　　蔡昉：首先從(cong) 戶籍製度的本源來看，戶籍管理表麵上看是一紙文件，但是它背後所包含的是公共服務供給方式，以及按地域、城鄉(xiang) 、身份、職業(ye) 劃分的居民管理原則。所以戶籍製度改革的本質是公共政策的調整，通過調整公共服務的供給方式，破除城鄉(xiang) 二元結構。

　　其次，在消除城鄉(xiang) 二元結構的時候，我們(men) 不能孤立的看待它，它和農(nong) 業(ye) 現代化、農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率提高有緊密的聯係，也與(yu) 經濟發展和社會(hui) 發展是統一的。

　　在我國人口進入到負增長時代、老齡化程度越來越深之後，製約經濟增長的主要因素是消費。但是考慮到巨大的城鄉(xiang) 差距、人群之間的收入差距和基本公共服務差距，使得有一部分人沒有能力消費，也沒有消費意願，因為(wei) 他們(men) 有後顧之憂。

　　漲工資是縮小收入差距、促進消費、發展經濟的主要方式，但是漲工資不是由政府決(jue) 定，而是由市場根據勞動力供需狀況所做出的。

　　從(cong) 政府角度來看，政府在消除城鄉(xiang) 二元結構能做的還是社會(hui) 保障，因為(wei) 人的生活分成兩(liang) 個(ge) 部分：掙錢養(yang) 家和基本公共服務。在不同的發展階段，兩(liang) 部分的比重不一樣。當國家發展水平低的時候，主要得靠自己養(yang) 家糊口。但是在更高的發展水平時，基本公共服務是更主要的部分。所以，伴隨社會(hui) 走向現代化的過程中，在國家治理中有一個(ge) 需要填補的部分，就是在戶籍製度改革的過程中，一方麵提高基本公共服務的均衡性，另一方麵是提高基本公共服務的絕對水平。這也是中國式福利國家建設的特殊路徑。

　　建設中國式福利國家

　　《21世紀》：請你進一步談一下，如何建設中國式福利國家?

　　蔡昉：我認為(wei) 中國式福利國家建設的關(guan) 鍵，是基本公共服務轉向覆蓋全民，城鄉(xiang) 居民全部覆蓋。同時覆蓋全生命周期，即從(cong) 幼有所育到老有所養(yang) 的全過程。

　　中國式福利國家建設並不簡單地等於(yu) 高福利，在中國，這個(ge) 製度建設的核心是實現基本公共服務的均衡化，消除城鄉(xiang) 二元結構，不僅(jin) 促進社會(hui) 發展和經濟發展，還有助於(yu) 提高生育意願。

　　福利國家建設的起源與(yu) 人口增長有關(guan) 。最早是由瑞典提出並行動。當時，瑞典的生育率降得較快，人口將出現負增長，他們(men) 預測到對國家的社會(hui) 發展、經濟發展都會(hui) 造成巨大的挑戰，所以便開始鼓勵生育，隨後從(cong) 補貼生孩子到補貼撫養(yang) 孩子，再到將就業(ye) 等一係列公共服務供給納入福利，一個(ge) 整體(ti) 的福利國家建設由此出現，從(cong) 瑞典開始，蔓延到歐洲，再到美國，緊隨其後就產(chan) 生了嬰兒(er) 潮。

　　所以福利國家建設對我國應對人口負增長也有積極意義(yi) 。目前的一些鼓勵生育措施不一定短期見效，但是，把相應的措施製度化，就把生育友好型社會(hui) 建設與(yu) 社會(hui) 福利體(ti) 係建設兩(liang) 個(ge) 任務“畢其功於(yu) 一役”了。

　　《21世紀》：目前我國出現人口負增長，農(nong) 村的老齡化相對於(yu) 城市更為(wei) 嚴(yan) 重，出現很多空心村和空巢家庭，你認為(wei) 如何更好的應對農(nong) 村老齡化?

　　蔡昉：關(guan) 鍵還是需要戶籍製度改革。因為(wei) 沒有解決(jue) 戶籍問題，家庭隻能局部地遷移，作為(wei) 城市非農(nong) 產(chan) 業(ye) 最需要的年輕人往往是遷移的重要群體(ti) 。但隨著這些年輕人變老，在勞動力市場競爭(zheng) 力不強的時候，他們(men) 又選擇回到農(nong) 村，所以農(nong) 村的老齡化就越來越嚴(yan) 重。農(nong) 村年輕人口少，也使農(nong) 村變得沒有活力，所以談鄉(xiang) 村振興(xing) 就很難落腳，所以歸根結底戶籍製度改革是鄉(xiang) 村振興(xing) 的出發點，也是落腳點。