４月２５日，上海公布《關(guan) 於(yu) 進一步推進本市戶籍製度改革的若幹意見》。截至目前，我國出台戶改方案的省區市已經達到２９個(ge) 。通過嚴(yan) 控大城市規模、取消農(nong) 業(ye) 非農(nong) 業(ye) 戶口區別、放寬城市落戶限製等手段，戶籍製度改革加速推進，釋放諸多紅利。

　　但與(yu) 此同時，“新華視點”記者調查發現，一些實施積分落戶的大城市出現了不法落戶中介，有些地方農(nong) 村人口進城落戶意願不強。

　　２９省市區出台改革意見

　　根據國家發展改革委的要求，年內(nei) 所有地方均要出台具體(ti) 方案，戶籍改革已經進入“攻堅階段”。地方版戶籍製度改革方案的內(nei) 容主要包括以下幾類：

　　——特大城市嚴(yan) 控人口規模。在“嚴(yan) 格控製特大城市人口規模”的大前提下，不少特大城市明確提出人口規模控製目標，其居民服務和落戶也越來越多地引入積分製，並對積分落戶總量進行動態掌控。

　　上海此次公布的意見中再度重申“常住人口規模控製在２５００萬(wan) 以內(nei) ”的目標，同時明確逐步建立積分落戶政策。北京提出２０２０年常住人口控製在２３００萬(wan) 以內(nei) 的紅線，將通過積分落戶指標體(ti) 係的加分和減分為(wei) 居住證持有者提供落戶通道。

　　——取消農(nong) 業(ye) 和非農(nong) 業(ye) 戶口區別，消除“身份歧視”。國務院２０１４年發布的《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》提出，建立城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度。記者梳理發現，包括上海、重慶、四川、安徽等多地提出取消農(nong) 業(ye) 與(yu) 非農(nong) 業(ye) 戶口的區分，貴州等地還明確這項工作的“時間表”。

　　——放寬城市落戶限製。國家版的戶籍改革意見明確提出，要全麵放開建製鎮和小城市落戶限製，有序放開中等城市落戶限製，合理確定大城市落戶條件。一些地區根據不同的城市規模和居民的不同條件梯度放寬落戶條件，為(wei) 居民生活提供便利。

　　以廣西為(wei) 例，廣西壯族自治區公安廳治安警察總隊戶改管理支隊支隊長徐誌敏介紹，為(wei) 進一步降低進城落戶門檻，廣西實行了三級差別化落戶政策，在合理確定南寧和柳州市落戶條件、有序放開桂林和玉林市落戶限製的同時，全麵放開其他設區的市、縣級市、縣城和建製鎮的落戶限製。

　　有大城市出現非法“落戶中介”，一些農(nong) 民進城落戶意願低

　　記者調查發現，隨著一些城市積分落戶政策推出，一些不法中介服務也隨之出現。記者在搜索引擎上輸入“積分落戶中介”，檢索出包括天津、深圳、上海等城市的數百家中介組織，一些組織還打出“一對一簽訂入戶協議，所有承諾都將落實”“終極保障、不過全額退款”等宣傳(chuan) 。

　　記者聯係到一位自稱魏老師的天津落戶中介。他聲稱，按照規定在天津滿１４０分就可以進行落戶申報，１６０分就能成功落戶。在他們(men) 的操作下，申報者可以憑空加上１００分，保證能夠實現落戶。

　　“我們(men) 可以幫你參加高級技師的考試，給你答案你去考試就可以，保證能夠拿到證書(shu) ，再給你申報一個(ge) 非常緊缺職業(ye) ，然後我們(men) 再給你轉讓幾個(ge) 個(ge) 人發明專(zhuan) 利，這樣你就可以拿到１００分了。”魏老師說，“整套流程下來，需要花費５６０００元。”

　　此外，還有一些中介機構承接居民申請落戶或滿足積分製條件要求享受相應公共服務時，提供一些“擦邊球”的服務。記者在上海采訪發現，不少中介組織通過將申辦人的勞動關(guan) 係從(cong) 紙麵上轉移到掛靠單位，以規避申請人工作單位社保繳納不符合要求、收入不夠條件等“毛病”。

　　一方麵是一些人想盡辦法在大城市落戶，另一方麵卻是一些農(nong) 村人口進城落戶意願卻並不高。記者調查發現，盡管多地取消農(nong) 業(ye) 與(yu) 非農(nong) 業(ye) 戶口區別，但一些農(nong) 民進城落戶意願並不強烈。

　　南寧市公安局相關(guan) 負責人介紹，該局曾對１０５４名進城務工人員進行隨機調查，發現不願到城鎮落戶的人員比例達到４５％。城市過高的生活成本以及國家惠農(nong) 政策力度的加大，使一些農(nong) 民工更願意拿著農(nong) 村戶口在城市工作。

　　戶籍改革是係統性工程

　　南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，有關(guan) 部門應關(guan) 注落戶積分違法中介的問題，及時封堵政策執行漏洞，防止積分落戶政策變成“有錢人的遊戲”。

　　針對農(nong) 村人口進城落戶意願不高的問題，多位專(zhuan) 家表示，一方麵要堅持以人為(wei) 本，有序推進，充分尊重群眾(zhong) 自主定居的意願，不能簡單地把農(nong) 村人口“拉進城”“被落戶”。另一方麵，也要充分認識到，戶籍改革是一個(ge) 綜合性改革，涉及到農(nong) 村產(chan) 權改革等方麵。讓農(nong) 民變成城市居民，需要加快多個(ge) 領域的改革力度。

　　此外，多位專(zhuan) 家表示，目前，各地的改革方案仍將戶籍與(yu) 各種社會(hui) 管理製度捆綁，維持戶籍人口與(yu) 外來人口之間的福利差別。

　　複旦大學社會(hui) 發展與(yu) 公共政策學院教授任遠說，降低入戶門檻的“開口子”式改革方案僅(jin) 僅(jin) 是破題，如何剝離戶籍與(yu) 福利、如何實現農(nong) 村人口有序進城落戶、如何保護轉戶農(nong) 民的財產(chan) 性權益等問題，還需要深入探討並進行製度設計。

　　徐行認為(wei) ，戶籍製度改革是一個(ge) 係統性工程，在打破農(nong) 業(ye) 與(yu) 非農(nong) 業(ye) 等傳(chuan) 統戶籍界限的同時，還需針對改革存在的障礙，完善教育、醫療等保障配套，減少不同身份背後的福利差距，實現公共服務均等化。■