中國中央和地方的“十四五”規劃中，明確提出發展未來產(chan) 業(ye) 。文章通過世界主要國家未來產(chan) 業(ye) 發展部署展開分析，以期為(wei) 中國未來產(chan) 業(ye) 的發展提供決(jue) 策參考。通過收集美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯共 7 個(ge) 國家 22 個(ge) 未來產(chan) 業(ye) 發展規劃，對未來產(chan) 業(ye) 的概念、特征、戰略意義(yi) 和趨勢進行分析，詳細研究了這 7 個(ge) 國家未來產(chan) 業(ye) 的部署，總結了各國發展未來產(chan) 業(ye) 的經驗，並對我國發展未來產(chan) 業(ye) 提出 3 點啟示：未來產(chan) 業(ye) 發展應上升為(wei) 國家戰略並統籌編製我國未來產(chan) 業(ye) 發展規劃與(yu) 路線圖，中國科學院等智庫應針對未來產(chan) 業(ye) 係統開展研究，以及加大對未來產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵技術研發布局力度。

　　1

　　全球未來產(chan) 業(ye) 的演進趨勢

　　通過對美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯的未來產(chan) 業(ye) 部署進行研究，發現全球未來產(chan) 業(ye) 的演進呈現出三大趨勢。

　　演進趨勢一：未來產(chan) 業(ye) 朝著智能、低碳、健康方向演進。從(cong) 全球未來產(chan) 業(ye) 的領域分布來看，未來產(chan) 業(ye) 主要集中在智能、低碳、健康 3 個(ge) 方麵。智能體(ti) 現在各國在半導體(ti) 、人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網、量子技術、下一代通信技術、超智能社會(hui) 、傳(chuan) 感器、機器人、先進計算技術、數字經濟、腦神經信息、人機交互、網絡安全、虛擬和增強現實技術、智慧城市等未來產(chan) 業(ye) 群的部署;低碳體(ti) 現在各國在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(ye) 、低成本核能等未來產(chan) 業(ye) 群的部署;健康體(ti) 現在各國對未來醫學、生物醫藥、未來醫院、生物信息學、疫苗研發、精準醫療、老齡化、健康食物等未來產(chan) 業(ye) 群的部署中。

　　演進趨勢二：通過加速新興(xing) 技術與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的融合以發展未來產(chan) 業(ye) 。隨著 5G 通信、人工智能和大數據等新興(xing) 技術的突破，新興(xing) 技術在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 中得到了快速和廣泛的應用，使傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 產(chan) 生變革並有望形成未來產(chan) 業(ye) 。各國也開始通過新興(xing) 技術與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 融合以發展未來產(chan) 業(ye) ：美國的先進製造業(ye) 領域是先進技術對傳(chuan) 統製造業(ye) 的升級;俄羅斯九大市場方向都是新技術與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的融合;日本基於(yu) “社會(hui) 5.0”提出的六大創新型產(chan) 業(ye) 都建立在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 基礎之上。

　　演進趨勢三：從(cong) 重視技術創新到同時重視技術創新、研發模式、生產(chan) 方式、業(ye) 務模式和組織結構的革新。生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係對立統一又相互依存，未來產(chan) 業(ye) 基於(yu) 新生產(chan) 力，必然要求生產(chan) 關(guan) 係做出相應變革，各國未來產(chan) 業(ye) 的部署也說明了這一趨勢。以美國為(wei) 例，2019 年美國提出發展未來產(chan) 業(ye) 相關(guan) 新興(xing) 技術，而 2021 年的《美國就業(ye) 計劃》《無盡前沿法案》和《美國國家科學基金會(hui) (NSF)未來法案》(NSF for the Future Act)中不僅(jin) 提出發展未來產(chan) 業(ye) 相關(guan) 技術，而且均提出要新設立一個(ge) 機構發展未來產(chan) 業(ye) ;而新建的未來產(chan) 業(ye) 研究所(Industries of the Future Institutes)則旨在打造未來產(chan) 業(ye) 新型研發模式、管理結構和運營機製等。

　　2

　　主要國家未來產(chan) 業(ye) 的部署

　　美國：以新興(xing) 技術群突破推動未來產(chan) 業(ye) 發展

　　特朗普政府首先提出發展未來產(chan) 業(ye) 。2019 年 2 月美國白宮科技政策辦公室(OSTP)發布的《美國將主導未來產(chan) 業(ye) 》報告中將未來產(chan) 業(ye) 作為(wei) 國家戰略;2021 和 2022 財年的美國政府研發預算備忘錄中，均提出保持在未來產(chan) 業(ye) 上的領先地位(表 1)。特朗普政府把以往所說的新興(xing) 技術冠以“未來產(chan) 業(ye) ”之名加以強調，是突出促進這些新興(xing) 技術發展的方向和預期效果，突出這些技術在未來的產(chan) 業(ye) 和經濟影響力。特朗普政府優(you) 先考慮支持這些為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 提供動力的新興(xing) 技術以推動未來產(chan) 業(ye) 突破。

　　表1 美國未來產(chan) 業(ye) 的部署

　　拜登政府繼承了特朗普政府發展未來產(chan) 業(ye) 的思想和戰略，在《美國就業(ye) 計劃》中提出投資 1800 億(yi) 美元以研發未來技術;並認為(wei) 隨著時間推移，未來技術的突破會(hui) 帶來新的商業(ye) 、新的就業(ye) 和新的出口。2021 年 3 月美國眾(zhong) 議院科學委員會(hui) 提出的《NSF 未來法案》中計劃向未來產(chan) 業(ye) 投入 726 億(yi) 美元。《無盡前沿法案》提出投入 1000 億(yi) 美元發展未來產(chan) 業(ye) 相關(guan) 的新興(xing) 技術群，提出十大關(guan) 鍵技術領域(表 1)。

　　此外，2020 年 NSF 啟動 24 項未來製造業(ye) (Future Manufacturing)資助項目，該計劃的目標是通過支持基礎研究和教育實現當今不存在的新製造能力;2021 年發布未來製造業(ye) 的 3 個(ge) 重點支持領域(表 1)，以及未來製造業(ye) 種子補助金和未來製造業(ye) 研究補助金 2 種資助類型，預計資助 25 個(ge) 項目。

　　美國主要圍繞發展新興(xing) 技術群發展未來產(chan) 業(ye) ，主要措施包括：

　　1.加大對新興(xing) 技術群投入;

　　2.統籌協調政府各個(ge) 部門力量，並以新的方式與(yu) 工業(ye) 界和學術界建立夥(huo) 伴關(guan) 係;

　　3.設立新型研發機構，設立未來產(chan) 業(ye) 研究所，創建新的技術管理機構;

　　4.加強人才培養(yang) ，通過為(wei) 各種背景的人才提供培訓和教育機會(hui) 來建設未來的勞動力，如投入 150 億(yi) 美元建立 200 多個(ge) 英才中心。

　　日本：以“社會(hui) 5.0”願景牽引未來產(chan) 業(ye) 發展

　　日本政府在 2016 年第 5 期《科學技術基本計劃》中提出“社會(hui) 5.0”的概念，提出要最大限度地應用現代通信技術，通過虛擬與(yu) 現實空間的高度融合，解決(jue) 經濟社會(hui) 問題而開創美好未來，共同擁有一個(ge) 能夠為(wei) 人類帶來更美好生活的“超智慧社會(hui) ”。2019 年初，時任日本首相安倍晉三在達沃斯論壇上表示，“社會(hui) 5.0”是以數據代替資本，用新興(xing) 技術來推動經濟增長，會(hui) 發生產(chan) 業(ye) 、生活與(yu) 生存方式的改變。

　　在“社會(hui) 5.0”願景的牽引下，日本對未來產(chan) 業(ye) 展開了大量的部署(表 2)。《未來投資戰略 2017：為(wei) 實現“社會(hui) 5.0”的改革》中提出聚焦發展八大戰略領域;日本在《科學技術創新綜合戰略 2016》和《科學技術創新綜合戰略 2017》中為(wei) 實現“社會(hui) 5.0”提出建設 16 個(ge) 係統和數據庫，並與(yu) 新興(xing) 技術的應用聯接，形成跨界互聯產(chan) 業(ye) ;2017 年發布麵向“社會(hui) 5.0”的《新產(chan) 業(ye) 結構藍圖》，提出了未來的新產(chan) 業(ye) 和服務;2020 年日本《科學技術創新綜合戰略 2020》，從(cong) “社會(hui) 5.0”具體(ti) 路徑出發，明確提出麵向創造未來產(chan) 業(ye) 及挑戰社會(hui) 變革的研發。

　　表2 日本未來產(chan) 業(ye) 的部署

　　日本發展未來產(chan) 業(ye) 主要措施包括：

　　1.推進知識產(chan) 權戰略和國際標準化戰略，鼓勵取得國內(nei) 外官方標準;

　　2.加強超智能社會(hui) 服務平台建設和基礎技術研究，推進通用基礎係統相關(guan) 技術開發;

　　3.建立開放包容的創新環境，在國家戰略特區以開展先行先試和事後監管的創新，推進規製改革和簡化行政程序;

　　4.提出培育“社會(hui) 5.0”所必需的基礎技術和跨領域科技人才;

　　5.加強官民合作，與(yu) 產(chan) 業(ye) 界合力推進麵向“社會(hui) 5.0”的行動計劃。

　　英國：以應對未來挑戰為(wei) 導向發展未來產(chan) 業(ye)

　　為(wei) 應對脫歐後的負麵影響，英國對世界局勢進行了重新審視。英國認為(wei) 自身正麵臨(lin) 四大挑戰：人工智能對生活和工作的方式的影響;碳排放和綠色增長;人口老齡化;未來交通。為(wei) 此，2017 年英國政府發布《產(chan) 業(ye) 戰略：建立適應未來的英國》白皮書(shu) ，為(wei) 確保英國民眾(zhong) 能夠受益於(yu) 未來產(chan) 業(ye) 變革，提出了為(wei) 應對四大挑戰而重點發展的四大未來產(chan) 業(ye) (表 3);同年，設立產(chan) 業(ye) 戰略挑戰基金以投資於(yu) 四大未來產(chan) 業(ye) 。此外，2019 年英國工程和物理科學研究委員會(hui) 成立了靶向醫療、化合物半導體(ti) 等 13 個(ge) 未來製造業(ye) 研究中心，重點支持早期研究的商業(ye) 化以推動未來製造業(ye) 更快地采用新技術和新商業(ye) 模式。

　　表3 2017年英國產(chan) 業(ye) 戰略挑戰基金中部署的未來產(chan) 業(ye)

　　英國推動未來產(chan) 業(ye) 發展的主要措施有：

　　1.加強人才培養(yang) ，投資 8400 萬(wan) 英鎊用於(yu) 計算機教學，投資 5 億(yi) 英鎊建立 15 條新的技術教育路線等;

　　2.加強基礎設施建設，為(wei) 住房、交通和數字基礎設施投資提供 310 億(yi) 英鎊支持，投資超過 10 億(yi) 英鎊建設數字基礎設施等;

　　3.加強與(yu) 產(chan) 業(ye) 界合作，與(yu) 私營部門共同投資，共建研究機構，共建基礎設施，共同培養(yang) 人才。

　　法國：以未來投資計劃牽引未來產(chan) 業(ye) 發展

　　為(wei) 擺脫 2008 年金融危機，法國啟動“未來投資計劃”。2010、2014、2017、2021 年分別啟動 4 期“未來投資計劃”(Investments for the Future)，分別投入 350 億(yi) 歐元、120 億(yi) 歐元、100 億(yi) 歐元和 200 億(yi) 歐元，前 3 期的優(you) 先領域是未來工業(ye) 、未來工廠、未來交通等領域。2021 年 1 月法國宣布 200 億(yi) 歐元第 4 期“未來投資計劃”。“加速戰略”作為(wei) 該計劃的一部分，其目標是麵向未來的主要經濟和技術挑戰，推動未來產(chan) 業(ye) 和技術的發展;其將在未來 5 年獲得 125 億(yi) 歐元的投資，將 3 個(ge) 領域作為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 或技術的投資重點(表 4)。

　　表 4 法國未來產(chan) 業(ye) 的部署

　　此外， 2015 年法國發布“未來工業(ye) ”(The Industry of the Future)計劃，希望通過數字技術改造實現工業(ye) 生產(chan) 的轉型升級，以工業(ye) 生產(chan) 工具的現代化幫助企業(ye) 轉變經營模式、組織模式、研發模式和商業(ye) 模式，從(cong) 而帶動經濟增長模式的變革。“未來工業(ye) ”計劃的部署領域如表 4 所示。

　　法國發展未來產(chan) 業(ye) 主要的措施包括：

　　1.國家統籌協調，總理府直接領導投資總署以協調各部門的行動;

　　2.加強創新基礎設施建設，投資尖端設備、尖端實驗室、未來工業(ye) 技術平台等;

　　3.推動成果轉化，設立技術轉移公司、成果轉化基金、創新示範項目等;

　　4.加強創新環境和創新生態建設，發布未來工業(ye) 標準戰略、靈活多元的資助模式、公私合作機製等。

　　德國：期冀加強未來產(chan) 業(ye) 投資擺脫新冠肺炎疫情危機

　　2008 年後，為(wei) 擺脫金融危機和債(zhai) 務危機，德國在 2010 年公布的《高技術戰略 2020》中提出“工業(ye) 4.0”，而 2020 年暴發的新冠肺炎疫情給德國工業(ye) 帶來重創——汽車等工業(ye) 遭受重大打擊。迫於(yu) 壓力，德國果斷將未來產(chan) 業(ye) 作為(wei) 擺脫危機的重要途徑。2020 年推出的新冠肺炎危機刺激經濟計劃中，500 億(yi) 歐元將用於(yu) 投資未來產(chan) 業(ye) ，其未來產(chan) 業(ye) 研發重點領域如表 5。

　　表 5 德國新冠肺炎危機刺激經濟計劃中對未來產(chan) 業(ye) 的部署

　　德國發展未來產(chan) 業(ye) 的主要措施有：

　　1.加強基礎設施建設，通過“醫院未來計劃”提高應急能力或創建更好的數字基礎設施，投資電動汽車充電和 5G 通信等基礎設施;

　　2.多元化的支持方式，提高研發稅收免稅額，減少企業(ye) 投資額，提供電費補貼，提供股權投資以支持鐵路公司，提高電動汽車購買(mai) 補貼和稅收優(you) 惠等;

　　3.加大對前沿科技投資，投資量子計算機、6G 通信、低碳建築等。

　　韓國：以製造業(ye) 為(wei) 基礎發展未來產(chan) 業(ye)

　　存儲(chu) 芯片產(chan) 業(ye) 成為(wei) 主力產(chan) 業(ye) 以後，韓國一直未能形成新的主力產(chan) 業(ye) ，韓國的“快速追隨者戰略”將達到極限，加之人口老齡化和全球經濟低迷等因素，韓國產(chan) 業(ye) 處在停滯或轉型的十字路口。因此，2019 年韓國政府發布《製造業(ye) 複興(xing) 發展戰略藍圖》;並且，文在寅總統講話中提出要培育未來的新產(chan) 業(ye) ，到 2030 年將向係統芯片、未來移動交通和生物技術等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 投資 8.4 萬(wan) 億(yi) 韓元。同年，韓國科學技術信息通信部發布《政府中長期研發投入戰略(2019—2023 年)》，未來產(chan) 業(ye) 和新產(chan) 業(ye) 是投入重點之一，涉及人工智能、大數據、信息安全、食品、計算機，生物醫療等領域。

　　韓國發展未來產(chan) 業(ye) 主要的措施包括：

　　1.使用政府和社會(hui) 資本合作(PPP)模式，引導韓國民間投資未來產(chan) 業(ye) ;

　　2.創新監管方式，引入負麵清單製度和“監管沙盒”製度等，放鬆新產(chan) 業(ye) 管製;

　　3.製定標準化戰略，在電動汽車、氫能源汽車等未來產(chan) 業(ye) 領域主導或參與(yu) 國際標準製定;

　　4.加強基礎設施建設，集中建設一批大數據平台、人工智能中心、5G 通信網絡等基礎設施。

　　俄羅斯：以PPP模式發展未來產(chan) 業(ye)

　　俄羅斯總統普京在2014年國情谘文中倡議建立“國家技術計劃”，該計劃旨在發展 2035 年前能形成新產(chan) 業(ye) 的技術，從(cong) 而為(wei) 實現俄羅斯技術領先創造條件。

　　“國家技術計劃”被列入 2016 年《俄羅斯聯邦科學技術發展戰略》，該計劃由俄羅斯聯邦教育與(yu) 科學部主管，俄羅斯戰略倡議署和俄羅斯風險投資公司(JSC RVC)組織實施，要求采用 PPP 模式，公私方出資比例為(wei) 70% 和 30%。通過市場和技術兩(liang) 個(ge) 方麵展開部署(表 6)，根據選定的優(you) 先市場方向確定優(you) 先技術方向，通過路線圖推動技術和市場的交叉協同發展。

　　表6 俄羅斯“國家技術計劃”的研發領域

　　俄羅斯“國家技術計劃”所采取的主要措施有：

　　1.使用 PPP 模式建立市場主導的未來產(chan) 業(ye) 發展策略，政府和企業(ye) 共同製定戰略，共同投入;

　　2.加強創新基礎設施建設，建立未來工廠的試驗台、測試平台、數字生態係統等基礎設施;

　　3.為(wei) 企業(ye) 培養(yang) 新型人才，建立人才的早期發現和培養(yang) 機製，已啟動多項人才培育計劃;

　　4.加強創新環境建設，為(wei) 企業(ye) 提供各種支持，如技術園區、風險融資、技術轉讓、公共采購、知識產(chan) 權注冊(ce) 、加速器等支持。

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　　經驗與(yu) 啟示

　　主要國家發展未來產(chan) 業(ye) 的經驗

　　各國未來產(chan) 業(ye) 部署領域和發展措施各具特色，但存在共同的經驗值得借鑒。

　　1

　　加強創新環境和創新生態建設

　　1.加強創新基礎設施建設。創新基礎設施是支撐科學研究、技術開發、產(chan) 品研製的具有公益屬性的基礎設施，為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 發展不可或缺的關(guan) 鍵資源，是未來產(chan) 業(ye) 賴以發展的源泉。

　　2.減少對未來產(chan) 業(ye) 的監管。現有監管製度適用於(yu) 已有產(chan) 業(ye) ;而當技術和產(chan) 業(ye) 發展不成熟時，對未來產(chan) 業(ye) 的邊界、業(ye) 態、模式和風險認識不充分，嚴(yan) 格的監管會(hui) 阻礙創新，抑製未來產(chan) 業(ye) 發展。

　　3.加強與(yu) 產(chan) 業(ye) 界的合作。未來產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 技術和市場的雙重風險，與(yu) 產(chan) 業(ye) 界合作能夠分擔風險、匯聚創新資源、促進技術轉移和成果轉化、明確產(chan) 業(ye) 需求、凝聚共識等，從(cong) 而加快未來產(chan) 業(ye) 發展。

　　4.建立未來產(chan) 業(ye) 孵化機製。由於(yu) 處於(yu) 技術和產(chan) 業(ye) 早期階段的未來產(chan) 業(ye) ，缺乏技術和市場驗證，以及盈利能力，獨立發展的能力較弱、速度慢。通過加速器、示範基地、試點工廠等孵化機製，進行技術和市場驗證能夠減少研發成本和風險，縮短研發時間，為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 的大規模發展奠定基礎。

　　2

　　加強人才培養(yang) 和引進

　　1.加強基礎教育。未來產(chan) 業(ye) 的發展依賴於(yu) 科技創新人才，因此各國均在加強基礎教育，特別是 STEM(科學、技術、工程、數學)教育，以培養(yang) 高素質創新人才以引領未來產(chan) 業(ye) 的發展。

　　2.加強人才引進。科技人才成為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 的核心資源，引進國外全球科技人才，可快速積累關(guan) 鍵核心技術並加速未來產(chan) 業(ye) 發展。

　　3.加強對員工培訓。對員工進行培訓能夠為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 培養(yang) 人才，幫助員工盡快勝任在未來產(chan) 業(ye) 中扮演的新角色，並減少因未來產(chan) 業(ye) 發展帶來的失業(ye) 問題。

　　3

　　建立靈活多元的投入機製

　　1.資金來源多元。主要國家發展未來產(chan) 業(ye) 的資金來源包括：政府研發投入、政府補助、企業(ye) 投入、風險投資、銀行信貸、社會(hui) 捐贈等;未來產(chan) 業(ye) 的風險大、投入大、周期長，多元化的資金投入將降低未來產(chan) 業(ye) 的風險。

　　2.多主體(ti) 共同投入資源。以美國為(wei) 例，通過州和地方政府提供用地，國家實驗室提供科研基礎設施，大學提供科研人員工程開發條件和大數據等資源，以及政府部門提供種子基金等，匯聚各主體(ti) 優(you) 勢資源，凝聚未來產(chan) 業(ye) 發展力量。

　　對我國發展未來產(chan) 業(ye) 的啟示

　　當前主要國家正在積極謀劃和推動未來產(chan) 業(ye) 發展，爭(zheng) 奪未來產(chan) 業(ye) 領導權的國際競爭(zheng) 將日趨激烈，我國也必須取得未來產(chan) 業(ye) 的主導權，通過對主要國家未來產(chan) 業(ye) 的部署分析，給我國帶來 3 個(ge) 方麵的啟示。

　　1

　　未來產(chan) 業(ye) 發展應上升為(wei) 國家戰略，並統籌謀劃我國未來產(chan) 業(ye) 發展規劃與(yu) 路線圖

　　一方麵，主要國家紛紛將未來產(chan) 業(ye) 作為(wei) 國家發展重要戰略;與(yu) 之相比，我國發展未來產(chan) 業(ye) 的政策力度和重視程度存在較大的差距，應從(cong) 國家戰略層麵加強對未來產(chan) 業(ye) 的支持。另一方麵，我國各地紛紛提出發展未來產(chan) 業(ye) ，但與(yu) 國外相比，缺乏清晰目標、路線圖、量化績效指標。若不能統籌謀劃我國未來產(chan) 業(ye) ，則很可能像芯片產(chan) 業(ye) 一樣，各地一哄而上後又一哄而散，浪費大量資源。

　　2

　　中國科學院等國家高端智庫應對未來產(chan) 業(ye) 係統研究

　　鑒於(yu) 我國在未來產(chan) 業(ye) 研究和預測方麵落後於(yu) 國外，中國科學院等國家智庫應加強對未來產(chan) 業(ye) 的趨勢和動力機製、發展模式等基礎理論研究，從(cong) 而為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 發展方向和戰略提供全方位的智力支撐。

　　3

　　加大對未來產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵技術研發和布局力度

　　近年來，美國利用關(guan) 鍵核心技術對中興(xing) 、華為(wei) 等一大批企業(ye) 展開製裁，對我國相關(guan) 產(chan) 業(ye) 造成了重大損失。在未來產(chan) 業(ye) 的發展中，要加大關(guan) 鍵核心技術的攻關(guan) 和布局，確保關(guan) 鍵核心技術供應。

　　未來產(chan) 業(ye) 的概念、特征、戰略意義(yi) 和演進趨勢

　　1.未來產(chan) 業(ye) 的概念

　　目前，國內(nei) 外對未來產(chan) 業(ye) 尚無統一定義(yi) ，有代表性的定義(yi) 有：李曉華等認為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 是指由處於(yu) 探索期的前沿技術所推動、以滿足經濟社會(hui) 不斷升級的需求為(wei) 目標、代表科技和產(chan) 業(ye) 長期發展方向，會(hui) 在未來發展成熟和實現產(chan) 業(ye) 轉化並形成對國民經濟具有重要支撐和巨大帶動，但當前尚處於(yu) 孕育孵化階段的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。沈華等認為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 是以滿足未來人類和社會(hui) 發展新需求為(wei) 目標，以新興(xing) 技術創新為(wei) 驅動力，旨在擴展人類認識空間、提升人類自身能力、推動社會(hui) 可持續發展的產(chan) 業(ye) ，並認為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 將依次發展為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、主導產(chan) 業(ye) 和支柱產(chan) 業(ye) 。美國白宮科技政策辦公室認為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 包括人工智能(AI)、量子信息科學(QIS)、先進的通信(5G)、先進製造和生物技術等，這些產(chan) 業(ye) 將給教育和醫療帶來革命性的變化，改變交通和通信方式，提供新的工具和技術來解決(jue) 以前難以解決(jue) 的問題，並確保美國能夠在快速變化的全球環境中競爭(zheng) 和獲勝。俄羅斯國家技術計劃中未來產(chan) 業(ye) 符合以下標準：

　　市場規模在 2035 年超過 1 000 億(yi) 美元;

　　目前的市場上還沒有公認或既定的技術標準;

　　主要是滿足最終消費者的需求;

　　中間商被管理軟件所取代的產(chan) 業(ye) ;

　　對加強國家安全和提高生活質量具有重要意義(yi) ;

　　俄羅斯有條件獲得競爭(zheng) 優(you) 勢並占據重要市場份額;

　　俄羅斯的技術型企業(ye) 家希望在此類高技術新市場創建領先企業(ye) 。本文結合國內(nei) 外的已有定義(yi) ，認為(wei) 未來產(chan) 業(ye) 是麵向未來社會(hui) 需求的、由當下尚未成熟的技術突破驅動的、將可能會(hui) 發展成戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 。

　　2 未來產(chan) 業(ye) 的特征

　　總體(ti) 上看，未來產(chan) 業(ye) 具有 3 個(ge) 特征：

　　具備科技和產(chan) 業(ye) 的雙重屬性，未來產(chan) 業(ye) 是科技突破衍生的，又可能是未來的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ;

　　處於(yu) 技術和產(chan) 業(ye) 發展的早期，處於(yu) 技術和市場都不成熟的階段;

　　將在未來社會(hui) 中對產(chan) 業(ye) 、經濟、科技和生活等方麵產(chan) 生重大變革。

　　3 未來產(chan) 業(ye) 的戰略意義(yi)

　　縱觀全球，未來產(chan) 業(ye) 的戰略意義(yi) 體(ti) 現在 5 個(ge) 方麵：

　　爭(zheng) 奪全球領導權。例如，《無盡前沿法案》(Endless Frontier Act) 中表示，美國的領導地位受到了中國的挑戰，美國要舉(ju) 全國之力以取得未來產(chan) 業(ye) 領導權。

　　解決(jue) 人類社會(hui) 發展麵臨(lin) 的困境。人類的發展正麵臨(lin) 著老齡化和資源環境問題，迫切需要未來產(chan) 業(ye) 提供新的解決(jue) 方案。

　　解決(jue) 經濟困境。美國、日本等發達國家長期陷於(yu) 低增長困境， 迫切需要未來產(chan) 業(ye) 提供新增長點。

　　提供高質量就業(ye) 。拜登政府於(yu) 2021年 4 月正式發布的《美國就業(ye) 計劃》(The American Jobs Plan)提出未來產(chan) 業(ye) 能夠提供新的就業(ye) ，增加經濟中的收入較高的產(chan) 業(ye) 。

　　推動科技創新。未來產(chan) 業(ye) 為(wei) 科技創新提供應用場景、新市場、動力和方向。

　　周 波中國科學院科技戰略谘詢研究院博士研究生。主要研究領域：科技政策、科技情報等。

　　冷伏海中國科學院科技戰略谘詢研究院戰略情報研究所所長、博士生導師。主要研究領域為(wei) 市場信息學、中小企業(ye) 信息服務、科技戰略與(yu) 規劃、學科發展戰略情報研究。主持完成了 4 項國家自然科學基金和國家社會(hui) 科學基金項目，在國內(nei) 外發表情報學學術論文近百篇，出版專(zhuan) 著教材 8 部。

　　文章源自：

　　周 波,冷伏海,李 宏,陳曉怡,賈曉琪,葛春雷,惠仲陽,葉京.世界主要國家未來產(chan) 業(ye) 發展部署與(yu) 啟示.中國科學院院刊,2021,36(11):1337-1347.