促進區域協調發展是解決(jue) 發展不平衡不充分問題、著力推動高質量發展的現實要求。黨(dang) 的二十大報告強調“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略、新型城鎮化戰略，優(you) 化重大生產(chan) 力布局，構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係”。必須深刻理解新時代區域協調發展的戰略要求，找準主要發力點。

　　立足新階段明晰新要求

　　我國已邁上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程。更好把握新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，對新時代區域協調發展提出了更高要求。

　　在推進中國式現代化中把握區域協調發展。推進中國式現代化，需要在高質量發展中解決(jue) 區域發展不平衡不充分問題。我國幅員遼闊、人口眾(zhong) 多，各地區自然資源稟賦差別很大，區域經濟發展不平衡不充分是客觀現實。著眼於(yu) 推進中國式現代化的要求，必須在加快區域發展的同時緊抓“協調”二字，在發展中促進相對平衡，在推動經濟發展的同時注重生態環境保護，統籌推進西部大開發、東(dong) 北全麵振興(xing) 、中部地區崛起、東(dong) 部率先發展，統籌京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施，統籌重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等地區發展。

　　在服務和融入新發展格局中把握區域協調發展。構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基於(yu) 我國比較優(you) 勢變化，審時度勢作出的重大決(jue) 策。服務和融入新發展格局，是新時代促進區域協調發展的內(nei) 在要求。構建新發展格局的關(guan) 鍵在於(yu) 經濟循環的暢通無阻，經濟活動需要各種生產(chan) 要素的組合在生產(chan) 、分配、流通、消費各環節有機銜接，從(cong) 而實現循環流轉，打破各地自我小循環，暢通國內(nei) 大循環。在促進區域協調發展中，需以中心城市、都市圈和城市群為(wei) 主體(ti) 形態，因地製宜打造區域經濟增長極;以城鄉(xiang) 融合發展為(wei) 重要路徑，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，推動縣域經濟高質量發展;以真正形成全國統一大市場為(wei) 抓手，推進各區域合理分工、優(you) 化發展，全麵打通城鄉(xiang) 循環、區域循環的卡點堵點，大力提高國內(nei) 大循環的覆蓋麵。可以說，隻有實現了區域協調發展，國內(nei) 大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。

　　在解決(jue) 發展不平衡不充分問題中把握區域協調發展。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，區域經濟發展分化態勢明顯，發展動力極化現象日益突出，部分區域發展麵臨(lin) 較大困難。經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，“大城市病”問題仍待進一步破解。欠發達地區、革命老區、生態退化地區、資源型城市和老工業(ye) 基地在發展中仍麵臨(lin) 諸多困難和製約，發展的平衡性協調性仍需進一步提升。這些都需要在促進區域協調發展中加以解決(jue) 。

　　找準主要發力點

　　更好促進區域協調發展，要深刻理解和認識新發展階段區域發展的戰略要求，緊緊圍繞目標和任務，找準主要發力點，將深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略、新型城鎮化戰略，與(yu) 優(you) 化重大生產(chan) 力布局等融合貫通，構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係。

　　一是形成彰顯優(you) 勢、合理分工的區域經濟布局。推動區域協調發展，需依托重大戰略打造新增長極。各地區要在全國統一大市場中充分發揮各自比較優(you) 勢，不搞自我小循環，在整體(ti) 發展和相互協作中努力實現差異競爭(zheng) 、錯位發展，走合理分工、優(you) 化發展的路子。西部地區要把握向西開放的戰略機遇，大力發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，抓重點、補短板、強弱項;東(dong) 北地區是我國重要的工業(ye) 和農(nong) 業(ye) 基地，需從(cong) 維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產(chan) 業(ye) 安全的高度，全力破除體(ti) 製機製障礙，推動全麵振興(xing) 、全方位振興(xing) ;中部地區要積極融入國家戰略，強化“一中心、四區”戰略定位;東(dong) 部地區要加快培育世界級先進製造業(ye) 集群，不斷提高創新能力和經濟增長能級。同時，強化區域協調聯動，持續縮小區域發展差距，努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體(ti) 相當。

　　二是深入實施區域重大戰略。黨(dang) 中央決(jue) 策部署的每一項區域重大戰略都有其特殊的戰略內(nei) 涵和要義(yi) ，必須常抓不懈，貫徹落實好。推動京津冀協同發展，要牽住疏解北京非首都功能這個(ge) “牛鼻子”，全力推動協同發展、一體(ti) 化發展;推動長江經濟帶高質量發展，要堅持生態優(you) 先、綠色發展和共抓大保護、不搞大開發，努力建設成為(wei) 我國生態優(you) 先綠色發展主戰場、暢通國內(nei) 國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍(jun) ;積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，要著眼於(yu) 促進香港、澳門更好融入國家發展大局，打造富有活力和國際競爭(zheng) 力的一流灣區和世界級城市群;提升長三角一體(ti) 化發展水平，要緊扣“一體(ti) 化”和“高質量”，提高長三角地區配置全球資源要素能力和輻射帶動全國發展能力;紮實推進黃河流域生態保護和高質量發展，要增強保護和治理的係統性、整體(ti) 性、協同性，從(cong) 根本上提升黃河流域生態環境質量。

　　三是以城市群、都市圈為(wei) 依托推動大中小城市協調發展。我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為(wei) 承載發展要素的主要空間形式，需根據人口等要素空間集聚態勢，因地製宜、分類推進城市群、都市圈建設，推動中心城市更好輻射帶動周邊中小城市協調聯動發展。既要著力解決(jue) “大城市病”問題，完善大中城市宜居宜業(ye) 功能，又要支持培育中小城市，有序推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設。

　　四是統籌發展和安全，優(you) 化重大生產(chan) 力布局。統籌發展和安全是促進區域協調發展的內(nei) 在要求。不同區域存在較大差異，更好促進區域協調發展，必須增強憂患意識，堅持底線思維，做好應對錯綜複雜形勢的準備。在提升經濟發展優(you) 勢區域發展水平、保障國家產(chan) 業(ye) 安全的同時，增強農(nong) 業(ye) 地區農(nong) 產(chan) 品供給能力，保障國家糧食安全;提高能源資源地區可持續發展能力，保障國家能源資源安全;鞏固生態地區生態產(chan) 品供給能力，保障國家生態安全;等等。

　　五是把強化國土空間規劃作為(wei) 重要抓手。實施主體(ti) 功能區戰略，是適應我國國土空間特點的必然要求，也是規範區域開發秩序、促進區域協調發展的重大舉(ju) 措。要以強化國土空間規劃為(wei) 抓手，把主體(ti) 功能區戰略細化落實到高質量發展的區域經濟布局層麵，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nong) 則農(nong) ，宜工則工、宜商則商，統籌推進區域協調發展和國土空間開發保護。要實施好全國及各地區國土空間規劃，構建統一的國土空間用途管製製度，嚴(yan) 格落實“三區三線”等空間管控要求，加強空間發展統籌協調，有序有效推進區域開發建設和國土空間保護，為(wei) 高質量發展提供保障。

　　(作者係中國宏觀經濟研究院市場與(yu) 價(jia) 格研究所副所長、研究員)