生物安全是國家安全的重要方麵，需以現實問題為(wei) 導向，全麵係統和全過程提高生物安全的治理能力。

　　在法治建設方麵，建議在《中華人民共和國生物安全法》(以下簡稱“生物安全法”)框架內(nei) ，健全生物安全維護的立法體(ti) 係。加強國內(nei) 法律法規和規章與(yu) 國際條約如《21世紀議程》《生物多樣性公約》《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書(shu) 》《關(guan) 於(yu) 獲得遺傳(chuan) 資源和公平公正分享其利用所產(chan) 生惠益的名古屋議定書(shu) 》等銜接，協同維護國內(nei) 生物安全和國際生物安全。查漏補缺，按照生物安全法的基礎性規定，製定生物技術研究、開發與(yu) 應用安全和病原微生物實驗室生物安全條例，人類遺傳(chuan) 資源與(yu) 生物資源安全條例，防範生物恐怖與(yu) 生物武器威脅條例，野生動物和外來物種引入環境管理條例等行政法規，補足一些重點領域的立法短板。以防範和應對生物安全風險、保障人民生命健康、保護生物資源和生態環境、促進生物技術健康發展、實現人與(yu) 自然和諧共生為(wei) 價(jia) 值導向，有序修訂食品安全法、種子法、農(nong) 產(chan) 品質量安全法、傳(chuan) 染病防治法、檢驗檢疫法等法律法規，修訂農(nong) 業(ye) 轉基因生物安全評價(jia) 管理辦法、農(nong) 業(ye) 轉基因生物進口安全管理辦法、農(nong) 業(ye) 轉基因生物標識管理辦法等部門規章，促進立法目的、法律要求和體(ti) 製機製的銜接，形成有效的生物安全立法體(ti) 係。同時，還需建立針對病原微生物實驗室生物安全、人類遺傳(chuan) 資源與(yu) 生物資源安全、防範生物恐怖與(yu) 生物武器威脅、野生動物和外來物種引入、生物安全能力建設及生物技術研究、開發與(yu) 應用安全等具體(ti) 工作領域的相關(guan) 法律製度。

　　在監管機製方麵，生物安全法規定，建立健全國家生物安全領導體(ti) 製，加強國家生物安全風險防控和治理體(ti) 係建設，提高國家生物安全治理能力。建立健全這一體(ti) 製建議開展以下幾方麵的工作：一是建立健全國家和省級生物安全工作協調機製，完善相關(guan) 工作規則，分析研判生物安全形勢，組織協調、督促推進國家和地方生物安全相關(guan) 工作;二是衛生健康、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、科學技術、外交等部門按照法律規定和“三定”方案，公布本部門的生物安全監管職責;三是健全各級黨(dang) 委領導下的地方人民政府生物安全工作負責製。為(wei) 了促進這一體(ti) 製的有效運行，有必要參考生態環境保護黨(dang) 政同責體(ti) 製的建設經驗，建立政府各級部門的職責清單，層層壓實責任。

　　在製度設計方麵，建議圍繞工作薄弱點和工作重點開展以下工作：建立健全生物安全風險調查評估製度，重點在於(yu) 構建全國統一的生物安全風險管理信息平台，在現有工作體(ti) 係的基礎上，組建生物安全風險監測網絡，建立生物安全風險監測標準體(ti) 係，確定監督管理的重點領域、重點項目，製定、調整生物安全相關(guan) 名錄或者清單，定期或者不定期開展生物安全風險調查評估。在此基礎上，促進國家與(yu) 地方之間和部門之間的信息共享，依法公開重大生物安全信息。建立健全生物安全審查製度，對影響或者可能影響國家安全的生物領域重大事項和活動，由主管機構進行生物安全審查，並且作出有效防範和化解生物安全風險的決(jue) 定。建立健全境內(nei) 外生物安全應急製度，明確地方和企業(ye) 應急預案的審批等具體(ti) 規定，健全應急準備、人員培訓、應急演練、應急處置、應急救援和事後恢複等工作規定。對於(yu) 外來物種的入侵和蔓延，在專(zhuan) 家論證製度的基礎上，建立全國性或者區域性的幹預措施，防止和減少相關(guan) 損失。建立健全生物安全事件調查溯源製度和動植物及其產(chan) 品、高風險生物因子入境國家準入製度，從(cong) 源頭上把住生物安全的大門。

　　此外，建議建立一些特定促進和保障機製。建立健全信息收集、信息共享、信息發布機製，促進社會(hui) 的穩定和生物安全事件的有序應對。建立健全多元化的資金機製，做到財政資金投入、社會(hui) 資本進入、社會(hui) 捐贈貢獻的有機結合，充分保證全方位和全過程維護生物安全所需要的資金。細化社會(hui) 組織、公眾(zhong) 參與(yu) 生物安全宣傳(chuan) 教育、生物安全監測、生物安全巡查、生物安全舉(ju) 報等機製。在黨(dang) 紀、政紀和法紀三個(ge) 領域建立健全生物安全領域的追責機製，做到生物安全維護的黨(dang) 政同責、一崗雙責、權責匹配、盡職免責、失職追責、終身追責，確保生物安全維護體(ti) 製和製度實施的依法性和有效性。

　　(作者係國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所副所長、研究員)