曆經6年“長跑”，北京居住證製度立法進程有望年內(nei) 塵埃落定。昨天，北京市政府法製辦通報全年立法工作計劃稱，今年立法項目共計74項，12項力爭(zheng) 年內(nei) 完成，備受關(guan) 注的《居住證管理辦法》被列入其中。

　　北京居住證製度已提6年

　　昨天，新京報記者從(cong) 北京市法製辦獲悉，年內(nei) 力爭(zheng) 完成的12項立法項目中，包括擬提請市人大常委會(hui) 審議地方性法規項目2項，擬出台政府規章項目10項。備受關(guan) 注的《居住證管理辦法》也在其列。

　　這意味著，自北京6年前首次公開提出推行居住證製度起，曆經“長跑”，今年北京居住證立法進程有望完成。

　　2009年，北京市綜治辦相關(guan) 負責人就曾提到，相關(guan) 部門已開始采集流動人口、出租房信息，2010年起啟動居住證製度。

　　京版辦法將同國家版對接

　　“重要、敏感、棘手。”昨天，北京大學社會(hui) 學係陸傑華教授用這3個(ge) 詞概括北京即將出台的居住證管理辦法。他認為(wei) ，“在國家上位法尚未出台的情況下，北京在接下來的半年時間內(nei) 完成居住證管理辦法的立法，難度會(hui) 比較大。”

　　去年12月，國務院法製辦就《居住證管理辦法》征求意見，該辦法有望於(yu) 今年出台。市政府法製辦負責人介紹，北京市《居住證管理辦法》將以國務院法製辦的《辦法》為(wei) 基準，在大方向上保持一致。今年初的北京兩(liang) 會(hui) 上，副市長張延昆曾表示，北京居住證製度研究方案已完成，隻等與(yu) 國家層麵的《辦法》對接。

　　據國務院法製辦《居住證管理辦法》征求意見稿，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，符合有穩定就業(ye) 、穩定住所、連續就讀條件之一的，可依照辦法規定申領居住證。持有者可享受和當地居民同等的教育、就業(ye) 、社保等9項基本公共服務。

　　★今年立法項目要點

　　1改善民生、服務群眾(zhong) 方麵

　　計劃提請市人大常委會(hui) 審議急救醫療服務條例草案，積極開展修訂全民健身條例、社區衛生服務條例、社會(hui) 救助若幹規定、工資集體(ti) 協商規定、醫療糾紛預防和處理辦法等立法調研。

　　2創新社會(hui) 治理體(ti) 製方麵

　　計劃提請市人大常委會(hui) 審議統計管理條例修訂草案，擬製定居住證管理辦法，積極開展修訂旅遊管理條例、房屋租賃管理條例、公園條例、支持福利企業(ye) 發展辦法等立法調研。

　　3保障城市安全運行方麵

　　計劃製定生產(chan) 安全事故隱患排查治理辦法，積極開展修訂安全生產(chan) 條例、消防設施管理規定等立法調研。

　　4改善城市建設管理方麵

　　計劃製定建設工程造價(jia) 管理辦法，擬修訂城鎮私有房屋翻建擴建規劃管理若幹規定，積極開展市容環境衛生條例、人民防空條例等立法調研。

　　5保護生態文明方麵

　　計劃製定排汙許可證管理辦法，積極開展氣象災害防治條例、實施《中華人民共和國可再生能源法》辦法、飲用水安全條例、實施《風景名勝區條例》辦法、放射性汙染防治若幹規定等立法調研。

　　6規範政府行政行為(wei) 方麵

　　計劃修訂政府規章製定辦法，擬製定行政調解工作辦法、行政執法人員及執法輔助人員管理辦法，積極開展行政程序條例、修訂行政規範性文件備案監督辦法等立法調研。

　　★全年力爭(zheng) 完成立法項目

　　地方性法規項目（2項）：統計管理條例（修訂草案）、急救醫療服務條例（草案）

　　政府規章項目（10項）：政府規章製定辦法（修訂）、行政調解工作辦法、行政執法人員及執法輔助人員管理辦法、生產(chan) 安全事故隱患排查治理辦法、居住證管理辦法、行政執法與(yu) 刑事司法銜接規定、事業(ye) 單位登記管理辦法（廢止）、城鎮私有房屋翻建擴建規劃管理若幹規定（修訂）、建設工程造價(jia) 管理辦法、排汙許可證管理辦法

　　■三問北京居住證

　　如何與(yu) 人口調控目標平衡？

　　“人口管控不會(hui) 作為(wei) 居住證製度設計目標”

　　北京日前提出的人口“紅線”，是2020年控製在2300萬(wan) 以下。在北京的人口調控大背景下，即將出台的居住證製度將扮演怎樣的角色？陸傑華昨天指出，“北京的居住證製度不應完全成為(wei) 調控人口的手段。”

　　他表示，作為(wei) 一個(ge) 特大城市，北京麵臨(lin) 人口調控壓力突出的現實。因此，和居住證製度相關(guan) 的基本公共服務，勢必要進行複雜的測算，並考量人口調控的現實。“要既能得到社會(hui) 流動人口的認同，還要使公共財政可持續。”

　　“北京的居住證製度需要考慮各方麵反映。”陸傑華認為(wei) ，居住證製度最重要的功能並非人口調控，而是提供基本公共服務，並對人口管理提供重要的信息基礎，促進人口有序流動。

　　在今年年初的兩(liang) 會(hui) 上，北京市公安局人口管理總隊總隊長劉濤也表態稱，人口管控不會(hui) 作為(wei) 北京居住證製度設計的目標。他當時稱，“人口管控若通過產(chan) 業(ye) 結構調整，效果是不是更好？”

　　同積分落戶之間是何關(guan) 係？

　　居住證製度或同積分落戶掛鉤

　　北京將研究製定的“積分落戶”政策，也成為(wei) 今年一個(ge) 熱詞。國家發改委此前也提出，將通州區作為(wei) 積分落戶試點。那麽(me) ，北京的積分落戶政策是否會(hui) 和居住證製度同步推行，二者會(hui) 是怎樣的關(guan) 係？

　　北京市政府日前公布的政府工作報告分工方案中，居住證、積分落戶政策的研究製定任務均由常務副市長李士祥牽頭，市發展和改革委盧彥、市公安局負責人、市政府法製辦劉振剛三部門及負責人將作為(wei) “主責”。完成時限是在今年12月底。

　　“居住證製度體(ti) 係中，積分落戶或將成為(wei) 一個(ge) 方麵。”陸傑華表示，在居住證製度中，最重要的是針對龐大的流動人口群體(ti) ，提供基本公共服務，這一部分涉及人群更多。另外，居住證製度或將同積分落戶掛鉤，明確符合落戶的人群和條件。他強調，積分落戶可能針對的群體(ti) 較少，但關(guan) 注度非常高。

　　針對通州區積分落戶“先行先試”，陸傑華也指出，中等城市、二線城市在區域試點積分落戶更加適合，但在北京可能會(hui) 引發區域不平衡等問題。市社科院副院長趙弘也建議，積分落戶可先在全市推進，減少風險。

　　會(hui) 否取代暫住證和“綠卡”？

　　暫住證注定取消，“綠卡”或暫時並行

　　今年初，《關(guan) 於(yu) 全麵深化公安改革若幹重大問題的框架意見》要求，紮實推進戶籍製度改革，取消暫住證製度，全麵實施居住證製度。這也意味著，暫住證將會(hui) 退出曆史舞台。

　　北京市委常委、政法委書(shu) 記楊曉超在今年全國兩(liang) 會(hui) 上也明確，北京的暫住證一定會(hui) 按照中央的要求取消，但取消前會(hui) 出台一個(ge) 過渡辦法，設定執行的時間，做好暫住證和居住證之間的銜接和過渡。

　　目前，北京正在實施的還包括工作居住證，也就是俗稱的北京“綠卡”。陸傑華認為(wei) ，北京的居住證製度推行後，工作居住證不會(hui) 馬上廢止，二者有可能會(hui) 並行一段時間。同時，工作居住證會(hui) 同積分落戶逐步銜接或接軌，逐漸淡化。

　　他稱，和暫住證不同，北京的工作居住證還有其存在的必要性。“北京的發展、創新需要大量人才，比如海外、其他地區的高端人才等等。目前的人才存量是不夠的。”■