今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關(guan) 於(yu) 2015年深化經濟體(ti) 製改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍製度改革”。根據中新網記者梳理，目前，全國至少已有16個(ge) 省份正式出台了本省份的戶籍製度改革意見。

　　其中，多地明確提出“取消農(nong) 業(ye) 戶口與(yu) 非農(nong) 業(ye) 戶口性質區分”的時間表，並明確建立落實居住證製度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出台實施，這也將為(wei) 各地落實居住證製度提供指導。

　　16省份出台戶籍製度改革意見

　　今年官方多次要求推進戶籍製度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施戶籍製度改革，落實放寬戶口遷移政策”後，國務院最近批轉的《關(guan) 於(yu) 2015年深化經濟體(ti) 製改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍製度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度。

　　記者注意到，2014年7月底，國務院發布《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》，要求“各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地製宜，抓緊出台本地區具體(ti) 可操作的戶籍製度改革措施，並向社會(hui) 公布”，隨後“地方版”的戶籍製度改革意見陸續出台。

　　據中新網記者不完全統計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東(dong) 、安徽、貴州、山西、陝西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個(ge) 省份正式公布了本地區的戶籍製度改革意見。

　　上述意見均明確了本地區進一步放寬戶口遷移的政策，並提出取消農(nong) 業(ye) 戶口和非農(nong) 業(ye) 戶口性質區分，建立統一城鄉(xiang) 戶口登記製度，多地提出了具體(ti) 實施的時間表。

　　其中，貴州提出，從(cong) 2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nong) 業(ye) 或非農(nong) 業(ye) ，統一登記為(wei) 家庭戶或集體(ti) 戶；黑龍江提出，從(cong) 2014年11月1日起，全省取消農(nong) 業(ye) 戶口和非農(nong) 業(ye) 戶口性質劃分，統一登記為(wei) 居民戶口，群眾(zhong) 可自願到公安派出所更換居民戶口簿。

　　“取消農(nong) 業(ye) 戶口和非農(nong) 業(ye) 戶口性質區分，有利於(yu) 消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬此前對中新網記者表示，統一戶籍性質僅(jin) 僅(jin) 是標誌，消除依附在戶口性質上的如醫療、就業(ye) 、住房保障等方麵的差別待遇，真正實現城鎮基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與(yu) 否的關(guan) 鍵。

　　均提出將建立落實居住證製度

　　在目前公布的16個(ge) 省份的戶籍改革意見中，對於(yu) 建立落實居住證製度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內(nei) 容。

　　在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務範圍所需條件上，大多數省份並未明確具體(ti) 年限，僅(jin) 新疆和貴州較為(wei) 具體(ti) 。

　　其中，新疆提出“居住證持有人連續居住滿二年和參加社會(hui) 保險滿二年，逐步享有與(yu) 當地戶籍人口同等的職業(ye) 教育補貼、就業(ye) 扶持、住房保障、養(yang) 老服務、社會(hui) 福利、社會(hui) 救助等權利；隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會(hui) 保險滿三年為(wei) 基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”；貴州提出，居住證持有人在當地連續居住1年以上的，逐步享有與(yu) 當地戶籍人口同等的中等職業(ye) 教育資助、就業(ye) 扶持、養(yang) 老服務、最低生活保障、特困人員供養(yang) 等權利。

　　各地的“語焉不詳”也與(yu) 目前缺乏“國家版”的頂層設計有關(guan) 。事實上，自2014年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法(征求意見稿)》，目前已經結束征求意見幾個(ge) 月的時間，但尚未出台。

　　不過，《關(guan) 於(yu) 2015年深化經濟體(ti) 製改革重點工作意見》提出“出台實施居住證管理辦法，以居住證為(wei) 載體(ti) 提供相應基本公共服務”，因此，這一辦法年內(nei) 出台實施應是大概率事件，而這也將為(wei) 各地建立落實居住證製度提供指導。

　　“作為(wei) 戶籍製度改革中一個(ge) 過渡性的製度安排，居住證製度將使中國朝著實現基本公共服務均等化邁出重要一步。”中國社科院人口與(yu) 勞動經濟研究所副所長張車偉(wei) 對中新網記者表示，由於(yu) 戶籍製度改革無法一步到位，通過設立門檻並不高的居住證製度，可以那些已經進入到城市的外來人口能享受到一定範圍的公共服務，意義(yi) 重大。

　　中國人民公安大學教授王太元也認為(wei) ，居住證是外地居民、農(nong) 村居民合法平穩轉變為(wei) 本地人、城鎮人的製度階梯。基本公共服務均等化未全麵實現前，推行居住證製度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。(完)

　　事實+

　　中國戶籍製度50年的變化

　　1950年代，限製農(nong) 民進城

　　建國初期，我國沒有嚴(yan) 格的戶籍管理製度，人們(men) 可以自由遷徙。1953年，為(wei) 減少城市的人口壓力和就業(ye) 壓力，保障城市經濟發展，國家開始製止農(nong) 民盲目流入城市。從(cong) 農(nong) 村中盲目流入城市的人，被簡稱為(wei) “盲流”。

　　1958年，全國人大常委會(hui) 通了《中華人民共和國戶口登記條例》，包括常住、暫住、遷出、遷入等7項人口登記，以法律形式嚴(yan) 格限製農(nong) 民進入城市，並限製城市間人口流動。從(cong) 此，城市與(yu) 農(nong) 村間築起了一道無形的“高牆”，城鄉(xiang) 分割的二元經濟模式得以確立。

　　1980-1990年代，發身份證，施行藍印戶口

　　1985年9月全國人大常委會(hui) 頒布《中華人民共和國居民身份證條例》，人不分城鄉(xiang) 均發身份證驗證身份，方便人口流動自由擇業(ye) 。

　　上海、深圳、廣州等改革開放的前沿城市，在上世紀90年代中後期開始施行“藍印戶口”政策。

　　新世紀以來，小城鎮戶口放開大城市改革緩慢

　　1997年，公安部頒布《小城鎮戶籍管理製度改革試點方案》和《關(guan) 於(yu) 完善農(nong) 村戶籍管理製度的意見》，明確提出農(nong) 民可以辦理小城鎮常住戶口的情況。

　　2001年10月1日，中國以兩(liang) 萬(wan) 多個(ge) 小城鎮為(wei) 重點，推行戶籍製度改革，在小城鎮擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮戶口。

　　江蘇、浙江、上海、山東(dong) 、河南、四川、重慶等地啟動戶籍改革。廣東(dong) 省更進一步，決(jue) 定按照實際居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiang) 戶口登記管理一體(ti) 化。

　　目前，作為(wei) 特大城市，上海、廣州、深圳都已經采取了積分落戶政策。■