編者按：陝西西鹹新區是全國第七個(ge) 國家級新區，也是黨(dang) 的十八大以來獲批的首個(ge) 國家級新區。2022年，西鹹新區充分發揮改革的突破和先導作用，持續深化重點領域和關(guan) 鍵環節改革，積極探索“小切口”惠民利企改革，湧現出一大批改革創新成果，全區改革呈現全麵發力、多點突破、協同聯動的良好態勢。為(wei) 更好發揮典型示範引領作用，西鹹新區黨(dang) 工委改革辦聯合中國經濟體(ti) 製改革雜誌社開展“四個(ge) 一”(每個(ge) 新城打造一個(ge) 改革品牌、每個(ge) 部門推出一個(ge) 改革亮點、每個(ge) 鎮街形成一個(ge) 改革特色、每級改革辦開展一個(ge) 改革課題研究)改革創新成果評選，評出“探索國際教育創新發展新模式”等一係列優(you) 秀成果，這些成果涵蓋經濟發展、城市建設、社會(hui) 民生等多個(ge) 領域，在創新性、指導性、實效性等方麵具有較好示範作用。現選登部分優(you) 秀成果，供學習(xi) 參考。

　　一、改革品牌

　　1.探索國際教育創新發展新模式

　　陝西西鹹新區灃東(dong) 新城以中俄絲(si) 路創新園為(wei) 橋梁，通過搭建國際教育合作、國際教育雙創就業(ye) 及國際人才引進服務平台，實現教育鏈、人才鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈的“三鏈三平台”有機銜接，探索國際教育創新發展新模式，為(wei) 陝西高質量發展增添新動能。

　　一是搭建國際教育合作平台，推動與(yu) “一帶一路”沿線國家和地區開展特色教育合作與(yu) 交流。通過搭建跨境電商空中雲(yun) 課堂，圍繞技術教育海外輸出，累計開展國際課程60次，受益學生近千人。通過舉(ju) 辦中國國際人才交流大會(hui) 、中俄絲(si) 路科技教育論壇等活動，推動國際教育深度合作。二是搭建國際教育雙創就業(ye) 平台，探索外籍留學生就業(ye) 創業(ye) 便利化措施。截至2022年底，西鹹新區通過開設“一站式”服務綠色窗口，為(wei) 外籍留學生創業(ye) 提供幫辦代辦、政策谘詢和法律幫扶，累計服務超200人;獲簽留學生在陝西創業(ye) 開設30家公司。通過舉(ju) 辦高校留學生沙龍、雙創大賽等活動，實現270餘(yu) 名國際人才就業(ye) 創業(ye) 。三是搭建國際人才引進服務平台。結合區域高層次外籍人才需求，出台《鼓勵和吸引高層次人才若幹政策措施方案》等若幹政策，累計引入高層次人才500餘(yu) 人，並為(wei) 30餘(yu) 家企業(ye) 提供進口大型設備技術指導、軟件研發等雲(yun) 服務。建立貝奇科夫等3個(ge) 院士工作站，累計實現16名俄籍高端科技人才獲批國家外專(zhuan) 局“引進計劃”，其中1人被評為(wei) “西安市優(you) 秀外國專(zhuan) 家獎”，為(wei) 國際合作創新提供智力支撐。

　　【專(zhuan) 家點評】2020年8月12日，商務部印發《全麵深化服務貿易創新發展試點總體(ti) 方案》，其中一項很重要的內(nei) 容就是：全麵探索創新發展模式，推動教育等產(chan) 業(ye) 國際化發展。西鹹新區通過搭建國際教育合作、國際教育雙創就業(ye) 及國際人才引進服務平台，推動形成教育鏈、人才鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈，實現“三鏈三平台”的有機銜接。具有以下特點：一是抓住了作為(wei) 深度推進服務貿易重要前提與(yu) 載體(ti) 的人才培養(yang) 與(yu) 人才交流這個(ge) 關(guan) 鍵。通過搭建國際教育合作平台，與(yu) “一帶一路”沿線國家和地區開展特色教育合作與(yu) 交流，不但促進了民心相通，而且推進了服務貿易創新發展。二是為(wei) 外籍留學生就業(ye) 創業(ye) 便利化提供了寬鬆環境。通過搭建國際教育雙創就業(ye) 平台，既是教育體(ti) 製機製改革的深化，優(you) 化了營商環境，也推動了就業(ye) 創業(ye) 高水平對外開放，激發了外籍留學生就業(ye) 創業(ye) 的熱情與(yu) 活力，推進服務貿易的深層次發展。三是為(wei) 更好引進國際人才創造了條件。通過搭建國際人才引進服務平台，有利於(yu) 在全球範圍內(nei) 吸引構建新發展格局，實現高質量發展急需的各類人才。推動更深層次的高水平對外開放。西鹹新區探索國際教育創新發展的經驗做法值得推廣。【趙艾：中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長、國家發展改革委區域開放司原司長】

　　2.探索特色產(chan) 業(ye) 新路徑 推動茯茶產(chan) 業(ye) 高質量發展

　　陝西西鹹新區涇河新城堅持將茯茶作為(wei) 推動區域經濟發展的特色產(chan) 業(ye) ，以打造“中國茯茶之都”為(wei) 戰略目標，聚焦“百億(yi) 級茯茶產(chan) 業(ye) 鏈”，堅持“以茶為(wei) 核、以旅為(wei) 表、以閑為(wei) 根”的發展思路，促進茯茶產(chan) 業(ye) 鏈高質量發展。

　　一是立足茶旅特色，形成文化傳(chuan) 承與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展互聯互動;二是傳(chuan) 承非遺技藝，將茯茶元素充分融入到茯茶鎮景區發展建設;三是保障原料品質，遴選茶葉標準化種植園建立生產(chan) 加工合作關(guan) 係;四是優(you) 化政策扶持，因地製宜製定促進茯茶產(chan) 業(ye) 發展優(you) 惠政策;五是聚焦茯茶科創，建設秦創原-茯茶文化創新中心，促進高校科技創新成果轉化落地;六是延伸產(chan) 業(ye) 鏈條，依托地域特色優(you) 勢開發百餘(yu) 種新產(chan) 品;七是健全標準體(ti) 係，修編涇陽茯茶地方標準、團體(ti) 標準、品飲標準，形成標準體(ti) 係;八是強化品牌宣傳(chuan) ，形成“涇陽茯茶”統一公共品牌VI形象;九是創新營銷手段，通過“茯茶直播基地”賦能傳(chuan) 統業(ye) 態;十是重視人才培養(yang) ，開展各類培訓比賽提升從(cong) 業(ye) 者綜合素質。

　　目前，涇河新城已匯聚茯茶生產(chan) 企業(ye) 11家，銷售企業(ye) 200多家，年產(chan) 量達3600噸，年產(chan) 值達10億(yi) 元，形成“以國家4A級旅遊景區—茯茶鎮”為(wei) 聚集地，年接待遊客500多萬(wan) 人次，打造出集茯茶生產(chan) 研發、倉(cang) 儲(chu) 物流、體(ti) 驗銷售、文化展示和休閑旅遊為(wei) 一體(ti) 的全產(chan) 業(ye) 鏈，解決(jue) 就業(ye) 5000多人，綜合收入達12億(yi) 元。

　　【專(zhuan) 家點評】近年來，陝西西鹹新區涇河新城發揮“以國家4A級旅遊景區——茯茶鎮”為(wei) 聚集地的優(you) 勢，打造出集茯茶生產(chan) 研發、倉(cang) 儲(chu) 物流、體(ti) 驗銷售、文化展示和休閑旅遊為(wei) 一體(ti) 的全產(chan) 業(ye) 鏈，發揮“二產(chan) ”特色優(you) 勢，著眼“三產(chan) ”文旅帶動，放大“一、二、三產(chan) 業(ye) 融合優(you) 勢”，以全產(chan) 鏈條開發、全價(jia) 值鏈提升為(wei) 主線，以三產(chan) 融合發展為(wei) 路徑，通過強龍頭、補鏈條、聚集群、提品質、創品牌、擴營銷，促進茯茶產(chan) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈高質量發展。西鹹新區涇河新城的實踐表明，我國正處在由高速增長轉變為(wei) 高質量發展階段，為(wei) 了應對新冠疫情及國內(nei) 外經濟低迷的多重挑戰，必須通過全麵深化改革，大力推進市場化導向的放管服改革，優(you) 化營商環境，減少製度成本，建立現代經濟體(ti) 係，培育發展特色產(chan) 業(ye) ，形成高附加值產(chan) 業(ye) 鏈，提高產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力與(yu) 經濟內(nei) 生活力，推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，推動經濟高質量發展與(yu) 共同富裕。西鹹新區涇河新城茯茶產(chan) 業(ye) 高質量發展創新對中西部地區具有較強的推廣價(jia) 值。【孔涇源：中國經濟改革研究基金會(hui) 理事長、國家發展改革委原經濟體(ti) 製改革綜合司司長】

　　3.灃西新城“集成化”推進“標準地”改革

　　陝西西鹹新區灃西新城聚焦工程建設項目審批製度改革，立足秦創原創新驅動平台建設，通過“區域評價(jia) 、控製指標、項目服務、聯合驗收、審管聯動”五大集成化舉(ju) 措，打造“零收費、零成本、零跑路”的“標準地”項目報建新模式。

　　一是推進區域評價(jia) 集成化，完成“七評合一”全省最大規模區域評價(jia) ，實現“項目單位隨即申、審批部門隨即審、審批結果隨即出”。二是推行控製指標集成化，在確定投資強度、畝(mu) 均稅收、用地標準等5項固定性指標的基礎上，納入“汙染物排放量”等指標，建成“5+X”標準地指標體(ti) 係，實現精準供地。三是推廣項目服務集成化，建立“精準式+打包式+分段式”幫代辦服務模式，幫代辦上門“一對一”“7x24小時”無縫對接免費輔導，提供全流程、專(zhuan) 業(ye) 化、個(ge) 性化服務。四是推出聯合驗收集成化，針對“標準地”用地項目分階段聯合驗收，7個(ge) 驗收事項集成為(wei) “一張表單”，同階段驗收“一次打包”同步開展。五是推動審管聯動集成化，建立“標準地”審管聯動機製，劃清審管邊界，強化責任追究。通過“標準地”改革，實現土地效益再提升，行政審批再提速，企業(ye) 成本再降低。預計為(wei) 灃西新城220個(ge) 項目節省編製費用約6600萬(wan) 元，評審費用約440萬(wan) 元。

　　【專(zhuan) 家點評】深化“放管服”改革，優(you) 化營商環境，更大激發市場主體(ti) 活力、增強競爭(zheng) 力、釋放國內(nei) 市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經濟平穩運行，促進高質量發展是當前及未來一定時期我國改革發展的主要任務。而對照一流營商環境，持續深化工程建設項目審批製度改革，推進審批事項標準化，大力破解工程建設項目的“痛點”“堵點”問題，進一步優(you) 服務、簡環節、壓時限、降成本、強監管，不斷規範完善工程建設項目審批流程、行為(wei) 和服務等內(nei) 容，持續提升企業(ye) 辦事便利度和滿意度是當前各地深化放管服改革，推動經濟又好又快發展的緊迫任務。西鹹新區灃西新城為(wei) 深化工程建設項目審批製度改革，進一步加快項目落地，以“標準地”土地供應模式為(wei) “切口”，通過“區域評價(jia) 、控製指標、項目服務、聯合驗收、審管聯動”五大集成化舉(ju) 措打造“標準地”新模式，推動產(chan) 業(ye) 項目“落地即開工”是這方麵的有益探索。【潘治宏：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究院院長、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副秘書(shu) 長】

　　二、改革亮點

　　1.鏈接“政產(chan) 學研金用 ” 構建秦創原區域協同創新體(ti) 係

　　為(wei) 進一步將秦創原總窗口創新資源聚集優(you) 勢輻射到各地市及區縣，推動全省創新驅動工作協同發展，陝西西鹹新區以打造市場化、共享式、開放型、綜合性創新平台為(wei) 主線，鏈接“政產(chan) 學研金用”，探索構建秦創原區域協同創新體(ti) 係，共建協同創新基地。

　　秦創原區域協同創新體(ti) 係由總窗口聯合省內(nei) 各地市、區縣或產(chan) 業(ye) 園區(平台)共同發起設立、共同建設，通過打造協同創新基地實現總窗口與(yu) 地市、縣區或產(chan) 業(ye) 園區(平台)品牌形象標準、互動交流共通、科創服務共築、創新資源共通、設備平台共用、人才資源共建、成果體(ti) 係共享、展示宣傳(chuan) 共融，進一步資源整合、優(you) 勢互補，共同推進科技成果轉化、科技企業(ye) 培育與(yu) 兩(liang) 鏈融合發展。

　　目前，秦創原創新驅動平台“一總兩(liang) 帶”首批7個(ge) 協同創新基地共建工作進展順利，2022年度產(chan) 值為(wei) 144.09億(yi) 元，新增科技成果轉化企業(ye) 39家，培育高企46家，培育科小123家，舉(ju) 辦各類科創活動190餘(yu) 場次，新增知識產(chan) 權224項，聘用科技經紀人20餘(yu) 人。

　　【專(zhuan) 家點評】為(wei) 加快知識密集型服務貿易高質量發展，推進秦創原創新驅動平台總窗口建設，西鹹新區依托交大創新港，麵向“一帶一路”沿線國家，圍繞數字貿易、技術貿易等領域，積極搭建全鏈條“政產(chan) 學研金用”公共服務體(ti) 係，為(wei) 科技成果轉化提供全方位、多層次的保障。此項創新探索體(ti) 現了如下特點：一是發揮秦創原創新驅動平台總窗口的輻射帶動作用，打破行政區劃壁壘，構建秦創原區域協同創新體(ti) 係。而打破行政壁壘是當前構建創新體(ti) 係的重要任務;二是共建主體(ti) 可為(wei) 地市、區縣政府，也可以產(chan) 業(ye) 園區(平台)，可以實現科創服務共築、創新資源共通、設備平台共用、人才資源共建、成果體(ti) 係共享;三是推廣成本低，該模式不需要新建載體(ti) ，可通過提升原有載體(ti) 服務功能即可實現。秦創原創新促進中心鏈接政產(chan) 學研金用，構建秦創原區域協同創新體(ti) 係，抓住了構建創新體(ti) 係的關(guan) 鍵問題與(yu) 突破方向。【孫久文：中國人民大學經濟學院區域與(yu) 城市經濟研究所所長、教育部馬克思主義(yi) 理論研究與(yu) 建設工程首席專(zhuan) 家】

　　2.以“險”定級 因“施”分類—西鹹新區積極探索基於(yu) 風險等級的分級分類審批

　　基於(yu) 風險的分級分類審批製度，是深化“放管服”改革、提高發展效率、構建國際一流營商環境、推進治理體(ti) 係和治理能力現代化、實現高質量發展的應有之義(yi) 。

　　近年來，陝西西鹹新區以“創新”謀發展，用“實幹”顯擔當，在工程建設領域銳意進取，奮楫篤行，通過推行“拿地即開工”“報裝即接入”“完工即驗收”“交房即交證”等一係列改革舉(ju) 措，形成具有“西鹹特色”的“一體(ti) 化”審批改革新體(ti) 係，持續推動了關(guan) 鍵環節改革，破解了難點堵點問題，助力城市建設實現高質量發展。

　　西鹹新區根據建築結構安全標準，工程建設項目類型、規模、區域、複雜程度等情況，將工程建設項目分為(wei) 低風險類項目、中風險類項目和高風險類項目三個(ge) 級別。其中在低風險項目推行“告知承諾”，中風險項目推行“簡化審批”，高風險項目推行“嚴(yan) 格審查”。通過厘清風險界限標準，建立風險等級秩序等舉(ju) 措，“從(cong) 簡從(cong) 快”推動低風險項目落地，“從(cong) 細從(cong) 實”把控中風險項目審批，“從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 重”抓好高風險項目準入。該項措施細化項目分類，實現全流程審批時限壓減63%、申請材料壓減10%，實現資料填報“極簡化”、企業(ye) 報建“便捷化”、行政審批“高效化”。

　　【專(zhuan) 家點評】基於(yu) 風險的分級分類審批製度，是深化“放管服”改革，提高發展效率，構建國際一流營商環境，推進治理體(ti) 係和治理能力現代化，實現高質量發展的有力保障。項目建設是推動城市高質量發展的重要支撐，高效審批是加快項目進度的重要保證。無差別化審批向分級分類審批的轉變則有效縮短了審批時限。以“險”定級、因“施”分類明確了各類風險等級適用範圍，有利於(yu) 保障企業(ye) 盡快落地投產(chan) ，切實提升企業(ye) 獲得感、滿意度。西鹹新區在全麵鞏固工程建設項目審批製度改革成效的基礎上，穩步推進分級分類審批製度改革，落實各單位職責，加強前端服務，為(wei) 項目量身定製“審批套餐”，全麵優(you) 化提升審批服務效能，持續提升投資和建設便利度。西鹹新區實踐做法值得肯定。【汪玉凱：中央黨(dang) 校<國家行政學院>教授、中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 原副會(hui) 長】

　　3.創新科技型企業(ye) 和平台培育新模式

　　陝西西鹹新區充分發揮秦創原創新驅動平台總窗口創新引領作用，加強創新資源開放集聚和優(you) 化配置，以創新政策前置引導探索科技型企業(ye) 和科技創新平台培育新機製。

　　出台《西鹹新區科技型企業(ye) 培育管理辦法》《西鹹新區科技創新平台引進培育管理辦法》，建成“西鹹新區科技企業(ye) 創新服務培育平台”“西鹹新區科技型企業(ye) 培育庫”和全省首個(ge) “科技創新平台培育庫”，通過簡化科技型企業(ye) 和科技創新平台培育認定程序、縮減入庫認定標準、創新政策前置支持等措施，搭建科技型企業(ye) 梯度培育便捷通道，進一步激發企業(ye) 在研發投入、儀(yi) 器設備更新、科研團隊建設、新業(ye) 態新模式拓展及行業(ye) 標準製定等方麵的自主性、積極性，加快實施科技型企業(ye) “登高、入規、晉位、上市”工程，構建完善“科技型中小企業(ye) -高新技術企業(ye) (瞪羚企業(ye) )-上市企業(ye) (獨角獸(shou) 企業(ye) )”全生命周期培育鏈條，全力推動秦創原總窗口建設取得新的成績和突破，為(wei) 全省科技創新貢獻“西鹹樣板”，為(wei) 全省高質量發展提供強大引擎。

　　2022年西鹹新區新認定科技型中小企業(ye) 2137家，是去年同期的2.37倍;認定國家高新技術企業(ye) 490家，是去年同期的2.16倍;登記技術合同交易額131.77億(yi) 元，是去年同期的1.2倍。新增認定市級創新聯合體(ti) 7個(ge) ，省市級新型研發機構9家，科技創新平台認定數量和發展質量較去年同期均實現大幅增長。

　　【專(zhuan) 家點評】“政府推動、市場主導”“企業(ye) 運營、方式多樣”“利益共享、功能互補”的建設原則，是當前國內(nei) 改革發展先行地區的普遍經驗，由秦創原總窗口聯合省內(nei) 相關(guan) 地市、區縣或產(chan) 業(ye) 園區(平台)共同發起設立、共同建設協同創新基地的方向路徑是正確有效的。西鹹新區科技創新和新經濟局、新區發展改革和商務局推進此項探索的具體(ti) 做法也是值得肯定的：通過實施培育認定領域“放管服”改革，西鹹新區將“被動獎勵”變為(wei) “主動培育”，製定出台了《西鹹新區科技型企業(ye) 培育管理辦法》，建立了“西鹹新區科技創新服務平台”，通過簡化科技型企業(ye) 培育認定程序、縮減入庫認定標準、創新政策前置支持等措施，搭建科技型企業(ye) 梯度培育便捷通道，以更好適應瞪羚企業(ye) 發展特點。同時加快實施科技型企業(ye) “登高、入規、晉位、上市”工程，構建完善“科技型中小企業(ye) -高新技術企業(ye) (瞪羚企業(ye) )-上市企業(ye) (獨角獸(shou) 企業(ye) )”全生命周期培育鏈條，進一步激活市場主體(ti) 活力。【潘治宏：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社社長、开云kaiyun官方創新研究院院長、中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 副秘書(shu) 長】

　　三、改革特色

　　1.“一宅兩(liang) 房”模式盤活利用宅基地 探索城鄉(xiang) 融合發展新思路

　　陝西西鹹新區太平鎮立足創新城市發展方式、國家城鄉(xiang) 融合發展試驗區、秦創原創新驅動平台總窗口的戰略背景，發揮資源稟賦和區位優(you) 勢，在推動鄉(xiang) 村振興(xing) 高質量發展方麵不斷探索實踐。結合本地實際，以宅基地“三權分置”為(wei) 政策依據，創新“一宅兩(liang) 房”模式盤活利用宅基地，探索出一條城鄉(xiang) 融合的共生之路。

　　村集體(ti) 經濟組織流轉村民宅基地轉租給第三方公司進行統一規劃、修建，在一院宅基地上修建兩(liang) 套多層民房，同時滿足兩(liang) 戶人居住需求，騰挪出一院宅基地用於(yu) 企業(ye) 開發，通過不斷地推廣複製，為(wei) 企業(ye) 提供集中、連片的建設用地，逐步形成新的居民區和產(chan) 業(ye) 區，不僅(jin) 改善了村民的居住環境、增加了就業(ye) 機會(hui) ，而且提供了更多發展第一、二、三產(chan) 業(ye) 的空間。初期選取孫家堡村四組作為(wei) 試點，打造生態康養(yang) 基地，10戶群眾(zhong) 參與(yu) 試點建設，項目進展順利。充分發揮了政府主導與(yu) 市場高效配置資源的兩(liang) 個(ge) 作用，以“錢願往鄉(xiang) 投、人願往鄉(xiang) 遊、居無城鄉(xiang) 憂”為(wei) 發展目標，積極探尋合作共贏的“最大公約數”。協調鄉(xiang) 居關(guan) 係，破解了資源和資本的矛盾。鄉(xiang) 民有閑置資源變現的需求，閑置宅基地被盤活利用，10戶群眾(zhong) 獲取財產(chan) 性收入100萬(wan) 元;居民就地參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 工作，突破以往以城市為(wei) 主導的“以城帶鄉(xiang) ”發展道路，著力探索了“以鄉(xiang) 為(wei) 主”的城鄉(xiang) 融合道路。

　　【專(zhuan) 家點評】太平鎮在依法維護農(nong) 民宅基地合法權益和嚴(yan) 格規範宅基地管理的基礎上，盤活農(nong) 村閑置宅基地和閑置住宅，變“死資產(chan) ”為(wei) “活資產(chan) ”，探索盤活利用農(nong) 村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，逐步形成新的居民區和產(chan) 業(ye) 區，不僅(jin) 改善了村民的居住環境、增加了就業(ye) 機會(hui) ，而且提供了更多發展第一、二、三產(chan) 業(ye) 的空間，壯大了村集體(ti) 經濟，發展現代農(nong) 業(ye) 、拓寬了村民致富渠道，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供了“新引擎”。太平鎮“一宅兩(liang) 房”模式，堅持了土地集體(ti) 所有權，穩定了農(nong) 戶承包權，放活了土地經營權，引導土地經營權有序流轉，發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營，為(wei) 政府盤活村級資產(chan) 、壯大集體(ti) 經濟、推進鄉(xiang) 村振興(xing) 拓寬了思路。【孫久文：中國人民大學經濟學院區域與(yu) 城市經濟經濟研究所所長、教育部馬克思主義(yi) 理論研究與(yu) 建設工程首席專(zhuan) 家】

　　2.高莊鎮“23355”工作法

　　陝西西鹹新區高莊鎮立足創新城市發展方式、打造中國特色新型城鎮化範例的戰略背景，基於(yu) 鎮域經濟社會(hui) 發展現狀及存在問題，探索實踐形成以“兩(liang) 個(ge) 導向、三個(ge) 課堂、三項考核、五大專(zhuan) 班、五大產(chan) 業(ye) ”為(wei) 抓手的“23355”高莊工作法，深耕鎮域基層治理“責任田”，解好城鄉(xiang) 融合發展“方程式”，多措並舉(ju) 推進社會(hui) 治理現代化，持續為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 增添新動力。

　　“兩(liang) 個(ge) 導向”：即樹立為(wei) 群眾(zhong) 辦實事的服務導向和“弘揚主旋律傳(chuan) 播正能量”的正確輿論導向，讓主旋律入心入腦，讓正能量不斷放大。“三個(ge) 課堂”：即創新開辦“幹部大講堂、高莊微課堂、家門口課堂”，圍繞需求不斷提高幹部群眾(zhong) 素質。“三項考核”：即通過“鎮考村、鎮考科室、科室考人員”三項考核機製，切實考準工作實績，激勵廣大幹部擔當作為(wei) 。“五大專(zhuan) 班”：即實行黨(dang) 建引領疫情防控、征地拆遷、地質災害治理、遺留問題化解、應急處突五大工作專(zhuan) 班，從(cong) 源頭治理化解矛盾問題。“五項產(chan) 業(ye) ”：突出鄉(xiang) 村、文化旅遊、服務、倉(cang) 儲(chu) 物流、家居商業(ye) 五個(ge) 模塊，讓農(nong) 村經濟發展活起來。目前已累計開辦培訓32期，化解遺留問題100餘(yu) 件，群眾(zhong) 上訪量、市民熱線投訴量大幅下降，全鎮幹事創業(ye) 氛圍濃厚，基層治理效能明顯提升。

　　【專(zhuan) 家點評】高莊鎮堅持以黨(dang) 建為(wei) 引領，把黨(dang) 的建設貫穿到基層治理的各領域全過程，立足“源頭治理”正本清源，統籌“係統治理”多點發力，初步形成了強化“兩(liang) 個(ge) 導向、三個(ge) 課堂、五大專(zhuan) 班、五大產(chan) 業(ye) 、三項考核”的“23553”高莊工作法，實現“基層治理基層治”的目的。高莊鎮立足西鹹新區創新城市發展方式、以打造中國特色新型城鎮化範例為(wei) 戰略背景，結合十年來開發建設取得成果和出現的一係列問題，依據鎮情實際，探索建立出一套行之有效的工作模式，促進人員管理科學化、工作開展細致化、社會(hui) 治理現代化，多措並舉(ju) 解好城鄉(xiang) 融合發展“方程式”，持續為(wei) 高莊快速發展增添新動力。【汪玉凱：中央黨(dang) 校<國家行政學院>教授、中國行政體(ti) 製改革研究會(hui) 原副會(hui) 長】

　　3.鬥門司法所“司法便民服務卡”工作機製

　　為(wei) 有效提升司法行政工作群眾(zhong) 滿意度，變“群眾(zhong) 找上門”為(wei) “服務到家門”，切實打通服務群眾(zhong) 的“最後一公裏”，陝西西鹹新區鬥門司法所創新建立推行“司法便民服務卡”工作機製，方便轄區群眾(zhong) 足不出戶就可以在家門口辦理司法行政各項事務。

　　“司法便民服務卡”工作機製即是將司法行政工作中與(yu) 群眾(zhong) 密切相關(guan) 的人民調解工作和法律服務工作印製在該卡並懸掛至轄區每一戶群眾(zhong) 家門口。服務卡左麵印有各級調委會(hui) 調解範圍、地址、辦公電話，讓群眾(zhong) 可以在遇到矛盾糾紛時能第一時間采用調解的方式來化解矛盾。服務卡右麵印有免費法律服務的內(nei) 容，將律師在司法所的坐班時間、司法所無人律所機的使用方法、各村(社區)智慧投屏機的使用方法、村(社區)專(zhuan) 屬法律顧問姓名、電話及微信二維碼向群眾(zhong) 進行公示，方便群眾(zhong) 隨時隨地可以通過各種方式來進行法律方麵問題的溝通交流、答疑解惑。

　　鬥門司法所“司法便民服務卡”覆蓋率達轄區現居住戶群眾(zhong) 97%以上。“司法便民服務卡”機製的推行，徹底改變了司法行政工作的傳(chuan) 統宣傳(chuan) 模式，使司法行政工作真正做到了家喻戶曉、人人皆知，切實將司法行政工作延伸至群眾(zhong) 家門口，真正架起了司法所與(yu) 群眾(zhong) 之間的服務“連心橋”，讓群眾(zhong) 感受到了更多的法治“溫度”。

　　【專(zhuan) 家點評】提升司法行政工作群眾(zhong) 滿意度，變“群眾(zhong) 找上門”為(wei) “服務到家門”，切實打通服務群眾(zhong) 的“最後一公裏”，這是當前基層社會(hui) 治理的主要任務。灃東(dong) 新城司法局鬥門司法所創新便民舉(ju) 措，建立推行“司法便民服務卡”工作機製，方便轄區群眾(zhong) 辦理司法行政各項事務，真正使司法行政工作做到了家喻戶曉，切實宣傳(chuan) 到了轄區每一戶、每一位群眾(zhong) 中，延伸至群眾(zhong) 家門口，真正架起了司法所與(yu) 人民群眾(zhong) 之間的服務“連心橋”，使司法行政工作進一步貼近了群眾(zhong) 、方便了群眾(zhong) 、服務了群眾(zhong) ，收到了極好的社會(hui) 效果，值得肯定。【孔涇源：中國經濟改革研究基金會(hui) 理事長、國家發展改革委原經濟體(ti) 製改革綜合司司長】

　　四、改革課題

　　1.疫情背景下空港新城發展臨(lin) 空經濟麵臨(lin) 的挑戰和機遇調研報告

　　作為(wei) 國家級臨(lin) 空經濟示範區，陝西西鹹新區空港新城立足臨(lin) 空主業(ye) ，以解決(jue) 疫情背景下空港新城臨(lin) 空經濟發展堵點為(wei) 出發點，細致調查研究全國乃至全球其他臨(lin) 空經濟區疫情下突圍發展的措施和經驗做法，擺數據，講事實，明確了三大可扭危為(wei) 機的發力點：統一市場促進樞紐建設加速提質、主業(ye) 受損倒逼航空運輸轉型突破、疫情應對助推新興(xing) 產(chan) 業(ye) 逆勢增長，並據此提出了三項更為(wei) 具體(ti) 可行的舉(ju) 措方案：“提升樞紐集散功能 融入統一大市場”“聚焦多元產(chan) 業(ye) 發展 打開增長新空間”以及“著力延鏈補鏈強鏈 提升抗風險能力”。

　　西鹹新區製定了《西鹹新區關(guan) 於(yu) 扶持臨(lin) 空經濟發展的若幹政策》，明確了“12345”發展方向：圍繞“大西安國際樞紐門戶”一個(ge) 目標，聚焦“高質量發展新動力源、開放發展典型示範”兩(liang) 大使命，緊盯“打造國際性航空樞紐、培育千億(yi) 級臨(lin) 空產(chan) 業(ye) 、建設創新型機場城市”三大任務，實施“生產(chan) 總值、常住人口、樞紐能級、先進製造”四大倍增計劃，打造“內(nei) 外循環新通道、創新發展新策源、臨(lin) 空產(chan) 業(ye) 新高地、港城融合新示範、人文交流新門戶”五新功能區，積極扭危為(wei) 機，推動臨(lin) 空經濟發展。

　　【專(zhuan) 家點評】該調研報告以空港新城疫情背景下發展臨(lin) 空經濟麵臨(lin) 的挑戰和機遇為(wei) 題，通過對全國乃至全球其他臨(lin) 空經濟區疫情下突圍發展的措施及經驗與(yu) 做法的全麵調研，客觀分析了空港新城發展臨(lin) 空經濟的現狀，提出下一步應對措施和創新舉(ju) 措，是基層改革辦為(wei) 地方發展提供決(jue) 策依據與(yu) 智力支持的典型案例。該調研報告指出，在疫情影響，旅客航空出行信心驟減，航空運輸下降趨勢明顯的形勢下，民航業(ye) 複蘇舉(ju) 步維艱，發展臨(lin) 空經濟挑戰巨大。但從(cong) 長遠著眼，後疫情時代臨(lin) 空經濟發展機遇仍然大於(yu) 挑戰。機遇主要體(ti) 現在統一市場促進樞紐建設加速提質、主業(ye) 受損倒逼航空運輸轉型突破、疫情應對助推新興(xing) 產(chan) 業(ye) 逆勢增長等三個(ge) 方麵。報告為(wei) 空港新城在逆境中突破發展臨(lin) 空經濟提出了有重要參考價(jia) 值的意見建議。【趙艾：中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長、國家發展改革委區域開放司原司長】

　　2.秦漢新城大健康產(chan) 業(ye) 園醫養(yang) 特色街區發展研究報告

　　陝西西鹹新區秦漢新城對大健康產(chan) 業(ye) 園發展醫養(yang) 特色街區的資源基礎、產(chan) 業(ye) 基礎和配套基礎進行分析，同時選取國內(nei) 三家醫養(yang) 特色街區對標案例，對其發展模式、經驗借鑒進行研究，明確了秦漢新城大健康產(chan) 業(ye) 園建設醫養(yang) 特色街區的發展定位、發展目標、發展模式和業(ye) 態布局。

　　秦漢新城醫養(yang) 特色街區將結合大健康產(chan) 業(ye) 園發展實際，順承相關(guan) 產(chan) 業(ye) 規劃，依托周邊高能級醫療資源，圍繞健康服務業(ye) 整體(ti) 布局，以市場為(wei) 導向，構建“一區三核”發展定位體(ti) 係。“一區”即秦漢醫養(yang) 特色街區，“三核”即口腔中心、醫美中心、眼科中心。爭(zheng) 取到2025年，將秦漢新城醫養(yang) 特色街區打造成國內(nei) 知名、省內(nei) 領先、區內(nei) 獨特的醫養(yang) 產(chan) 業(ye) 健康服務示範街區。醫養(yang) 特色街區將立足秦漢大健康產(chan) 業(ye) 園醫養(yang) 文旅綜合服務板塊，以周邊配套住宅為(wei) 依托，以市場需求為(wei) 出發點，通過整合優(you) 勢、突出重點、合理布局，擬形成“住宅+商鋪”“樓宇+商服”的街區發展模式，打造生產(chan) 、生活、服務相互融合的街區發展生態，從(cong) 而滿足周邊居民個(ge) 性化健康需求，並輻射帶動更大區域的健康服務業(ye) 產(chan) 業(ye) ，進一步增加秦漢新城經濟收益和社會(hui) 影響力。

　　【專(zhuan) 家點評】該研究報告以《秦漢新城大健康產(chan) 業(ye) 園醫養(yang) 特色街區發展》為(wei) 題，係統梳理了秦漢新城大健康產(chan) 業(ye) 園建設醫養(yang) 特色街區的資源優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 優(you) 勢和環境優(you) 勢，依托周邊知名頭部醫療機構和大健康相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，通過整合優(you) 勢、突出重點、合理布局，構建滿足周邊居民個(ge) 性化健康需求並輻射帶動整個(ge) 片區的健康服務業(ye) 產(chan) 業(ye) 生態，充分發揮產(chan) 業(ye) 集群效應和品牌宣傳(chuan) 效果，打造富有秦漢特色、充分銜接大健康產(chan) 業(ye) 發展、具有一定行業(ye) 知名度的綜合性醫養(yang) 服務特色街區，以增加經濟收益和社會(hui) 影響力。秦漢新城大健康產(chan) 業(ye) 園依托周邊高能級醫療資源，圍繞健康服務業(ye) 整體(ti) 布局，以市場為(wei) 導向，構建“一區三核”發展定位體(ti) 係。“一區”指秦漢醫養(yang) 特色街區，“三核”指口腔中心、醫美中心、眼科中心。以周邊配套住宅為(wei) 依托，以市場需求為(wei) 出發點，擬形成“住宅+商鋪”“樓宇+商服”的街區發展模式，打造生產(chan) 、生活、服務相互融合的街區發展生態。【銀溫泉：國家發展改革委體(ti) 改所所長】