【編者按】：3月26日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共吳江區委、區人民政府承辦的“學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神，推進中國式現代化——區域一體(ti) 化高質量發展暨‘吳江實踐’高層研討會(hui) ”在蘇州市吳江區召開。本文為(wei) 深圳市委改革辦副主任孫華明的經驗交流。

　　粵港澳大灣區建設是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動的重大國家戰略。粵港澳大灣區戰略是2019年2月份黨(dang) 中央文件正式公布的，深圳作為(wei) 粵港澳大灣區9+2城市的核心城市，近年來要素市場化改革推進取得了一些進展。

　　眾(zhong) 所周知，粵港澳大灣區一體(ti) 化存在巨大的難度，這裏是一個(ge) 國家、兩(liang) 種製度、三個(ge) 灣區、三部法律、三種貨幣，生產(chan) 要素流動的打通難度係數巨大。近年來，深圳根據黨(dang) 中央賦予的粵港澳大灣區戰略、深圳先行示範區戰略、深圳綜合改革試點、全麵深化前海合作區改革開放、中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治示範城市、粵港澳大灣區人才高地的六大國家戰略，以要素市場化改革為(wei) 牽引，打造粵港澳大灣區的核引擎。去年粵港澳大灣區GDP13萬(wan) 億(yi) ，深圳3.2萬(wan) 億(yi) 、廣州2.8萬(wan) 億(yi) 、香港2.4萬(wan) 億(yi) 。從(cong) GDP數據能看出深圳已成為(wei) 大灣區核心引擎。去年深圳GDP3.2萬(wan) 億(yi) 在全國大中城市排名第三、亞(ya) 洲排名第四、世界排名第十。

　　我從(cong) 兩(liang) 個(ge) 方麵匯報深圳如何打造粵港澳大灣區核心引擎，一是主要做法，二是下一步改革重點。

　　一、主要做法

　　要素市場化改革有五個(ge) 主要切入點。第一，土地要素。土地是最重要的要素之一。土地要素的改革有幾個(ge) 重點：一是土地聯動高效審批機製。深圳獲得了永久基本農(nong) 田以外農(nong) 用地轉為(wei) 建設用地的審批權，我們(men) 利用好綜合授權改革的利器，在土地的審批、劃撥、供應上進行聯合的審批。有一個(ge) 典型改革案例——深圳灣超級總部基地的京東(dong) 項目我們(men) 進行了並聯審批，提高了效率。二是二三產(chan) 混合用地改革。中國市場改革給了我們(men) 二三產(chan) 混合用地的改革。我們(men) 進行了混合用地的使用。有一個(ge) 落地案例——騰訊公司的“企鵝島”占地兩(liang) 平方公裏，既規劃有商業(ye) 用地，也規劃有住宅用地。

　　第二，勞動力要素。這也是一個(ge) 重大的要素，我們(men) 有一些改革舉(ju) 措，例如，外籍人才的認定機製創新和工作居留一站式服務，深圳出台了深圳版的外籍人才認定標準。根據深圳自己的標準，給深圳所需要的外籍人才給予認定。同時，將外國人來華工作許可、外國人工作居留許可兩(liang) 項業(ye) 務整合為(wei) “外國人在深工作居留事務”，實現一套材料、一套表單、一次申請、一窗受理、一網通辦、一次辦結，大大便利了外籍人才、港澳人才來深圳就業(ye) 。另外，我們(men) 構建了高度便利化的境外專(zhuan) 業(ye) 人才執業(ye) 製度。由於(yu) 法律限製，海外以及港澳的很多專(zhuan) 業(ye) 人士不能直接在深圳就業(ye) ，我們(men) 通過改革打通了法律障礙。目前，有18類專(zhuan) 業(ye) 人士經過登記備案就可以在深圳就業(ye) ，比如注冊(ce) 建築師、醫師、稅務師、導遊等等。有統計，今年2月份，51家機構500多位港澳人士在深圳就業(ye) 。

　　第三，資本要素。我講幾方麵的改革創新。一是創業(ye) 板注冊(ce) 製。這降低了上市門檻，吸引了大量企業(ye) 到深圳來上市。去年，深圳交易所成交金額亞(ya) 洲第一、全球第三。另外，深圳建立了境內(nei) 外雙向投資新機製，率先開放“外資管內(nei) 資”“內(nei) 資管外資”等模式，暢通境內(nei) 外雙向投資渠道的新機製新模式。截止2022年底，跨境人民幣收付規模突破了3萬(wan) 億(yi) 元，“深港通”累計交易金額近58.8萬(wan) 億(yi) 元。2022年11月，深交所科技成果與(yu) 知識產(chan) 權交易中心揭牌，進一步推動包括深交所在內(nei) 的多層次資本市場體(ti) 係深化與(yu) 高校院所、科技企業(ye) 、私募股權和創業(ye) 投資的合作，共同促進高水平技術、高層次人才與(yu) 創新資本的深度融合，推動技術市場和資本市場的高質量發展。

　　第四，技術要素。我講幾方麵的改革創新。實行大科學計劃全鏈條綜合管理機製。深圳作為(wei) 地方政府發起大科學計劃，麵向全球整合全球資源，進行跨學科跨領域超前研究。深圳華大基因公司作為(wei) 主發起人，整合了相關(guan) 領域全世界的高端研究資源。另外，深圳推進知識產(chan) 權保護，率先在新興(xing) 領域探索建立國際一流的知識產(chan) 權保護體(ti) 係，優(you) 化激勵創新發展的知識產(chan) 權市場化運行機製，建立新興(xing) 知識產(chan) 權保護新機製，在數字知識產(chan) 權等新領域進行了探索。在Cartier(卡地亞(ya) )、VIVO和小米等一批惡意侵權案件中適用懲罰性賠償(chang) ，合計判令侵權人承擔懲罰性賠償(chang) 金額達1.25億(yi) 元，深圳開具了全國首例知識產(chan) 權行政禁令決(jue) 定書(shu) 。在“騰訊訴微時空不正當競爭(zheng) 糾紛”中，明確界定證據妨礙排除適用條件，開展證據規則創新。在全國首次認定人工智能生成文章構成作品、權利人依法享有著作權。

　　第五，數據要素。數據是新型的要素，深圳在數據的市場化改革中走在了前列。深圳首次在地方進行數據立法，係統性探索數據權益、個(ge) 人數據保護、公共數據管理等數據要素市場相關(guan) 基礎製度，是國內(nei) 數據領域第一部基礎性、綜合性立法，對數字的產(chan) 權、數字的交易等等首次做出了規範。深圳成立了數據交易所，探索適應中國數字經濟發展的數據要素市場化配置示範路徑和交易樣板。深圳數據交易所實現了全國首單跨境數據交易，因為(wei) 有粵港澳大灣區戰略，實現了數據跨境。

　　二、下一步改革重點

　　粵港澳大灣區作為(wei) 世界級城市群，一體(ti) 化發展還是有很多堵點難點。下一步深圳將圍繞落實六大國家戰略，進一步推進粵港澳城市群一體(ti) 化建設。

　　第一，圍繞落實深圳綜合改革試點國家戰略，破除影響創新要素自由流動的瓶頸和製約，進一步促進各類要素在大灣區便捷流動和優(you) 化配置。深圳綜合示範改革首批清單已經全部落地，今年即將推出第二批清單，已經被中辦列入發文計劃。

　　第二、緊緊圍繞中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區戰略，構建具有國際競爭(zheng) 力的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。去年深圳謀劃了20大戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群和8個(ge) 未來產(chan) 業(ye) 集群。通過新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群到2025年新增產(chan) 值1.5萬(wan) 億(yi) ，加快先進製造業(ye) 集群的建設，促進粵港澳大灣區產(chan) 業(ye) 深度融合。

　　第三、緊緊圍繞全麵深化前海改革開放戰略，建設高水平對外開放的門戶。到2025年初步形成具有全球競爭(zheng) 力的營商環境，高端要素集聚、輻射作用突出的現代服務業(ye) 蓬勃發展，多輪驅動的創新體(ti) 係成效突出，對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰顯。到2035年，深圳高水平對外開放體(ti) 製機製更加完善，營商環境達到世界一流水平，建成世界最高水平開放的區域門戶。

　　第四、緊緊圍繞社會(hui) 主義(yi) 法治先行示範城市建設國家戰略，著力構建規則銜接軟聯通的高地。粵港澳大灣區存在不同的法律，要通過法治改革進行打通堵點。我們(men) 要打造國際商事爭(zheng) 議解決(jue) 樞紐城市，要加快深港澳法治領域合作，高標準建設前海深港國際法務區，加快推進國際商事仲裁中心改革，為(wei) 全國涉外涉港涉澳法治工作提供經驗。

　　第五、緊緊圍繞粵港澳大灣區高水平人才高地建設國家戰略，打造國際一流的人才集聚區。特別是要健全深港人才雙向交流機製，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭(zheng) 的比較優(you) 勢，持續加強大灣區內(nei) 的創新資源協同配合，推動形成人才和諧發展、生產(chan) 鏈價(jia) 值鏈穩步上移、創新創業(ye) 創造蓬勃興(xing) 旺、區域發展與(yu) 人才發展相互支撐相互成就的良好局麵。

　　第六、緊緊圍繞落實粵港澳大灣區國家戰略，打造具有世界影響力的大灣區核心引擎。香港特別行政區議會(hui) 已經正式將香港北部都會(hui) 區列入下一步主導戰略。香港北部都會(hui) 區300平公裏，與(yu) 深圳全部相連。未來，深圳要借此機會(hui) 打造新的粵港澳合作的平台，除了“前海深港現代服務業(ye) 合作區”，還要謀劃一批新的平台，主要是要響應中央的號召，學習(xi) 香港、服務香港，同時與(yu) 香港一起共同打造粵港澳大灣區。

　　深圳因改革而新，因改革而興(xing) ，因改革而強，在粵港澳大灣區建設中，下一步深圳將用好一國兩(liang) 製的製度優(you) 勢，港澳獨特優(you) 勢，解放思想，大膽探索，為(wei) 把粵港澳大灣區建成世界一流灣區和國際超級的世界城市群做出深圳貢獻。謝謝大家!