黨(dang) 的二十大報告指出，“強化就業(ye) 優(you) 先政策，健全就業(ye) 促進機製，促進高質量充分就業(ye) ”。報告還強調要“完善重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係”。農(nong) 民工群體(ti) 基數大、流動範圍廣，是我國重點就業(ye) 群體(ti) 的重要組成部分。從(cong) 20世紀80年代中期農(nong) 村勞動力開始大規模進城務工至今，農(nong) 民工群體(ti) 已實現了代際更替，大多新生代農(nong) 民工成為(wei) 農(nong) 民工的主力軍(jun) 。與(yu) 老一代農(nong) 民工相比，新生代農(nong) 民工缺乏農(nong) 村生活和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的經驗，他們(men) 受現代文明影響更深、更向往城市生活，對就業(ye) 有更高的職業(ye) 期待。但是麵對現代產(chan) 業(ye) 對專(zhuan) 業(ye) 化技能要求的提升，新生代農(nong) 民工的人力資本積累又相對滯後，因此在傳(chuan) 統就業(ye) 市場上處於(yu) 相對邊緣的地位。為(wei) 了實現更好就業(ye) ，部分新生代農(nong) 民工進入以網約配送員(以下簡稱“騎手”)為(wei) 代表的新就業(ye) 形態，以期實現資本與(yu) 技能的積累。騎手工作在幫助新生代農(nong) 民工“能就業(ye) ”“好就業(ye) ”的同時，也體(ti) 現出新生代農(nong) 民工就業(ye) 需求的新趨勢、新變化。

　　新生代農(nong) 民工就業(ye) 呈現出新的特征

　　新生代農(nong) 民工是指20世紀80年代後出生的農(nong) 民工群體(ti) 。伴隨改革開放的不斷推進，他們(men) 有了更多的就業(ye) 選擇，也有著更高的職業(ye) 期待。與(yu) 老一代農(nong) 民工大量在建築業(ye) 、製造業(ye) “打工”相比，新生代農(nong) 民工的就業(ye) 領域、工作模式均發生了明顯的變化。

　　一是就業(ye) 領域從(cong) 傳(chuan) 統行業(ye) 拓展到新興(xing) 行業(ye) 。在新生代農(nong) 民工大量進入勞動力市場的過程中，我國產(chan) 業(ye) 結構發生了深刻變化，創新驅動、服務引領、製造升級的產(chan) 業(ye) 格局正在形成。產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化升級為(wei) 新生代農(nong) 民工提供了新的就業(ye) 機會(hui) 。比如2020年北京市對新生代農(nong) 民工的調研顯示，信息傳(chuan) 輸、軟件和信息技術服務業(ye) 是新生代農(nong) 民工就業(ye) 增長最快的行業(ye) 。伴隨人民日益增長的美好生活需要，生活服務業(ye) 的快速發展也為(wei) 新生代農(nong) 民工提供了就業(ye) 機會(hui) 。美團研究院調研顯示，美團平台上約八成騎手是農(nong) 民工，其中絕大多數是新生代農(nong) 民工。

　　二是擇業(ye) 目標從(cong) “生存型”轉變為(wei) “發展型”。新生代農(nong) 民工職業(ye) 選擇時不再隻看重薪資待遇，而是會(hui) 從(cong) 工作環境、職業(ye) 上升空間、個(ge) 人喜好、行業(ye) 前景等多個(ge) 維度進行考量，不希望再從(cong) 事那些簡單機械、勞動強度大、勞動報酬低且收入不穩定的工作，並有強烈的提升勞動技能的意願。“創業(ye) 意願強”是新生代農(nong) 民工就業(ye) 觀念轉變的另一個(ge) 突出表現，在從(cong) 事騎手工作的新生代農(nong) 民工群體(ti) 中，超過1/3有創業(ye) 的想法。

　　三是工作狀態從(cong) 固定化轉向靈活化。新生代農(nong) 民工在一份工作上停留的時間明顯縮短。據2011年清華大學社會(hui) 學係發布的《農(nong) 民工就業(ye) “短工化”趨勢》報告顯示，2004年農(nong) 民工在一份工作上平均停留的時間大約為(wei) 4.3年，2008年仍超過2年。2020年中國社會(hui) 科學院發布的《新生代農(nong) 民工生活與(yu) 心態調查報告》顯示，在所調查的農(nong) 民工中，僅(jin) 有極少數的人會(hui) 在一份工作上堅持2個(ge) 月以上，換3至5次工作的占4成以上，換6至10次工作的占比達35.4%。

　　新生代農(nong) 民工在傳(chuan) 統就業(ye) 市場麵臨(lin) 困境

　　國家統計局數據顯示，2022年以來，城鎮外來農(nong) 業(ye) 戶籍人口失業(ye) 率持續低於(yu) 城鎮外來戶籍人口失業(ye) 率，總體(ti) 來看，農(nong) 民工群體(ti) 在城市要找到一份工作並不難。但他們(men) 想找到一份滿意的工作卻很難。現代產(chan) 業(ye) 的發展對勞動者的技能提出越來越高的要求，而新生代農(nong) 民工自身的人力資本狀況又難以匹配現代產(chan) 業(ye) 的用工需求，導致他們(men) 在傳(chuan) 統就業(ye) 市場上難以找到滿意的工作。

　　一是職業(ye) 技能水平與(yu) 心儀(yi) 的工作不匹配。新生代農(nong) 民工有更強的意願從(cong) 事技能要求高的工作，但他們(men) 所擁有的職業(ye) 技能卻難以匹配相關(guan) 崗位的用工需求。對外經濟貿易大學發布的《2021新生代農(nong) 民工職業(ye) 技能調研報告》顯示，在新生代農(nong) 民工從(cong) 事的工作中，27%的工作對數字化相關(guan) 的技能存在需求，但在被調查的新生代農(nong) 民工中，僅(jin) 有9%具備一定的數字化技能。

　　二是接受高等教育和技能培訓的程度相對不足。對外經濟貿易大學的研究表明，在更年輕化的95後新生代農(nong) 民工中，接受過中等教育(高中/中專(zhuan) )的占比達80%，較上一代農(nong) 民工顯著提高;但接受過高等教育(大專(zhuan) 及以上)的新生代農(nong) 民工僅(jin) 有4.4%，比國家統計局發布的2019年全國人口變動抽樣調查的統計結果低超過10.2個(ge) 百分點;44%的新生代農(nong) 民工表示沒有參加過任何技能培訓。

　　三是年齡優(you) 勢正在減弱。國家統計局發布的農(nong) 民工監測調查報告顯示，近年來全國農(nong) 民工的平均年齡逐年提高，2021年已達41.7歲，40歲及以上的農(nong) 民工占比達51.8%。而新生代農(nong) 民工從(cong) 事的行業(ye) 普遍對年齡有一定要求。比如《2020年北京市外來新生代農(nong) 民工監測報告》顯示，67.2%的新生代農(nong) 民工在居民服務、修理和其他服務業(ye) 、製造業(ye) 、建築業(ye) 、批發和零售業(ye) 、住宿和餐飲業(ye) 就業(ye) 。美團研究院的調研顯示，美團平台上有超過三成的騎手在成為(wei) 騎手前處於(yu) 待業(ye) 狀態，年齡越大，待業(ye) 期越長。隨著新生代農(nong) 民工年齡的增長，其就業(ye) 競爭(zheng) 力會(hui) 進一步減弱。

　　讓新生代農(nong) 民工“能就業(ye) ”“好就業(ye) ”

　　由於(yu) 在傳(chuan) 統勞動力市場上難以找到滿意的工作，不少新生代農(nong) 民工投身以騎手工作為(wei) 代表的新就業(ye) 形態。騎手工作能夠幫助他們(men) 穩定收入預期、實現職業(ye) 生涯的過渡、提升資本與(yu) 技能的積累。

　　騎手工作幫助勞動者實現充分就業(ye) 。騎手工作入行門檻較低、包容性強，能夠為(wei) 就業(ye) 困難的勞動者提供兜底性的就業(ye) 機會(hui) ，從(cong) 而實現充分就業(ye) 。部分從(cong) 事騎手工作的新生代農(nong) 民工由於(yu) 缺乏人力資本積累及明確的職業(ye) 規劃，在較長的時間內(nei) 找不到穩定的工作，因此需要一份相對低門檻的工作來獲取收入、維持生活。

　　騎手工作能夠幫助勞動者獲得“可預期”的收入。很多騎手在進入美團平台前所從(cong) 事的工作都麵臨(lin) 著收入波動較大、不可控等問題，其中超七成的新生代農(nong) 民工騎手存在負債(zhai) 問題，因而他們(men) 對收入的穩定性有較大的需求。騎手工作“按單計價(jia) 、多勞多得”的特征在很大程度上能幫助勞動者提升收入的“可控性”。

　　騎手工作能夠幫助勞動者實現職業(ye) 生涯的過渡。騎手工作自由進出、自主接單的特點，能夠幫助勞動者在職業(ye) 生涯的過渡期維持收入，並為(wei) 未來發展積累資本。調研顯示，約三成的新生代農(nong) 民工騎手將騎手工作作為(wei) 一種“過渡性”選擇。騎手工作既可以幫助他們(men) 應對收入的中斷或暫時性下降，也能幫助有創業(ye) 計劃的勞動者積累創業(ye) 啟動資金。在做騎手工作的過程中，勞動者也能夠增進與(yu) 城市社會(hui) 的互動，從(cong) 而促進溝通、交流等通用技能的提升。

　　騎手工作幫助勞動者以兼職或眾(zhong) 包的形式增加收入。新生代農(nong) 民工騎手中，約七成為(wei) 兼職騎手或自主選擇接單和配送任務的眾(zhong) 包騎手。在原工作崗位出現收入下降或工作不飽和等情況時，這些勞動者便通過兼職做騎手來彌補收入的不足。外賣訂單旺季與(yu) 製造業(ye) 等行業(ye) 用工旺季的差異也能夠讓勞動者“錯峰”從(cong) 業(ye) 。通常來看，外賣訂單旺季在暑期，而製造業(ye) 的招工和訂單旺季則集中在春秋兩(liang) 季。

　　將新生代農(nong) 民工的職業(ye) 技能培訓打造成普惠性強的民生工程

　　當前，我國就業(ye) 形勢仍存在一定壓力。為(wei) 幫助新生代農(nong) 民工實現更好就業(ye) ，要充分考慮該群體(ti) 的人力資本狀況，在鼓勵各類經濟主體(ti) 創造更多就業(ye) 崗位的同時，也要著力提升此類群體(ti) 的職業(ye) 技能。建議充分發揮平台經濟的優(you) 勢，通過匹配勞動力市場的供給與(yu) 需求，為(wei) 勞動者提供多元化的就業(ye) 選擇，並創造大量新崗位、新職業(ye) 。同時，逐步推廣企校合作、工學一體(ti) 化、“互聯網+職業(ye) 培訓”等靈活多樣的培訓方式，在政府統籌管理下，充分調動行業(ye) 、企事業(ye) 單位、社會(hui) 團體(ti) 開展職業(ye) 技能教育的積極性，擴大培訓供給，將新生代農(nong) 民工的職業(ye) 技能培訓打造成普惠性強的民生工程。