【編者按】：3月26日，由中國經濟體(ti) 製改革雜誌社主辦，中共吳江區委、區人民政府聯合承辦的“學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神，推進中國式現代化——區域一體(ti) 化高質量發展暨‘吳江實踐’高層研討會(hui) ”在蘇州市吳江區召開。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 常務副會(hui) 長兼秘書(shu) 長、國家發展改革委區域開放司原司長趙艾的主題演講內(nei) 容。
 

 

　　下午好！非常高興(xing) 利用這個(ge) 機會(hui) 跟大家交流，我對於(yu) 區域一體(ti) 化高質量發展，特別是這次會(hui) 議的主題“生態綠色一體(ti) 化示範區的發展”有關(guan) 情況分享一些我的觀點。

 

　　既要綠水青山，又要金山銀山；既要綠色經濟，又要高品質生活；既不破政行隸屬，又要打破行政邊界；既要區域一體(ti) 化，又要高質量發展，實現生態環境保護和經濟發展、高品質生活辯證統一。問題不少，難度很大。怎麽(me) 辦，關(guan) 鍵還是要靠改革，改革生態建設體(ti) 製機製。

 

 

　　（一）生態綠色一體(ti) 化發展是習(xi) 近平生態文明思想重要體(ti) 現

 

　　習(xi) 近平生態文明思想係統回答了“為(wei) 什麽(me) 建設生態文明、建設什麽(me) 樣的生態文明、怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題，把我們(men) 黨(dang) 對生態文明建設規律的認識提升到一個(ge) 新高度。處理好高標準保護和高質量發展的關(guan) 係，實現生態環境保護和經濟發展的有機統一，是習(xi) 近平生態文明思想的重要內(nei) 容。

 

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視生態環境建設。曆年來多次發表重要講話，作出重要指示、批示並身體(ti) 力行親(qin) 自推動落實。習(xi) 近平總書(shu) 記深入實際，調查研究，親(qin) 自推動生態建設任務落實。比如察看秦嶺自然生態，考察祁連山生態環境修複成果，提出要保護好賀蘭(lan) 山生態；多次赴長江流域考察，5年時間內(nei) 3次主持召開座談會(hui) ，推動長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”；心係黃河，曾在一年時間內(nei) 4次考察黃河，推動黃河流域生態保護和高質量發展成為(wei) 重大國家戰略，等等。還有河北塞罕壩林場、內(nei) 蒙古阿爾山林區、雲(yun) 南洱海湖畔、黑龍江黑瞎子島、廣西漓江等，到處留下習(xi) 近平總書(shu) 記身體(ti) 力行推動生態文明建設的足跡。

 

　　綠水青山就是金山銀山。習(xi) 近平生態文明思想日益深入人心，已經成為(wei) 全黨(dang) 全國共識，成為(wei) 指導和引領我國經濟社會(hui) 發展，實現人與(yu) 自然和諧共生，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的重要遵循。

 

　　（二）生態綠色一體(ti) 化發展是推進中國式現代化重要內(nei) 容

 

　　黨(dang) 的二十大報告指出：中國式現代化是人與(yu) 自然和諧共生的現代化。人與(yu) 自然是生命共同體(ti) ，要像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，堅定不移走生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。推動綠色發展，促進人與(yu) 自然和諧共生。

 

　　黨(dang) 的十八大以來，生態文明建設作為(wei) 國家大政方針已經寫(xie) 入中央的多個(ge) 重要文件，納入黨(dang) 的行動綱領，作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) “五位一體(ti) ”總體(ti) 布局重要內(nei) 容。

 

　　早在2012年11月17日，十八屆中共中央政治局第一次集體(ti) 學習(xi) 時即強調。黨(dang) 的十八大把生態文明建設納入中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 總體(ti) 布局，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利於(yu) 把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設各方麵和全過程。這是我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 建設規律在實踐和認識上不斷深化的重要成果。

 

　　2017年5月26日中共中央政治局就推動形成綠色發展方式和生活方式進行第四十一次集體(ti) 學習(xi) 時強調，推動形成綠色發展方式和生活方式是貫徹新發展理念的必然要求，必須把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式，努力實現經濟社會(hui) 發展和生態環境保護協同共進，為(wei) 人民群眾(zhong) 創造良好生產(chan) 生活環境。

 

　　2017年10月，黨(dang) 的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策。

 

　　2018年3月，第十三屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將生態文明正式寫(xie) 入國家根本法，實現了黨(dang) 的主張、國家意誌、人民意願的高度統一。

 

　　2020年10月，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 通過的“十四五”規劃《建議》專(zhuan) 設一篇（第十，35、36、37、38四條）強調要“推動綠色發展，促進人與(yu) 自然和諧共生”。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主，守住自然生態安全邊界。深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機製，構建生態文明體(ti) 係，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化。

 

　　2021年4月30日中共中央政治局就新形勢下加強我國生態文明建設進行第二十九次集體(ti) 學習(xi) 。強調，生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅(jin) 可以滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展，走出一條生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為(wei) 重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關(guan) 鍵時期。

 

　　2021年8月30日召開的中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十一次會(hui) 議強調，要以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 中國。

 

　　（三）生態綠色一體(ti) 化發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的內(nei) 在要求

 

　　黨(dang) 的二十大報告指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的內(nei) 在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與(yu) 自然和諧共生的高度謀劃發展。要推進美麗(li) 中國建設，堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，統籌產(chan) 業(ye) 結構調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，推進生態優(you) 先、節約集約、綠色低碳發展。

 

　　1.綠色轉型。加快發展方式綠色轉型。推動經濟社會(hui) 發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關(guan) 鍵環節。加快推動產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(you) 化。實施全麵節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體(ti) 係。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價(jia) 格政策和標準體(ti) 係，發展綠色低碳產(chan) 業(ye) ，健全資源環境要素市場化配置體(ti) 係，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chan) 方式和生活方式。

 

　　2.汙染防治。深入推進環境汙染防治。堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。加強汙染物協同控製，基本消除重汙染天氣。統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理，基本消除城市黑臭水體(ti) 。加強土壤汙染源頭防控，開展新汙染物治理。提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiang) 人居環境整治。全麵實行排汙許可製，健全現代環境治理體(ti) 係。嚴(yan) 密防控環境風險。深入推進中央生態環境保護督察。

 

　　3.係統提升。提升生態係統多樣性、穩定性、持續性。以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為(wei) 重點，加快實施重要生態係統保護和修複重大工程。推進以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係建設。實施生物多樣性保護重大工程。科學開展大規模國土綠化行動。深化集體(ti) 林權製度改革。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yang) 生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作製度。建立生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，完善生態保護補償(chang) 製度。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。

 

　　4.推進“雙碳”。積極穩妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會(hui) 係統性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立後破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調控，重點控製化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”製度。推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(ye) 、建築、交通等領域清潔低碳轉型。深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲(chu) 上產(chan) 力度，加快規劃建設新型能源體(ti) 係，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係建設，確保能源安全。完善碳排放統計核算製度，健全碳排放權市場交易製度。提升生態係統碳匯能力。積極參與(yu) 應對氣候變化全球治理。

 

　　（四）設立生態綠色一體(ti) 化發展示範區是影響生態建設全局的重要實踐

 

　　推動長江三角洲區域一體(ti) 化發展，是國家區域發展戰略的重要組成部分。由習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動。建設長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區是實施長三角一體(ti) 化發展戰略的先手棋和突破口。

 

　　建設長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區的實踐意義(yi) 在於(yu) ，可集中彰顯長三角地區踐行新發展理念、推動高質量發展的政策製度與(yu) 方式創新，率先實現質量變革、效率變革、動力變革，更好引領長江經濟帶發展；可率先將生態優(you) 勢轉化為(wei) 經濟社會(hui) 發展優(you) 勢，探索生態友好型發展模式；有利於(yu) 率先探索從(cong) 區域項目協同走向區域一體(ti) 化製度創新，不破行政隸屬，但打破行政邊界，實現綠色經濟、高品質生活、可持續發展有機統一，走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與(yu) 經濟社會(hui) 發展相得益彰的新路徑。從(cong) 而為(wei) 全國生態綠色一體(ti) 化，環境高標準保護和高質量發展，積累可複製、可推廣的經驗和做法。

 

　　2019年10月26日，國家發展改革委印發經國務院批複同意的《關(guan) 於(yu) 長三角生態綠色一體(ti) 化發展示範區總體(ti) 方案》（發改地區〔2019〕1686號）。共6大部分23項45條。內(nei) 容十分豐(feng) 富、全麵。三年多時間過去了，示範區建設進展和成效如何，十分有必要加以總結。蘇州市吳江區的實踐提供了很好案例。

 

 

　　（一）進展與(yu) 成就

 

　　黨(dang) 的十八大以來，我國生態環境保護和建設取得曆史性成就。正如黨(dang) 的二十大報告總結的，我們(men) 堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，生態文明製度體(ti) 係更加健全，汙染防治攻堅向縱深推進，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐，生態環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化，我們(men) 的祖國天更藍、山更綠、水更清。可以說，成效之顯著前所未有。

 

　　比如“十三五”規劃綱要確定的生態環境領域9項約束性指標和汙染防治攻堅戰階段性目標任務超額完成。

 

　　從(cong) 空氣質量看，今年兩(liang) 會(hui) 政府工作報告指出，過去五年，地級及以上城市空氣質量優(you) 良天數比例達86.5%、上升4個(ge) 百分點。這個(ge) 數字超過“十三五”規劃目標2.5個(ge) 百分點；PM2.5未達標地級及以上城市年均濃度達到37微克/立方米，累計降低28.8%，超過“十三五”規劃目標10.8個(ge) 百分點。

 

　　從(cong) 水質看，今年兩(liang) 會(hui) 政府工作報告指出，基本消除地級及以上城市黑臭水體(ti) ，推進重要河湖、近岸海域汙染防治。現在地表水Ⅰ至Ⅲ類水質斷麵比例由66%上升至83.4%，提高17.4個(ge) 百分點，超過“十三五”規劃目標13.4個(ge) 百分點；劣Ⅴ類水質斷麵比例由9.7%下降到0.6%，降低9.1個(ge) 百分點，超過“十三五”規劃目標4.4個(ge) 百分點。

 

　　從(cong) 汙染排放看，今年兩(liang) 會(hui) 政府工作報告指出，優(you) 化能源結構，實現超低排放的煤電機組超過10.5億(yi) 千瓦，可再生能源裝機規模由6.5億(yi) 千瓦增至12億(yi) 千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上。目前二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18.8%，均超過“十三五”規劃目標。

 

　　從(cong) 森林覆蓋率看，今年兩(liang) 會(hui) 政府工作報告指出，森林覆蓋率達到24%，草原綜合植被蓋度和濕地保護率均達50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地麵積分別淨減少10.6萬(wan) 、3.8萬(wan) 、3.3萬(wan) 平方公裏。這主要得益於(yu) 三北防護林、天然林保護、退耕還林還草等一係列重大生態工程的建設。“十三五”期森林蓄積量超過175億(yi) 立方米，連續30年保持“雙增長”，成為(wei) 森林資源增長最多的國家。

 

　　從(cong) 瀕危野生動植物保護看，目前我國有效保護了90%的植被類型和陸地生態係統、65%的高等植物群落，85%的重點保護野生動物種群，大熊貓、朱鹮、藏羚羊、蘇鐵等珍稀瀕危野生動植物種群實現恢複性增長。

 

　　從(cong) 國際責任看，近年來我國主動踐行大國責任，建立“中國氣候變化南南合作基金”；推動建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟；共建綠色絲(si) 綢之路；提出力爭(zheng) 2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和等目標承諾，中國已成為(wei) 全球生態文明建設的重要參與(yu) 者、貢獻者、引領者。

 

　　（二）亟待解決(jue) 的問題

 

　　必須清醒地看到，當前我國生態建設仍然任重道遠，麵臨(lin) 一係列亟待解決(jue) 的短板、漏洞和弱項。“十四五”時期，我國生態建設進入以降碳為(wei) 重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關(guan) 鍵時期，觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也更高。突出表現為(wei) “五個(ge) 艱巨”：

 

　　1.解決(jue) 高耗能、高排放任務艱巨。以以煤為(wei) 主的能源結構、以鋼鐵水泥等重化工為(wei) 主的產(chan) 業(ye) 結構、以公路貨運為(wei) 主的運輸結構改變起來困難重重。當前我國距離實現碳達峰目標已不足10年，從(cong) 碳達峰到實現碳中和也僅(jin) 有30年，時間很緊、任務重。要加快推動產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，嚴(yan) 把“兩(liang) 高”項目準入關(guan) 口，推進資源節約高效利用，培育綠色低碳新動能。

 

　　2.根本改善生態環境質量任務艱巨。目前我國生態環境質量雖有所改善，但成效並不穩固。改善生態環境質量由量變到質變的拐點還沒有到來。部分地區、領域生態環境問題依然突出。要統籌生態保護和綠色發展，加強生態環境分區管控，推動重要生態係統保護和修複，開展大規模國土綠化行動，擴大環境容量的同時，降低汙染物排放量。

 

　　3.健全法律法規、嚴(yan) 格執法任務艱巨。生態環境領域法律製度體(ti) 係還不夠完善，相關(guan) 法律法規亟待修訂，需要提高相關(guan) 標準，加大執法力度，要加強係統監管和全過程監管，大幅提高違法違規成本，對破壞生態環境的行為(wei) 決(jue) 不手軟，對生態環境違法犯罪行為(wei) 嚴(yan) 懲重罰。

 

　　4.嚴(yan) 格履職、抓好落實任務艱巨。一些部門、地方、企業(ye) 存在模糊認識，履行生態建設主體(ti) 責任意識不強，有的地方生態治理壓力和責任逐級遞減，基層生態環境執法監管能力與(yu) 工作要求還不適應、不匹配。

 

　　5.加強治理體(ti) 係和治理能力現代化任務艱巨。綠色發展的激勵和約束機製不夠健全，生態環境保護多元化投入模式尚未有效建立。生態環境科技創新、成果轉化和推廣應用還不夠，環保產(chan) 業(ye) 支撐體(ti) 係不健全。

 

　　所有這些問題集中起來都可歸結到生態建設體(ti) 製機製上。因此問題也必須通過深化體(ti) 製機製改革創新來加以解決(jue) 。

 

 

　　黨(dang) 的二十大報告在提到全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家必須牢牢把握的重大原則時強調，要堅持深化改革開放，深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體(ti) 製機製障礙，不斷彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，不斷增強社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的動力和活力，把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能。從(cong) 生態建設體(ti) 製機製改革角度看，需重點抓好以下幾個(ge) 問題。

 

　　（一）把握好改革的方向、目標和著力點

 

　　改革要以推動經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型為(wei) 目標，以綠色低碳發展為(wei) 著力點，以推動形成節約資源和保護環境的產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式、空間格局為(wei) 主要任務，以體(ti) 製機製保障走生態優(you) 先、綠色低碳高質量發展道路為(wei) 方向。就任務看，主要有以下一些重點。

 

　　一是構建清潔低碳安全高效的能源體(ti) 係，控製化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體(ti) 製改革，構建以新能源為(wei) 主體(ti) 的新型電力係統。

 

　　二是實施重點行業(ye) 領域減汙降碳行動。推進鋼鐵、水泥、化工等工業(ye) 領域綠色製造；提升建築領域節能標準。

 

　　三是交通領域加快形成綠色低碳運輸方式。

 

　　四是推動環保節能、綠色低碳技術實現重大突破，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減汙降碳技術。

 

　　五是建立完善綠色發展技術評估、交易體(ti) 係和科技創新服務平台。

 

　　六是完善綠色低碳政策和市場體(ti) 係，完善能源“雙控”製度。

 

　　七是完善有利於(yu) 綠色低碳發展的財稅、價(jia) 格、金融、土地、政府采購等政策。

 

　　八是加快推進碳排放權交易，積極發展綠色金融。

 

　　九是倡導環保綠色低碳生活方式，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造環保綠色低碳生活新時尚。

 

　　十是提升生態碳匯能力，強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態係統碳匯增量。

 

　　此外，要加強環保、應對氣候變化國際合作，推進國際規則標準製定，建設綠色絲(si) 綢之路等。

 

　　（二）要重點處理好幾個(ge) 關(guan) 係

 

　　深化體(ti) 製機製改革，推動生態環境建設高標準保護和高質量發展，實現生態綠色一體(ti) 化，重在處理好幾方麵關(guan) 係。

 

　　一是處理好政府和市場的關(guan) 係。正確處理政府和市場的關(guan) 係，是經濟體(ti) 製改革需要處理好的最基本的關(guan) 係。也是加強生態環境建設，生態綠色一體(ti) 化發展，需要處理好的最重要的關(guan) 係。核心問題是使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合。關(guan) 鍵在於(yu) 堅持兩(liang) 個(ge) 毫不動搖，充分激發市場主體(ti) 的活力。更多的靠市場化配置生產(chan) 要素，靠市場主體(ti) 充分發揮作用。特別是要鼓勵、支持、引導民營經濟和民營企業(ye) 放心、大膽更好地發揮作用。

 

　　二是處理好中央和地方的關(guan) 係。處理好中央政府和地方政府的經濟關(guan) 係是大國經濟中的一個(ge) 重大問題。從(cong) 生態環境建設的角度看，主要是發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，特別是正確處理中央和地方在高標準保護和高質量發展，推進生態綠色一體(ti) 化上財權與(yu) 事權的劃分，使國家利益和地方利益、部門利益得到合理調配，中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性都得到充分調動。使建立統一大市場與(yu) 打破市場地域分割封鎖等方麵關(guan) 係得到妥善處理。不破行政隸屬，打破行政邊界。進一步講，中央和地方各自扮好自己角色，厘清職責邊界。中央主要負責頂層設計和全局性部署，地方主要結合當地實際製定具體(ti) 行動方案並明確責任推動落實。概括起來，就是頂層設計與(yu) 實踐探索的關(guan) 係。

 

　　三是處理好國內(nei) 和國外的關(guan) 係。搞好生態環境建設，必須國內(nei) 改革與(yu) 對外開放有機結合。在構建新發展格局的背景下，推動高標準保護和高質量發展，實現生態綠色一體(ti) 化，僅(jin) 有國內(nei) 體(ti) 製機製的改革不行，需要充分考慮並體(ti) 現國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 循環相互促進的要求。統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，充分利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，加強國際交流合作。

 

　　四是處理好高標準保護和高質量發展的關(guan) 係。生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的關(guan) 係。建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅(jin) 可以滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展，走出一條生產(chan) 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

 

　　五是處理好行政手段與(yu) 法製的關(guan) 係。實現生態綠一體(ti) 化，必須有法可依，依法辦事。不能隨意亂(luan) 用行政手段。不能以罰款罰單取代法律處理。對違法行為(wei) 必須嚴(yan) 格嚴(yan) 厲依法懲處。使法律成為(wei) 生態綠色的保護神。

 

　　（三）堅持係統觀念推動改革係統集成

 

　　堅持係統觀念是黨(dang) 的二十大強調的推進馬克思主義(yi) 中國化時代化必須遵循的六大觀念之一。堅持係統觀念是推進全麵深化改革開放的內(nei) 在要求，也是生態建設體(ti) 製機製改革的客觀需要。

 

　　一是堅持係統性、整體(ti) 性、協同性。就是要加強改革前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局和整體(ti) 性推進。重在增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，強化全局視野和係統思維，加強改革政策統籌、進度統籌、效果統籌，發揮改革整體(ti) 效應。

 

　　二是堅持完整、準確、全麵貫徹新發展理念。站在人與(yu) 自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會(hui) 發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式，統籌汙染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境持續改善，努力建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化。

 

　　三是堅持辯證思維解決(jue) 重點難點問題。增強辯證思維能力，善於(yu) 抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵來製定改革的主要措施，同時立足各領域改革的耦合性製定配套措施，使各項改革措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

 

　　四是堅持實事求是真抓實幹。發揚釘釘子精神推動改革舉(ju) 措任務落地見效。要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動任務落實。

 

　　謝謝大家！