“吳江實踐”是生態環境優(you) 勢和經濟社會(hui) 發展優(you) 勢“雙優(you) ”轉換驅動的創新探索，取得了非常寶貴的經驗，呈現了體(ti) 製機製改革的保障作用，也展現了生態文明建設的顯著成果，給區域一體(ti) 化高質量綠色發展提供了可學習(xi) 可借鑒的生動樣板，值得很多地方學習(xi) 。中央提出中國式現代化也是人與(yu) 自然和諧的現代化。我國這一階段的國民經濟和社會(hui) 發展重大戰略部署的核心是“三個(ge) 新”---把握新發展階段的曆史方位、貫徹新發展理念的建設原則、構建新發展格局的路徑選擇，而生生態文明建設和態環境保護是其中的重要內(nei) 容。隨著這方麵工作的深入，生態文明體(ti) 製改革成為(wei) 中國式現代化的強力助推劑。我以此為(wei) 題談點看法。

　　一、我國生態文明體(ti) 製改革取得了成效但還麵臨(lin) 一些問題

　　中央提出了生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案，到2020年構建起由自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度、國土空間開發保護製度、空間規劃體(ti) 係、資源總量管理和全麵節約製度、資源有償(chang) 使用和生態補償(chang) 製度、環境治理體(ti) 係、環境治理和生態保護市場體(ti) 係、生態文明績效評價(jia) 考核和責任追究製度等八項製度構成的產(chan) 權清晰、多元參與(yu) 、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體(ti) 係，推進生態文明領域國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，努力走向社會(hui) 主義(yi) 生態文明新時代。這種文明不是黃色的農(nong) 業(ye) 文明，也不是黑色的工業(ye) 文明，而是走向綠色的生態文明。

　　(一)生態文明體(ti) 製改革取得成效

　　我國生態文明體(ti) 製改革工作經過多年的探索實踐在很多方麵取得了顯著成效，表現在：以堅持習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導;以堅持節約資源和保護環境基本國策，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針;以立足我國的基本國情和經濟社會(hui) 發展新階段為(wei) 特征;以促進環境質量根本改善和建設美麗(li) 中國為(wei) 方向;以正確處理人與(yu) 自然關(guan) 係為(wei) 核心，解決(jue) 生態環境領域突出問題為(wei) 重點;以保障國家生態環境安全、提高資源利用效率、推動形成人與(yu) 自然和諧共生的現代化建設新格局為(wei) 主要任務，與(yu) 時俱進，迎難而上等方麵。

　　一是中央及各地區各部門加強了對生態文明體(ti) 製改革的領導和統籌協調，積極開展試點試驗，總結經驗指導實踐，體(ti) 製改革穩步深入推進。例如，按照生態係統的整體(ti) 性、係統性及其內(nei) 在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下遊，推進整體(ti) 保護、係統修複、綜合治理，增強了生態係統循環能力和促進維護生態平衡。

　　二是從(cong) 一體(ti) 化汙染物統一獨立監管模式著力，增強環境監管的統一性和有效性，健全了“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體(ti) 係，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。在陸海統籌、區域大氣汙染防治、流域綜合管理、環境監測和應急等領域，建立了區域聯動聯防聯控協作機製，提高了執法效率和管理能力。自2016年7月實施中央環保督察以來，大幅提升了各方麵加強生態環境保護、推動綠色發展的意識和行動顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。2016年9月，中辦、國辦部署了省以下環保機構監測監察執法垂改管理製度工作。2018年組建了生態環境部作為(wei) 國務院組成部門，整合了原分散在有關(guan) 部門的環境保護職責。為(wei) 加強區域流域環境監管，設立了生態環境部所屬的六個(ge) 區域督察局和七個(ge) 流域生態環境監督管理局作為(wei) 派出機構，減少了一些行政幹預。

　　三是在健全國家自然資源資產(chan) 管理體(ti) 製方麵，整合了分散的全民所有自然資源資產(chan) 所有者職責，組建對各類自然資源統一行使所有權的機構，2018年組建了自然資源部。契合了山水林田湖草沙“生命共同體(ti) ”係統保護的需要，體(ti) 現了生態係統的綜合性和監管的綜合性，可以克服以前多頭分散監管和對生態係統割裂管理 “碎片化”問題，生態環境有效監管和國土空間有序管控的治理大格局初步形成。

　　四是生態文明製度體(ti) 係建設在不斷深入。深刻認識到生態文明製度體(ti) 係建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性意義(yi) ，深刻影響國家治理體(ti) 係和治理能力和生態文明建設的成效。雖然這方麵的改革有很大難度，但是經努力建立健全了自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度、國土空間開發保護製度、空間規劃統籌編製製度、資源總量管理和全麵節約製度、資源有償(chang) 使用和生態補償(chang) 製度，環境治理與(yu) 管理方麵的“三線一單” “四個(ge) 不批”製度、汙染物排放許可製度、環境信息公開製度、生態環境損害賠償(chang) 製度，汙染防治區域聯動、汙染防控統一監管和行政執法體(ti) 製、以及行政執法和環境司法銜接等等一係列製度和機製。

　　(二)生態文明體(ti) 製改革麵臨(lin) 的問題

　　當前，我國生態文明建設及生態文明體(ti) 製改革正處於(yu) 關(guan) 鍵期、攻堅期和窗口期“三期疊加”的關(guan) 口，推進生態文明體(ti) 製改革邁入製度化、法治化和規範化軌道，需要啃硬骨頭，克服麵臨(lin) 的諸多困難。環保體(ti) 製改革是生態文明體(ti) 製改革的組成部分，環境保護是生態文明建設的主陣地。當前，我國生態環境保護仍然麵臨(lin) 的挑戰和問題主要有：

　　一是一些地方和部門對生態環保認識不到位，責任不落實;環境管理、治理、科技、投入、產(chan) 業(ye) 等水平還滿足不了生態文明建設和環境質量根本改善的需要;經濟社會(hui) 發展與(yu) 環境保護的矛盾還比較突出，資源環境承載力已達到或接近上限;流域區域和城鄉(xiang) 環境統籌不夠;生態係統“碎片化”和功能衰減，環境自淨能力遠達不到修複要求;布局性和結構性環境問題凸顯;累積性和突發性環境安全風險隱患多;新老環境問題疊加出現，環境汙染減排壓力非常大，在汙染防治攻堅戰，實施好國務院關(guan) 於(yu) 氣、水、土壤等汙染防治行動計劃，做好生態保護與(yu) 修複工作和建設生態安全屏障工作中能力偏弱、力度措施不夠，要使生態環境穩定持續改善的任務依然非常艱巨。作為(wei) 生態文明體(ti) 製改革組成部分的環保體(ti) 製改革應以問題為(wei) 導向，為(wei) 解決(jue) 問題提供體(ti) 製機製保障和支撐。

　　二是一些地方和部門不能正確處理好發展與(yu) 保護的關(guan) 係，致使生產(chan) 生活生態不太符合生態文明建設要求。生態文明建設涉及的有關(guan) 管理體(ti) 製還有主體(ti) 失衡、職能相對分散交叉重複、權責不一致、事權不清、協調配合不力、效率較低、行政手段強市場手段弱、社會(hui) 參與(yu) 度不高的問題。生態文明建設涉及的範圍非常廣泛，其有關(guan) 規劃、政策、製度、法治、科技創新，體(ti) 製改革還存在一些不配套、有空白、不深入，係統性、整體(ti) 性、協同性不夠等問題。

　　二、繼續深化生態文明體(ti) 製改革的思考

　　一是以繼續深化改革破冰生態文明體(ti) 製難題。為(wei) 解決(jue) 生態文明體(ti) 製改革攻堅期難題，需要繼續深化改革，與(yu) 時俱進，要隨著經濟社會(hui) 綠色轉型、現階段及中長期生態文明建設任務、生態環境麵臨(lin) 的問題及治理重點等進行調整。

　　二是生態文明體(ti) 製改革必須貫徹習(xi) 近平生態文明思想。生態文明建設是發展建設全過程的重要內(nei) 容，在我國今後的發展實踐中還要繼續回答好“怎樣搞建設”這個(ge) 重大問題。其中生態安全和環境質量必不可少。我們(men) 要在發展經驗和發展教訓中深刻認識和科學把握自然規律、發展規律和執政規律，尋找出適合我國的建設方式和建設路徑。在生態文明體(ti) 製改革整個(ge) 進程中要切實貫徹好習(xi) 近平生態文明思想，自覺執行中央關(guan) 於(yu) 生態文明建設的決(jue) 策和部署，深刻認識生態文明建設是發展思想、發展模式和生活方式的根本轉變，是全方位、各領域、係統性的綠色革命，也是執政理念和執政方式的深刻變革，要使生態文明建設和綠色發展進入經濟社會(hui) 發展的主幹道，引領實現資源節約、環境友好、生態安全和社會(hui) 和諧。

　　三是體(ti) 製改革要平衡處理好發展與(yu) 保護的關(guan) 係。我國當前麵臨(lin) 發展和保護的雙重任務，生態文明體(ti) 製改革應平衡好發展和保護的關(guan) 係，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。既要促進發展又要做好保護，既要高質量發展，也要高水平保護，這看起來是兩(liang) 難問題，妥善把握好二者關(guan) 係既體(ti) 現了管理難度，同時也顯示了管理水平。關(guan) 鍵是要掌握經濟增長的環境代價(jia) 不能超過資源環境承載能力。經濟社會(hui) 與(yu) 環境協調發展的切入點，就是生產(chan) 方式和生活方式的綠色化生態化， 使生產(chan) 、生活、生態符合生態文明建設要求。要促進形成城鄉(xiang) 綠色發展的新格局，把城鄉(xiang) 建設打造成體(ti) 現更多生態價(jia) 值的生態文明建設高地和人與(yu) 自然和諧相處的新典範。

　　四是錨定中央戰略導向構建綠色治理體(ti) 係。改善環境質量是環保工作的核心，要把黨(dang) 和國家確定的生態環境目標作為(wei) 宏觀戰略導向，打造綠色化的治理體(ti) 係，構築起生態安全屏障。堅持生態優(you) 先綠色發展的戰略定位不動搖，特別是遇到大的波折的時候，經濟下行壓力大的時候，不能動搖。要秉持“整體(ti) 健康”理念，把修複整體(ti) 性的生態環境係統擺在壓倒性位置。堅持抓好汙染防治和減排，重點解決(jue) 生態環境領域突出問題，提高環境風險防範效能，維護生態係統穩定和提高其整體(ti) 服務功能。體(ti) 製機製製度建設應當為(wei) 加大環境治理和建設力度、改善環境質量、築牢生態安全屏障提供支撐。在深化體(ti) 製改革中，要繼續強化和優(you) 化以生態空間管控為(wei) 基礎的國土開發利用和保護布局，在兼顧區域流域和城鄉(xiang) 整體(ti) 性環境保護基礎之上，再根據不同地區差異化特征和生態環境功能屬性，以及環境質量管控要求來考慮合適的管理體(ti) 製。

　　五是合理事權劃分，堅持把為(wei) 公眾(zhong) 提供良好的基本環境質量作為(wei) 政府公共服務的重要內(nei) 容。要把為(wei) 廣大公眾(zhong) 提供更多的生態產(chan) 品和綠色供給作為(wei) 新的服務、新的保障和新的機遇，讓生態紅利惠及廣大公眾(zhong) 、綠色成果被群眾(zhong) 共享，滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要。堅定實施生態文明建設和綠色發展部署，實施體(ti) 現生態文明和高質量發展要求的管理體(ti) 係、目標體(ti) 係、考核辦法、獎懲機製。堅持源頭嚴(yan) 防、過程嚴(yan) 管、損害嚴(yan) 懲、責任嚴(yan) 究。要把改善好維護好當地生態環境質量，使之隻能優(you) 化，不能惡化作為(wei) 黨(dang) 委和政府生態環境保護的責任底線，實行黨(dang) 政同責、社會(hui) 共擔原則，這是綠色理政的根本。轉變政府職能是生態文明體(ti) 製改革的核心。進一步明確合理事權劃分，由全能型政府職能轉為(wei) 非全能型政府職能，由控製型政府職能轉為(wei) 服務型政府職能，正確處理政府與(yu) 市場、政府與(yu) 社會(hui) 的相互關(guan) 係。把該放的權放下去，把該管的事情管到位。

　　六是進一步提高生態文明體(ti) 製改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。要形成合力鞏固生態文明建設的“四梁八柱”。 生態文明體(ti) 製改革的著力點是完善綜合決(jue) 策機製，生態文明建設涉及麵非常廣，需要加強統一領導和綜合決(jue) 策，製定綜合性配套的政策法規和措施，提高效能。要加強政策導向，特別是完善環境經濟政策和善於(yu) 運用市場機製，推動財政、稅費、價(jia) 格、貿易、投入、金融等政策的生態化調整。繼續推進實施環保製度，重點做好生態紅線劃定、戰略和規劃環評、環境功能區劃、環境標準、排汙許可等工作，從(cong) 源頭上加強防範;推進資源有償(chang) 使用及生態補償(chang) 製度，擴大補償(chang) 範圍和逐步提高補償(chang) 水平。要進一步打破行政壁壘，推進跨區域流域環保協調監管和聯防聯控、聯合執法和綜合執法工作。進一步健全適應生態文明建設和綠色發展要求的統一協調、分工明確、運轉高效的生態環保管理體(ti) 製機製。在社會(hui) 動員上，要增強全民的節約意識、環境意識、綠色消費意識，樹立生態文明社會(hui) 新風尚。構建政府、企業(ye) 、公眾(zhong) 、社會(hui) 組織等參與(yu) 的社會(hui) 行動和共治體(ti) 係，人人參與(yu) 、人人建設、人人貢獻、人人監督，共同保護環境和推動綠色發展。

　　七是為(wei) 生態文明體(ti) 製改革提供法製保障。要強化和優(you) 化法治環境，填補立法空白，在加大環境執法力度的同時做好環境司法和守法建設，為(wei) 生態文明體(ti) 製改革提供強有力的法製依據和法治保障。我國現已製定實施的環境與(yu) 資源法律有30多件，環境資源行政法規也有30多件，為(wei) 減少整體(ti) 性係統性不夠、交叉重複、權責邊緣不清、處罰畸重畸輕等弊端，由各單行法律整合編纂走向法典化是方向。

　　八是促進構建人類命運共同體(ti) ，與(yu) 世界各國共同迎接環境挑戰。在世界多極化、經濟全球化的大發展、大變革、大調整時期，國際社會(hui) 也麵臨(lin) 生態環境安全威脅，需要構建人類命運共同體(ti) ，共同積極應對挑戰。我國要繼續參與(yu) 多邊環境與(yu) 發展進程，促進“一帶一路” 建設和全球綠色供應鏈發展，加強綠色國際合作。比如要積極應對氣候變化，實現減碳目標。我國已將碳達峰與(yu) 碳中和作為(wei) 國家戰略加以實施，需要克服我國產(chan) 業(ye) 結構偏重，能源結構偏煤，時間窗口偏緊，技術儲(chu) 備偏少的現狀。沿用過去傳(chuan) 統的減碳方法行不通，不能按期實現“雙碳目標”，我們(men) 要走改革創新綠色發展的道路，在促進經濟社會(hui) 結構優(you) 化調整，打造低碳、安全、高效的能源體(ti) 係和提高能源和資源利用效率，推動構建綠色低碳的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，研發低碳零碳技術，提升綠色產(chan) 品供給能力和發展綠色供應鏈等方麵進行大的變革，特別是要創新生態文明體(ti) 製改革，實現綠色可持續發展目標、助推中國式現代化。