國務院新聞辦30日舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，介紹國務院《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》的有關(guan) 情況。即將啟動的這輪戶籍改革，將從(cong) 多個(ge) 方麵具體(ti) 推進，包括取消戶籍二元製實行城鄉(xiang) 戶口統一登記、在北京等特大城市建立積分落戶製等具體(ti) 內(nei) 容。

　　戶籍政策事關(guan) 億(yi) 萬(wan) 民眾(zhong) 的切身利益，也是近年來要求改革呼聲最大的政策，十八大和十八屆三中全會(hui) ，都明確將戶籍改革列入未來改革的重要選項，此番政策的出台，是順應民意的積極舉(ju) 措，具有深遠的意義(yi) 。

　　首先從(cong) 戶籍二元製來看，長期以來，以農(nong) 業(ye) 人口和非農(nong) 人口區分登記公民身份，並因此賦予不同公民以不同經濟社會(hui) 政治權利，是中國近幾十年來最大的製度不公平現象之一。這次統一登記，消除了身份差別，有助於(yu) 全體(ti) 公民的權利平等。

　　值得留意的是，此番實行無差別戶籍政策，是在城鄉(xiang) 社會(hui) 經濟態勢發生較大變化、各類鄉(xiang) 村資源漸顯珍稀之際出台的。雖然從(cong) 公平角度看，無差別戶籍待遇是基本正義(yi) 的應有內(nei) 涵，但也要防止一些城市居民借此無度落戶農(nong) 村、以搶奪農(nong) 村資源的反向不公平現象。因此，在統一戶籍製度之際，國家還須出台政策，嚴(yan) 格保護農(nong) 民對土地的集體(ti) 所有權以及對外來人口遷徙的集體(ti) 審核和同意權。

　　其次亦可看出，作為(wei) 過去多輪戶籍改革的重點和難點，特大城市的戶籍政策問題一直是鐵板一塊，並被多次改革所回避和淡化。此番推出的政策，也對北京等特大城市的外來居民落戶政策表達適度靈活處理的意向，比如未來可實行居民積分製等。但這也可能出現特大城市地方政府因自身利益而人為(wei) 提高門檻、設立苛刻條件。還有種擔心是，由於(yu) 特大城市戶口承載著很多隱形的利益，因此，落戶問題也易伴隨腐敗而發生。對此，應考慮賦予申請落戶者司法救濟權，即讓戶籍審批問題也成為(wei) 行政訴訟的內(nei) 容。此外，要切實實行落戶事務信息公開和公示製度，以便利監督。

　　據預測，未來的戶籍改革，可能會(hui) 使一億(yi) 農(nong) 民工以各種途徑落戶於(yu) 大小城市和城鎮。這是讓人很憧憬的美事。但須提醒的是，這種落戶，絕不能以誘惑農(nong) 民背井離鄉(xiang) 作為(wei) 代價(jia) 或基礎。隨著社會(hui) 經濟態勢的深刻變化，目前，很多農(nong) 村已經具備了資源、環境、交通等多方麵的優(you) 勢，讓一億(yi) 農(nong) 民進城，必須考慮到農(nong) 民原本所有的特定權益的保護，這樣才能防止改革造成新的利益失衡。

　　不管是特大城市的落戶問題，還是城鄉(xiang) 消除差別問題，抑或是農(nong) 民進城問題，所有這些戶籍問題的根本，還是附加於(yu) 戶籍之上的具體(ti) 權利，比如教育、就醫、購房、選舉(ju) 等等。因此，必須在加強戶籍改革的同時，對各地政府已經存在的戶籍土政策徹底篩查一次，對其中違反憲法和基本人權的政策必須依法廢止。

　　當然，從(cong) 根本的方向來看，即將啟動的這些戶籍改革之舉(ju) ，都隻是戶籍改革的曆史過程，未來理想的戶籍製度，應是承認公民的遷徙自由。任何人都必須認識到，一國之內(nei) ，公民的遷徙自由，是人身自由的有機組成部分，任何以管理理由而對公民遷徙自由設限的政策，歸根結底都是有局限性的。話說回來，若將每個(ge) 公民都納入統一的權利保障視野，實現基本公共服務均等化，公民在中小城市也能公平分享發展機會(hui) 與(yu) 社會(hui) 資源，實現安居樂(le) 業(ye) ，他們(men) 也未必會(hui) 神往大城市。▇