黨(dang) 的二十大報告提出促進區域協調發展的要求，並相應部署了一係列重大區域性戰略，包括區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略、新型城鎮化戰略等。這種部署著眼於(yu) 以更完整的戰略體(ti) 係來優(you) 化重大生產(chan) 力布局，構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係，體(ti) 現了黨(dang) 中央根據中國經濟發展階段變化特征，把新發展理念融化在各項戰略部署之中，在關(guan) 於(yu) 促進區域協調發展認識上的重大飛躍。進入21世紀以來，中國實施的一係列區域協調發展戰略取得了良好的成效，區域發展格局整體(ti) 上更為(wei) 均衡。與(yu) 此同時，地區差距仍然存在，並且有諸多新的情況和新的問題。針對這些新情況新問題，黨(dang) 的二十大報告提出了新的政策理念和新的戰略部署。習(xi) 近平總書(shu) 記針對地區發展不平衡問題指出：“不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法。”這是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟思想中的辯證思維方法，在區域發展領域的具體(ti) 要求，是我們(men) 認識黨(dang) 的二十大促進區域協調發展各項戰略部署的根本引領。

　　一、 區域發展的成就與(yu) 新情況新問題

　　黨(dang) 中央一貫高度重視地區平衡發展問題。早在1956年，毛澤東(dong) 主席就把“沿海工業(ye) 和內(nei) 地工業(ye) 的關(guan) 係”與(yu) “中央和地方的關(guan) 係”，作為(wei) “十大關(guan) 係”中的主要問題予以論述，計劃經濟時期的一係列政策也在一定程度上促進了沿海和內(nei) 地工業(ye) 布局的相對平衡。改革開放以來，由於(yu) 各地區的工業(ye) 基礎不盡相同、改革開放的推進過程具有梯度性，以及其他影響區域發展的因素，區域不平衡現象有所加劇。到20世紀末，地區發展差距和收入差距均有顯著擴大。以泰爾指數(Theil index)作為(wei) 衡量指標的話，在1992—2000年間，省際實際人均GDP差距擴大了27.7%。針對這種地區差距嚴(yan) 重擴大的問題，黨(dang) 中央做出重大部署，宣布並實施了西部大開發、東(dong) 北等老工業(ye) 基地振興(xing) 、中部崛起等區域均衡發展戰略，以及一係列配套和補充的區域性戰略。20年來，這一係列戰略的實施卓見成效，表現為(wei) 中西部地區的經濟增長速度快於(yu) 東(dong) 部地區，區域之間呈現趨同的勢頭，地區差距有所縮小。在2001—2021年間，東(dong) 部、中部和西部三類地區的地區生產(chan) 總值年均實際增長率，分別為(wei) 9.5%、9.7%和10.3%。同樣以泰爾指數作為(wei) 衡量指標，地區差距在這期間縮小了56.0%。然而，地區差距並沒有消失，並且還產(chan) 生一些新的表現。從(cong) 2021年人均地區生產(chan) 總值來看，以江西省這個(ge) 中位數(103851元)水平為(wei) 基準，排在之前的15個(ge) 省份的算數平均值，是排在之後的15個(ge) 省份算術平均值的1.8倍;而排在前3位省份的算術平均值，更是排在最後12位省份的算術平均值的3.0倍。地區經濟發展水平不平衡的一個(ge) 新表現是，東(dong) 北地區和北方省份的增長率進一步顯現出相對滯後的態勢。在2001—2021年間，東(dong) 北三省的年均實際增長率僅(jin) 為(wei) 7.7%，北方15個(ge) 省的年均實際增長率為(wei) 9.0%。如何認識這種區域發展中的新現象，需要具有區域協調發展的辯證思維，從(cong) 發展階段的變化、不平衡與(yu) 相對平衡的動態性，對區域均衡戰略實施做出評估或展望，涉及區域經濟發展的模式轉變和相應的研究範式轉換。更深刻理解習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 區域經濟發展的重要思想，特別是其中的認識論和方法論，對於(yu) 實施好黨(dang) 的二十大部署的各項區域協調發展戰略，具有十分重要的意義(yi) 。同時，經濟研究也要善於(yu) 提出相應的學術課題，在為(wei) 決(jue) 策提供有力學理和經驗支撐的同時，推動經濟學理論創新。

　　二、 區域發展模式變化和範式轉換

　　區域經濟發展均衡性的整體(ti) 提高也好，同時出現的新情況和新問題也好，都與(yu) 中國經濟所處的新發展階段密切相關(guan) ，預示著地區差異模式的變化，提出了區域經濟研究範式轉換的要求。為(wei) 了觀察地區差異模式的變化趨勢，可以把人均地區生產(chan) 總值的泰爾指數進行分解，分別觀察整體(ti) 地區差距的兩(liang) 個(ge) 構成部分，即東(dong) 中西三類地區內(nei) 部的省際差異、三類地區之間的差異，以及兩(liang) 種差異對整體(ti) 差異的相對貢獻。計算顯示，雖然兩(liang) 個(ge) 部分的差距都下降了，但每個(ge) 部分對整體(ti) 地區差距的相對貢獻率卻發生了顯著的變化。在2001—2021年間，地區內(nei) 差距的貢獻率從(cong) 39.4%提高到54.5%，地區間差距的貢獻率從(cong) 60.6%降到一半以下，僅(jin) 為(wei) 45.5%。這反映出一個(ge) 根本性變化，分別表現為(wei) 區域經濟模式變化和區域研究範式轉換。一般來說，在經濟發展的較低階段上，地區差距總體(ti) 上可以用一種二分法的範式來刻畫，即每個(ge) 地區分別處於(yu) 富裕與(yu) 貧窮、發達與(yu) 不發達，或者具備或不具備發展能力的二元反差之中。與(yu) 此對應的區域發展戰略，通常著眼於(yu) 識別出相對落後的地區，以傾(qing) 斜式的支持政策，彌補關(guan) 鍵生產(chan) 要素的持續性不足，以打破發展瓶頸。一旦國家整體(ti) 進入更高的發展階段，現代經濟增長方式居於(yu) 主導地位，由於(yu) 要素的稟賦、積累、流動、配置和重新配置，都不再存在根本性的障礙，處於(yu) 相對落後地位的地區，並不注定缺乏發展的必要條件。這時，地區差距仍然存在，但不表現為(wei) 二元對立式的，影響地區發展差異的因素更加多樣化，地區差距的表現也呈明顯的多元化特征，在區域分布上也因時因地而不同。於(yu) 是，傳(chuan) 統二分法的研究範式，在信息基礎上愈顯捉襟見肘，現實解釋力和政策啟示力也就相應降低。中國經濟發展水平已經達到較高的階段，從(cong) 大的區域分塊概念來看，已經沒有任何一類地區仍然受到資本要素和基礎設施的持續性製約。目前存在的地區差距，主要表現為(wei) 在較小的區域分塊層次上，由於(yu) 局部性、獨特性和非係統性的因素，單個(ge) 地區發展的相對滯後現象。誠然，地區發展差距仍然是不希望看到的結果，這是因為(wei) 差距的存在具有惡化收入分配、降低生活質量均等化水平、現代化進程不平衡等不良效果。同時，差距造成生產(chan) 要素特別是人口和勞動力的流失，也傷(shang) 害地區的長期可持續增長能力，形成新形式的惡性循環。因此，因應這種區域差異模式變化，需要應用新的認識框架、選用新的政策工具，以便不斷消除新的地區差距。

　　三、 區域協調發展戰略體(ti) 係的新特征

　　地區發展格局和模式的變化，要求我們(men) 以更加整體(ti) 、綜合和動態的視野看待區域經濟發展，在全麵貫徹新發展理念的基礎上，因地製宜和與(yu) 時俱進地做出新的戰略思考。為(wei) 了準確理解黨(dang) 的二十大報告對區域協調發展的最新戰略部署，可以從(cong) 以下幾個(ge) 方麵的轉變上，認識區域協調發展戰略思路的內(nei) 在邏輯，把握國土空間體(ti) 係的頂層設計和全麵布局。首先，從(cong) 補要素短板為(wei) 取向的傾(qing) 斜性扶助戰略，轉向實施綜合提升發展能力的全麵戰略。在早期發展經濟學文獻中，無論是被稱作平衡發展戰略，還是被稱作不平衡發展戰略，本質上都是冀圖以不平衡的政策，推動形成平衡發展的格局。地區差距通常需要經曆一個(ge) 從(cong) 二分式整體(ti) 區域不平衡，到多元化區域局部不平衡的稀釋過程，最終達到動態、相對平衡的目的。這時，戰略的製定和實施就要轉向直接以相對平衡為(wei) 取向。在中國經濟發展的新階段上，這種戰略理念和實施舉(ju) 措的轉變，也體(ti) 現在區域協調發展戰略的具體(ti) 目標之中，總體(ti) 上越來越全麵體(ti) 現新發展理念的要求。其次，從(cong) 旨在填平要素稟賦缺口的政府主導性支持政策，轉向政府著眼於(yu) 營造良好的營商環境，構建要素充分流動和有效配置的體(ti) 製機製，促進全國統一市場的形成。在地區差距具有二分式特征的情況下，相對落後的地區迫切需要獲得稀缺資源，政府通常采用傾(qing) 斜式投資等優(you) 惠政策予以滿足。一旦這種資源或要素的持續性稀缺特征消失，則更需要以激勵機製為(wei) 核心的製度建設，立足於(yu) 在激勵相容的前提下，推動相對落後地區進入經濟發展的良性循環。最後，從(cong) 實施基於(yu) 宏觀層麵大板塊劃分的區域均衡發展戰略，轉向進行更加精細的區位界定，更加麵向地方特殊難點和比較優(you) 勢，部署更具體(ti) 有效的政策舉(ju) 措。隨著區域協調發展戰略的整體(ti) 性、多元化、豐(feng) 富性、立體(ti) 感的增強，中國解決(jue) 地區差距的新戰略已經處在這樣的演進過程中。例如，在實施針對中東(dong) 西和東(dong) 北地區的區域均衡戰略基礎上，國家還部署和實施了主體(ti) 功能區、京津冀、粵港澳、長三角、海南、成渝等區域，以及長江和黃河兩(liang) 大流域等區域重大戰略;“兩(liang) 橫三縱”城鎮化戰略布局和多核多層的城市群戰略;促進內(nei) 外聯通、對外開放和國內(nei) 區域均衡相銜接的“一帶一路”倡議;針對特殊目標和功能的地區設立的開發區、試驗區、示範區、引領區、新區等;支持欠發達地區、革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區和老工業(ye) 城市等特殊類型地區的政策。