黨(dang) 的二十大報告明確提出，“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略、新型城鎮化戰略，優(you) 化重大生產(chan) 力布局，構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係”。當今世界正經曆百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，我國經濟發展的空間結構也正在發生深刻調整。推動區域協調發展，既是解決(jue) 發展不平衡問題的內(nei) 在要求，也是構建新發展格局的重要途徑，把握其中蘊含的理論內(nei) 涵和理論邏輯，有助於(yu) 我們(men) 更好實施區域協調發展戰略，推動經濟高質量發展。

　　深刻認識理論內(nei) 涵

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“新形勢下促進區域協調發展，總的思路是：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體(ti) 係，發揮各地區比較優(you) 勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力係統，增強中心城市和城市群等經濟發展優(you) 勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方麵的功能，形成優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局”“不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優(you) 化發展的路子”。區域協調發展不是要求各地區實現發展模式和發展水平的整齊劃一，而是應在符合各地區實際的情況下，通過發展謀求各地區之間的協調與(yu) 動態平衡，在突出地區優(you) 勢的基礎上促進各地區發展水平的相對平衡。要看到，合理分工是優(you) 化發展的前提，優(you) 化發展是合理分工的判斷標準和目的。新時代新征程，區域經濟發展必須貫徹新發展理念，尊重客觀規律，發揮比較優(you) 勢，走合理分工、優(you) 化發展的路子。其中包括以下幾部分的內(nei) 容。

　　其一，在我國這樣幅員遼闊、區域經濟發展不平衡、各地區自然資源稟賦差別較大的發展中大國，全國各地區要共同走向現代化，實現共同富裕，必須發揮社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，通過頂層設計、整體(ti) 規劃、協調推進，為(wei) 各地區充分發揮本地比較優(you) 勢創造穩定持久的基本前提，形成優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係，打造國家整體(ti) 競爭(zheng) 優(you) 勢。其二，在統籌發展和安全的前提下發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。在國家層麵，必須遵循整體(ti) 的產(chan) 業(ye) 結構轉型升級方向，推進一二三產(chan) 業(ye) 協調發展、融合發展，構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。像我國這樣的經濟大國，要立於(yu) 不敗之地，就必須把發展的重點放在實體(ti) 經濟上，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，解決(jue) “卡脖子”問題，把發展的主動權牢牢掌握在自己手裏。在一國內(nei) 部的區域層麵，各地區的產(chan) 業(ye) 選擇和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係構建可以依據本地區的資源稟賦和比較優(you) 勢，發展具有競爭(zheng) 力的優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，形成特色產(chan) 業(ye) 集群，打造區域經濟競爭(zheng) 優(you) 勢。其三，我國具有超大規模市場優(you) 勢，在形成全國統一大市場的基礎上，商品和生產(chan) 要素可以自由流向效率更高的地區和部門，推動特色產(chan) 業(ye) 在特定區域的集聚，形成分工效應和集聚效應，從(cong) 而大幅提升區域經濟發展的效率和效益。

　　總之，實現區域經濟協調發展，就是要求在“發展”上，充分發揮各地區資源稟賦和比較優(you) 勢，發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，通過合理分工構建區域經濟競爭(zheng) 優(you) 勢;就是要求在“協調”上，充分發揮黨(dang) 對經濟工作的集中統一領導，通過整體(ti) 規劃形成“一盤棋”下的合理分工，既在全國層麵整體(ti) 推進，又充分發揮各地區的積極性、主動性和創造性，促進區域經濟高質量發展。

　　精準把握著力方向

　　統籌區域發展從(cong) 來都是一個(ge) 重大問題，具有長期性。我國幅員遼闊、人口眾(zhong) 多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，區域發展不平衡的問題由來已久，區域協調發展不可能一蹴而就，實現區域協調發展必然是一個(ge) 長期的過程，需要久久為(wei) 功。

　　推動區域經濟協調發展，必須以新發展理念為(wei) 引領。我國進入新發展階段，新發展理念是構建新發展格局的重要指引，貫穿經濟活動全過程，具有很強的戰略性、綱領性、引領性。在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上，實現更高質量的區域協調發展，必須以新發展理念為(wei) 指引，落實好黨(dang) 中央的重大戰略部署，建立更加有效的區域協調發展體(ti) 製機製，不斷健全區域政策體(ti) 係，以形成更具針對性的區域發展政策，持續提升政策的實施效果。具體(ti) 到如何發揮比較優(you) 勢，各地區要依據創新發展的要求找準自己的創新領域和賽道，構建自己的創新優(you) 勢。例如，全國高校和科研院所密集的區域，要充分發揮科學技術研究的比較優(you) 勢，加大科技攻關(guan) 力度，解決(jue) “卡脖子”問題，努力成為(wei) 全國理論創新和科技創新高地;改革開放前沿地區，則要發揮先行先試的優(you) 勢，成為(wei) 製度創新的先行區和示範區。各地區要依據協調發展的要求構建特色競爭(zheng) 優(you) 勢。協調發展注重解決(jue) 的是發展不平衡問題，區域協調發展的根本在於(yu) 縮小區域、城鄉(xiang) 間的發展差距，各地區要找準比較優(you) 勢，著力補短板、堵漏洞、強弱項，在發展中促進相對平衡。此外，各地區還要依據綠色發展的要求發揮比較優(you) 勢，創造更多的生態產(chan) 品，滿足人民日益增長的生態產(chan) 品需求;依據開放發展的要求，推進更高水平的對外開放;依據共享發展的要求，加強合作聯動，提升發展包容性，紮實推動共同富裕。

　　推動區域經濟協調發展，必須以堅持全國一盤棋為(wei) 前提。隻有在國家區域整體(ti) 發展戰略中發揮比較優(you) 勢，才能實現區域經濟協調發展。一是必須遵循全國區域經濟總體(ti) 發展戰略，在全國整體(ti) 發展中發揮區域比較優(you) 勢。比較優(you) 勢是相比較而形成的優(you) 勢，區域比較優(you) 勢就是相對於(yu) 全國區域經濟總體(ti) 發展戰略需要而言的，如果偏離了國家發展戰略需要，區域比較優(you) 勢就失去了科學的判斷標準，也失去了價(jia) 值和意義(yi) 。因此，要按照主體(ti) 功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等製定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體(ti) 功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。二是必須形成合理的區域分工協作體(ti) 係，在相互協作中發揮比較優(you) 勢。一個(ge) 國家的生產(chan) 力發展水平，明顯地表現為(wei) 其分工的發展程度。分工的產(chan) 生形成了協作的必要性，分工的發展又要求協作要相應深化，二者相輔相成、缺一不可。推動區域經濟協調發展，必須推進區域分工協作，發揮各地區比較優(you) 勢，形成優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局。三是必須精準識別和不斷強化比較優(you) 勢。在分工協作的基礎上，如果各地區充分發揮自身比較優(you) 勢，發展優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，形成獨特競爭(zheng) 優(you) 勢，就可以集合成國家的整體(ti) 競爭(zheng) 優(you) 勢。例如，經濟發展條件好的地區要承載更多產(chan) 業(ye) 和人口，發揮價(jia) 值創造作用;生態功能強的地區則要得到有效保護，創造更多生態產(chan) 品。

　　推動區域經濟協調發展，必須以暢通國民經濟循環為(wei) 基礎。隻有構建暢通的國民經濟循環，才能為(wei) 區域分工協作創造必要的基礎和條件，而且區域分工協作越深化，越需要暢通的國民經濟循環。一是暢通生產(chan) 循環。發揮區域資源稟賦和比較優(you) 勢發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，必須打造具有國際競爭(zheng) 力的一流企業(ye) ，並以其為(wei) “鏈長”，整合產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，形成相應的產(chan) 業(ye) 集群，實現生產(chan) 循環的暢通和安全。二是暢通分配循環。發展區域特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，必須要以合理的國民收入初次分配結構為(wei) 前提，形成生產(chan) 資料部門和消費資料部門之間的合理比例以及兩(liang) 部門內(nei) 部的合理比例，保障生產(chan) 資料的有效供給和消費資料的市場實現。三是暢通流通循環。發展區域特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，必須要以構建全國統一大市場為(wei) 前提，形成健全的市場體(ti) 係，特別是要加快要素市場化改革，破除資源流動障礙，形成全國統一的生產(chan) 要素市場，促進各類生產(chan) 要素向優(you) 勢地區和產(chan) 業(ye) 集中，形成集聚效應;形成完善的市場機製，使商品和服務能夠依據市場信號自由流通，實現優(you) 勝劣汰;規範市場秩序，不斷優(you) 化市場營商環境。四是暢通消費循環。發展區域特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，必須以能夠滿足居民消費需求為(wei) 前提，充分利用我國超大規模市場優(you) 勢，做強做優(you) 做大特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，服務和融入新發展格局。一方麵要以消費需求為(wei) 導向牽引新供給，通過深化供給側(ce) 結構性改革，催生新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式、新產(chan) 品，實現供需適配;另一方麵要以新供給創造新需求，通過數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化，大力發展數字經濟，推動居民消費結構優(you) 化升級，鞏固和增強超大規模市場優(you) 勢。