導語：現行戶籍製度，隨著中國的改革開放，不但早已喪(sang) 失任何道義(yi) 理由，也是經濟社會(hui) 進一步發展的瓶頸。戶籍製度改革在當下的緊迫性，還體(ti) 現在另一個(ge) 或許還沒有得到公共輿論足夠重視的層麵，即它已經成為(wei) 撕裂中國社會(hui) 、加劇城鄉(xiang) 居民心理裂痕乃至仇恨的導火索。

　　作為(wei) 中國計劃經濟最典型的遺存的戶籍製度，有望在明年得到進一步改革。12月18日，國家發改委主任張平透露，明年我國將總結全國城鎮化改革試點經驗，加快戶籍製度改革，完善土地管理製度，抓緊研究製定有序推進農(nong) 業(ye) 人口市民化的政策措施。20日，李克強副總理在經濟社會(hui) 發展和改革調研工作座談會(hui) 指出，麵對世界經濟低迷的趨勢，中國作為(wei) 大國要立足內(nei) 需，城鎮化就是最大的內(nei) 需，要把這個(ge) 潛力發揮出來，還要靠改革。推動城鎮化，把農(nong) 民工逐步轉為(wei) 城市市民，需要推進戶籍製度改革。這是近期決(jue) 策層透露的最明確的戶籍製度改革信號，值得期待，更需觀察。

　　現行戶籍製度，隨著中國的改革開放，不但早已喪(sang) 失任何道義(yi) 理由，也是經濟社會(hui) 進一步發展的瓶頸，因此，自上個(ge) 世紀80年代中期開始，戶籍製度改革即已起步，中間經曆“暫住證”、“藍印戶口”階段，到2003年，全國13個(ge) 省宣布取消本區域農(nong) 業(ye) 和非農(nong) 業(ye) 戶口的差異，全部作為(wei) 市民進行登記。但這個(ge) 變化其意義(yi) 更體(ti) 現在形式上。近幾年來，戶籍製度改革呼聲更趨高漲，其中一個(ge) 重要的背景，是中國人口紅利的逐步失去，中國人口結構呈現“未富先老”的特征，經濟學家與(yu) 政府決(jue) 策者站在維持中國廉價(jia) 勞動力優(you) 勢的角度，認為(wei) 加快讓農(nong) 民變為(wei) 市民的步伐，可以延緩人口紅利消失的速度。當然，無論基於(yu) 何種因素的考慮，隻要有助於(yu) 戶籍製度的改革，都是值得肯定的。

　　筆者認為(wei) ，戶籍製度改革在當下的緊迫性，還體(ti) 現在另一個(ge) 或許還沒有得到公共輿論足夠重視的層麵，即它已經成為(wei) 撕裂中國社會(hui) 、加劇城鄉(xiang) 居民心理裂痕乃至仇恨的導火索。最近江西籍女孩占特海在微博上爭(zheng) 取異地高考權利，與(yu) 滬籍人士就異地高考“約辯”事件，其攪動起來的激烈的社會(hui) 心理對峙，不能不引起足夠的警惕。而近年以來，在沿海發達地區，打工者與(yu) 當地居民發生衝(chong) 突的群體(ti) 性事件逐漸增多、烈度逐漸加大的趨勢，更應該引起高度重視。這一係列事件，是城鄉(xiang) 二元結構的沉屙在城市化進程中滋生的新病灶，如果不加快對堪稱“準種性製度”的戶籍製的改革，無疑將埋下更為(wei) 激烈的未來社會(hui) 衝(chong) 突的種子。

　　據統計，由於(yu) 戶籍壁壘等製度因素，目前1.3億(yi) 農(nong) 民工，其後代麵臨(lin) 巨大的裂變：其中5800萬(wan) 成為(wei) 隔代撫養(yang) 的留守兒(er) 童，2700萬(wan) 隨著父母進城成為(wei) 流動兒(er) 童，但很難享受到城市孩子同等的社會(hui) 福利。可以想見，無論是留守兒(er) 童，還是流動兒(er) 童，在沒有健全、健康的教育環境下，何以成長為(wei) 具有健全人格與(yu) 心理的人？而這樣一個(ge) 龐大的群體(ti) ，生活在充滿製度性歧視的城市裏，又如何保證不成為(wei) 社會(hui) 的火藥桶？許多年前，就有人預言由於(yu) 戶籍製度的頑強存在，中國會(hui) 迎來城市“內(nei) 戰”，這一預言，絕非危言聳聽，在某種程度上已經被沿海地區打工者與(yu) 當地居民頻發的衝(chong) 突所證實。今天，談論加快戶籍製度改革，已不是未雨綢繆，而是亡羊補牢，時不我待。

　　關(guan) 於(yu) 戶籍改革具體(ti) 方案的討論，已經很充分，在理性層麵，共識不難形成。大體(ti) 上，梯度改革的設計最為(wei) 人們(men) 所接受，即國務院辦公廳今年2月26日發布的《關(guan) 於(yu) 積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》中規定的，縣級市有穩定工作及住所就可以入戶，地級市符合工作三年等條件可以落戶，直轄市繼續合理地控製人口規模。這是一個(ge) 現實主義(yi) 的改革方案，在城市公共服務水平、吸納就業(ye) 能力未有顯著改進的情況下，大規模開放大城市的戶口，並不是一個(ge) 理性的選擇。但是，也應該防止陷入雞生蛋蛋生雞的怪圈。城市的決(jue) 策者應該為(wei) 接納農(nong) 民工積極創造條件，加快基礎設施建設，特別是教育、住房與(yu) 醫療的基礎設施建設，盡快提高公共服務的覆蓋水平。對於(yu) 各級決(jue) 策者而言，應該認識到，戶籍製度改革的受益人，表麵看是千千萬(wan) 萬(wan) 的弱勢群體(ti) ，而究其實功在千秋利在子孫，它不像GDP那樣擁有即時的光環，但卻是值得銘記的德政。

　　戶籍製度改革，尤其要注意麵向城市市民的公共傳(chuan) 播。政府應該聘請專(zhuan) 業(ye) 的公共關(guan) 係機構，改革傳(chuan) 統生硬的宣傳(chuan) 手法，用現代公共關(guan) 係的柔性方式使市民認識到，城市市民利益的保持，不應該建立在對同一國家裏另一部分公民基本權利的人為(wei) 壓製前提上，建立在這樣的基礎上的生活方式是恥辱的，城市市民要爭(zheng) 取做一個(ge) 合格的既得利益者，要具備人道主義(yi) 的普世情懷，理性接納被不良製度所侮辱與(yu) 損害的同胞。讓自己的生活，建立在基本公義(yi) 的基礎上。否則，在一個(ge) 撕裂的社會(hui) 裏，人人都將是受害者。