習(xi) 近平總書(shu) 記在中央經濟工作會(hui) 議上發表的重要講話，高屋建瓴、總攬全局，內(nei) 涵豐(feng) 富、博大精深，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局起好步定向領航。財政部門要認真貫徹落實黨(dang) 的二十大精神和中央經濟工作會(hui) 議部署，按照積極的財政政策要加力提效要求，加大財政宏觀調控力度，加強各類政策協調配合，著力推動經濟運行整體(ti) 好轉。

　　一、進一步堅定做好財政工作的信心和底氣

　　習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視財政工作，明確提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，在財政改革發展的每個(ge) 關(guan) 鍵節點都作出重要指示批示，為(wei) 我們(men) 有力有效解決(jue) 重點難點問題提供根本指導、指明方向路徑。我們(men) 堅決(jue) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示精神和黨(dang) 中央決(jue) 策部署，推動財政改革發展行穩致遠。

　　財政實力日益壯大。全國財政收入從(cong) 2017年的17.3萬(wan) 億(yi) 元增加到2022年的20.4萬(wan) 億(yi) 元，全國財政支出從(cong) 2017年的20.3萬(wan) 億(yi) 元增加到2022年的26.1萬(wan) 億(yi) 元。

　　財政宏觀調控不斷完善。連續實施大規模減稅降費，我國稅收收入占國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)比重從(cong) 2018年的17%下降至2021年的15%，建立常態化財政資金直達機製，近5年對地方轉移支付40.7萬(wan) 億(yi) 元、年均增長8.4%。

　　財政保障更加精準有效。持續加大專(zhuan) 項扶貧資金投入，中央本級財政基礎研究支出增長50%以上，國家財政性教育經費占GDP比例保持在4%以上，建立實施養(yang) 老保險基金中央調劑製度並實現全國統籌，大氣、水、土壤汙染防治資金年均增長12.4%。

　　財稅改革向縱深推進。進一步改革預算管理製度，深入推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革，實施具有中國特色的共同財政事權轉移支付，構建綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅製，完善地方政府債(zhai) 務管理體(ti) 係，有效防範和化解地方政府隱性債(zhai) 務風險。

　　剛剛過去的2022年，受疫情反複、國際形勢變化等超預期因素影響，二季度後經濟下行壓力陡然加大，財政收入一度大幅下滑，做好財政工作難度加大。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我們(men) 迎難而上，各項財政政策早出快出，接連打出大規模增值稅留抵退稅、小規模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會(hui) 保險費、緩繳部分行政事業(ye) 性收費和保證金等政策“組合拳”，全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4.2萬(wan) 億(yi) 元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬(wan) 億(yi) 元。加快地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用，依法盤活用好專(zhuan) 項債(zhai) 務結存限額5000多億(yi) 元。

　　二、牢牢把握積極的財政政策要加力提效的內(nei) 涵和重點

　　當前，國內(nei) 外環境麵臨(lin) 深刻複雜變化，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。百年變局加速演進，新冠疫情影響深遠，大國博弈、地緣衝(chong) 突加劇全球政治經濟風險，主要發達經濟體(ti) 大幅調整宏觀政策，世界經濟複蘇乏力，對我國經濟影響加深。國內(nei) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱疊加影響，市場主體(ti) 特別是量大麵廣的民營企業(ye) 、中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶生產(chan) 經營困難較多，消費和投資麵臨(lin) 一些製約，需求不足是當前經濟運行麵臨(lin) 的突出矛盾。在這種情況下，保持財政政策連續性穩定性、繼續實施積極的財政政策非常必要、十分重要，從(cong) 宏觀層麵上能夠促進擴大總需求，推動經濟穩定增長，對衝(chong) 外部不確定性，從(cong) 微觀層麵上能夠為(wei) 企業(ye) 紓困，大力提振市場信心，增強發展後勁。

　　綜合分析研判，今年財政收入將恢複性增長，增幅不會(hui) 太高，財政收支形勢依然嚴(yan) 峻。從(cong) 財政收入看，2023年經濟有望總體(ti) 回升，加上2022年集中實施留抵退稅後基數偏低，為(wei) 財政收入恢複性增長奠定了基礎。但經濟恢複基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。從(cong) 財政支出看，科技攻關(guan) 、鄉(xiang) 村振興(xing) 、生態環保等重點支出剛性增長，養(yang) 老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障，支持區域協調發展、增強基層“三保”能力，轉移支付也需要保持必要力度。總的看，財政收支矛盾依然比較突出。

　　為(wei) 有效應對當前財政經濟形勢，按照中央經濟工作會(hui) 議部署，今年積極的財政政策要加力提效，這充分體(ti) 現了穩中求進的工作總基調，兼顧了需要與(yu) 可能、當前與(yu) 長遠、發展與(yu) 安全。“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力，統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。二是在專(zhuan) 項債(zhai) 投資拉動上加力，合理安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模，適當擴大投向領域和用作資本金範圍，持續形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力，持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發達地區傾(qing) 斜，兜牢兜實基層“三保”底線。“提效”，就是要提升政策效能。一是完善稅費優(you) 惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。二是優(you) 化財政支出結構，提高財政支出績效，更好發揮財政資金“四兩(liang) 撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會(hui) 投資，促進消費。三是加強與(yu) 貨幣、產(chan) 業(ye) 、科技、社會(hui) 政策的協調配合，形成政策合力，推動經濟運行整體(ti) 好轉。當前重點把握好五個(ge) 方麵。

　　一是完善稅費支持政策，著力紓解企業(ye) 困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，在落實好前期出台政策的基礎上，根據實際情況進一步完善減稅降費措施，突出對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶以及特困行業(ye) 的支持，促進企業(ye) 轉型升級和提升創新能力，為(wei) 企業(ye) 增活力、添動力。

　　二是加強財政資源統籌，保持必要支出強度。統籌宏觀調控需要，加大財政資金統籌力度，優(you) 化政策組合工具，集中財力辦大事，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大投資，落實國家重大戰略任務財力保障。對標黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署，調整完善財政政策，增強針對性有效性，更加注重可持續。

　　三是大力優(you) 化支出結構，不斷提高支出效率。堅持有保有壓，黨(dang) 政機關(guan) 過緊日子，從(cong) 嚴(yan) 控製一般性支出，加強“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。圍繞推動高質量發展，積極支持科技攻關(guan) 、鄉(xiang) 村振興(xing) 、區域重大戰略、教育、基本民生、綠色發展等重點領域。完善財政資金直達機製，促進財政資金規範高效使用。

　　四是均衡區域間財力水平，促進基本公共服務均等化。持續增加中央對地方轉移支付，提高地方財力保障水平。推進省以下財政體(ti) 製改革，健全縣級財力長效保障機製，推動財力下沉。推進基本公共服務保障標準體(ti) 係建設，完善地區間支出成本差異體(ti) 係，促進轉移支付資金分配與(yu) 公共服務成本相銜接，增強資金分配科學性合理性。

　　五是嚴(yan) 肅財經紀律，切實防範財政風險。堅持依法行政依法理財，硬化預算約束，嚴(yan) 格財政收支規範管理，健全監督監控機製，堅決(jue) 查處違法違規行為(wei) 。遏製隱性債(zhai) 務增量，穩妥化解存量，堅決(jue) 製止違法違規舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) ，規範地方政府融資平台公司管理，牢牢守住不發生係統性風險底線。

　　三、強化財政支持構建新發展格局的政策和資金保障

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，加快構建新發展格局，是立足實現第二個(ge) 百年奮鬥目標、統籌發展和安全作出的戰略決(jue) 策，是把握未來發展主動權的戰略部署。財政部門要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，資源配置、政策供給向構建新發展格局聚焦用力，更好統籌擴大內(nei) 需和深化供給側(ce) 結構性改革，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　加強對市場主體(ti) 支持。市場主體(ti) 是經濟活動主要參與(yu) 者，構建新發展格局必須充分激發市場主體(ti) 活力。強化2022年與(yu) 2023年減稅降費政策銜接，該延續的延續、該優(you) 化的優(you) 化、該調整的調整、該加強的加強，防止出現政策斷檔、政策急轉彎。及時解決(jue) 市場主體(ti) 反映的突出問題，持續整治違規涉企收費，防止亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 攤派。切實落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，加大對民營企業(ye) 、中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶支持力度，在財政補助、稅費優(you) 惠、政府采購等方麵對各類市場主體(ti) 一視同仁、平等對待。發揮政府性融資擔保機構作用，促進中小企業(ye) 融資增量、擴麵、降價(jia) 。

　　著力擴大國內(nei) 需求。我國是一個(ge) 超大規模經濟體(ti) ，可以也必須用好需求潛力巨大優(you) 勢，實現內(nei) 部可循環。一方麵，強化政府投資對全社會(hui) 投資的引導帶動。發揮地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券和中央基建投資積極作用，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農(nong) 業(ye) 、信息等基礎設施建設，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度。做好專(zhuan) 項債(zhai) 券項目前期準備，提高項目儲(chu) 備質量，適當提高資金使用集中度，優(you) 先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本。另一方麵，促進恢複和擴大消費。大力提振消費信心、釋放消費潛力，關(guan) 鍵是解決(jue) 好不敢消費、不便消費、不願消費等突出問題。推動穩就業(ye) 、依靠就業(ye) 創造收入，加大社會(hui) 保障、轉移支付等調節，多渠道增加居民收入，努力提升消費傾(qing) 向高但受疫情影響較大的中低收入居民消費能力。支持實施縣域商業(ye) 建設行動，加強重點城市流通保供體(ti) 係建設，暢通物流網絡。鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產(chan) 品等予以適當補貼或貸款貼息，持續釋放消費需求。

　　支持加快科技自立自強步伐。科學技術是第一生產(chan) 力、第一競爭(zheng) 力，加快攻克重要領域“卡脖子”技術是構建新發展格局必須要爬的坡、要過的坎。強化基礎研究投入保障，完善國家自然科學基金資助體(ti) 係，提高原始創新能力。健全適應新型舉(ju) 國體(ti) 製的財政資金管理機製，集中優(you) 勢資源和力量，全力支持打贏關(guan) 鍵核心技術攻堅戰。強化國家戰略科技力量，推動形成中國特色國家實驗室體(ti) 係，優(you) 化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍(jun) 企業(ye) 定位和布局。深化財政科技經費分配使用機製改革，賦予科學家更大技術路線決(jue) 定權和經費使用權。支持高校、科研院所、企業(ye) 全方位培養(yang) 、引進、用好科技人才，加快建設世界重要人才中心。

　　推動現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設。新發展格局以現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係為(wei) 基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，支持打造自主可控、安全可靠、競爭(zheng) 力強的現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。中央財政加大投入，推動實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程和重大技術裝備攻關(guan) 工程，加快基礎、關(guan) 鍵技術和重要產(chan) 品工程化攻關(guan) 。落實稅收、政府采購、首台(套)保險補償(chang) 等政策，支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。發揮企業(ye) 科技創新主體(ti) 作用，促進創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈深度融合。完善“小巨人”企業(ye) 支持政策，加大對戰略關(guan) 鍵領域產(chan) 業(ye) 鏈和工業(ye) 基礎領域中小企業(ye) 的支持。

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。鄉(xiang) 村是巨大的消費市場和要素市場，暢通經濟循環必須全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。健全種糧農(nong) 民收益保障機製和糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，支持高標準農(nong) 田建設，深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動，繼續實施農(nong) 機購置與(yu) 應用補貼，全方位夯實糧食安全根基。進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金，重點向鄉(xiang) 村振興(xing) 底子差的地區傾(qing) 斜，優(you) 先支持聯農(nong) 帶農(nong) 富農(nong) 產(chan) 業(ye) 發展，增強脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力。堅持以產(chan) 業(ye) 帶鄉(xiang) 村，支持地方創建國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 強鎮、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群，支持發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。加快農(nong) 村教育、醫療衛生等公共服務設施和道路等基礎設施建設，保障村級組織運轉經費，加強和改進鄉(xiang) 村治理，推動建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村。

　　促進區域協調發展。構建新發展格局不是搞自我小循環，必須同區域協調發展戰略等有機銜接起來，促進各類要素合理流動和高效聚集。綜合運用轉移支付、稅收等政策，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略實施，支持西部大開發形成新格局、東(dong) 北全麵振興(xing) 取得新突破、中部地區加快崛起、東(dong) 部地區加快推進現代化。加大對革命老區、民族地區、邊境地區支持力度，改善生產(chan) 生活條件。逐步擴大“零關(guan) 稅”清單，加大壓力測試，加快建設海南自由貿易港。中央財政繼續安排農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化獎勵資金，促進健全常住地提供基本公共服務製度。

　　四、持續增進民生福祉

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，黨(dang) 和政府帶頭過緊日子，目的是為(wei) 老百姓過好日子，這是我們(men) 黨(dang) 的宗旨和性質所決(jue) 定的。財政部門要進一步健全黨(dang) 政機關(guan) 過緊日子製度機製，節省資金支持基層“三保”、補齊民生領域短板，盡力而為(wei) 、量力而行提升基本公共服務保障水平，增強均衡性和可及性，形成經濟發展與(yu) 民生改善的良性循環。

　　兜住基層“三保”底線。保障縣區財政平穩運行是實現國泰民安的必然要求。堅持縣級為(wei) 主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，足額保障“三保”支出。中央財政帶頭嚴(yan) 控一般性支出，加大轉移支付和財力下沉力度，向困難地區和欠發達地區傾(qing) 斜，增強地方財政可持續能力。依托預算管理一體(ti) 化係統完善“三保”支出預算編製和審核，加強監測預警，對地方“三保”支出預算安排執行、債(zhai) 務還本付息、國庫庫款等開展聯動監測和動態預警，對問題早發現、早介入、早處置，確保基層“三保”不出風險。

　　深入實施就業(ye) 優(you) 先戰略。就業(ye) 牽動著千家萬(wan) 戶的生活，充分就業(ye) 則民心安、社會(hui) 穩。用好中央財政就業(ye) 補助資金，完善減負穩崗擴就業(ye) 政策舉(ju) 措，著力支持就業(ye) 容量大的服務業(ye) 和中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶發展。支持大規模實施職業(ye) 技能培訓，緩解結構性就業(ye) 矛盾。把促進青年特別是高校畢業(ye) 生就業(ye) 擺在更加突出位置，幫助農(nong) 民工、脫貧人口、退役軍(jun) 人等重點群體(ti) 就業(ye) 創業(ye) ，強化對靈活就業(ye) 人員和新就業(ye) 形態勞動者的權益保障。

　　優(you) 先保障教育事業(ye) 發展。教育優(you) 先發展是黨(dang) 和國家的重大戰略，教育支出是我國公共財政第一大支出。聚焦落實“一個(ge) 一般不低於(yu) ，兩(liang) 個(ge) 隻增不減”目標，持續健全財政教育投入機製。研究優(you) 化城鄉(xiang) 統一、重在農(nong) 村的義(yi) 務教育經費保障機製，深入推進義(yi) 務教育薄弱環節改善與(yu) 能力提升。多渠道增加普惠性學前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學條件。深入推進“雙一流”建設，推動高等教育內(nei) 涵式發展。探索建立基於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 大類的職業(ye) 教育差異化生均撥款製度，推進職普融通、產(chan) 教融合、科教融匯。

　　提高醫療衛生服務能力。衛生健康事業(ye) 關(guan) 係國計民生，經濟要發展，健康要上去。支持做好新階段疫情防控，強化醫務人員臨(lin) 時性工作補助、患者救治費用補助、疫苗接種經費保障。健全基本醫保籌資機製，探索個(ge) 人繳費與(yu) 居民可支配收入掛鉤機製，確保權利義(yi) 務對等、財力可承受、製度可持續。深化以公益性為(wei) 導向的公立醫院改革，支持加強醫療衛生機構能力建設和衛生健康人才培養(yang) 。深化醫保支付方式改革，推動基本醫療保險省級統籌。

　　提升社會(hui) 保障水平。社會(hui) 保障體(ti) 係是人民生活的安全網和社會(hui) 運行的穩定器。深入實施企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險全國統籌，合理確定退休人員基本養(yang) 老金水平，落實中央與(yu) 地方支出責任，確保養(yang) 老金按時足額發放。積極推動個(ge) 人養(yang) 老金發展，推進多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係建設，完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉(ju) 措。健全社保基金保值增值和安全監管體(ti) 係，深化體(ti) 製機製改革，做大做強戰略儲(chu) 備基金。支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房供給，促進房地產(chan) 市場平穩發展。

　　持續改善生態環境質量。良好生態環境是最普惠的民生福祉。加快實施山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和修複工程，推進國家公園建設，提升生態係統多樣性、穩定性、持續性。支持打好藍天、碧水、淨土保衛戰，做好北方地區冬季清潔取暖工作，深入實施長江保護修複、黃河生態保護治理、重點海域綜合整治攻堅行動，有效管控土壤汙染風險。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見，加強綠色低碳重大科技攻關(guan) 和推廣應用，促進重點行業(ye) 和領域綠色低碳發展轉型。

　　五、加強財會(hui) 監督，嚴(yan) 肅財經紀律

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要完善黨(dang) 和國家監督體(ti) 係。財會(hui) 監督是黨(dang) 和國家監督體(ti) 係的重要組成部分。財政部門要切實履行財會(hui) 監督主責，強化重大財稅政策落實情況監督，加強對財政運行、“三保”、地方政府債(zhai) 務等方麵監控，對發現的問題嚴(yan) 肅追責問責，硬化財經紀律的剛性和約束力。

　　健全財會(hui) 監督體(ti) 係。認真落實關(guan) 於(yu) 進一步加強財會(hui) 監督工作的意見，把財會(hui) 監督的職能做得更強、更有權威。發揮好牽頭作用，加快形成財政部門主責監督、有關(guan) 部門依責監督、各單位內(nei) 部監督、相關(guan) 中介機構執業(ye) 監督、行業(ye) 協會(hui) 自律監督的財會(hui) 監督體(ti) 係，完善各監督主體(ti) 橫向協同、中央與(yu) 地方縱向聯動的工作機製。強化財會(hui) 監督與(yu) 其他監督貫通協調，實現信息溝通、線索移送、協同監督、成果共享。推進財會(hui) 監督人才庫建設，發揮財政部各地監管局就地就近監管優(you) 勢，探索運用“互聯網+監管”、大數據等現代信息技術手段，提高監督成效。

　　突出監督重點。把推動黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署貫徹落實作為(wei) 財會(hui) 監督首要任務，聚焦減稅降費、黨(dang) 政機關(guan) 過緊日子、加強基層“三保”、規範國庫管理、加強資產(chan) 管理、防範金融債(zhai) 務風險等開展監督。加強監督檢查結果運用，及時通報典型問題，推動相關(guan) 地方和部門舉(ju) 一反三、立行立改。持續加強注冊(ce) 會(hui) 計師行業(ye) 建設，加快推進會(hui) 計法、注冊(ce) 會(hui) 計師法修訂，完善國有企業(ye) 、上市公司選聘會(hui) 計師事務所管理辦法等製度，強化會(hui) 計信息質量監督。用好注冊(ce) 會(hui) 計師行業(ye) 統一監管平台，加強監管部門、政府部門和協會(hui) 組織間協同配合，營造風清氣正的執業(ye) 環境。

　　防範化解地方政府債(zhai) 務風險。堅持“開正門、堵旁門”，遏增量、化存量。完善常態化協同監管，堅決(jue) 禁止變相舉(ju) 債(zhai) 、虛假化債(zhai) 行為(wei) 。壓實地方政府屬地責任，緊盯市縣加大工作力度，強化隱性債(zhai) 務問責和信息公開。加強地方政府融資平台公司治理，逐步剝離政府融資功能，推動分類轉型發展，防範地方國有企事業(ye) 單位“平台化”。堅持係統觀念，高度警惕產(chan) 業(ye) 、金融等領域風險向財政轉移集聚，支持做好房地產(chan) 風險、金融風險等防範處置，牢牢守住不發生係統性風險的底線。

　　強化預算績效管理。更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，將績效理念和方法深度融入預算管理全過程。將落實黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署作為(wei) 預算績效管理重點，加強對新出台重大政策、項目事前績效評估，增強政策可行性和財政可持續性。嚴(yan) 格績效目標管理，提高績效指標體(ti) 係的係統性、精準性、實用性。完善績效評價(jia) 機製，充分運用績效評價(jia) 結果，將評價(jia) 結果作為(wei) 完善政策、安排預算和改進管理的重要依據。推進績效信息公開，主動接受社會(hui) 監督。