為(wei) 深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 加強新時代水土保持工作的意見》有關(guan) 要求，全麵推動小流域綜合治理提質增效，助力複蘇河湖生態環境和宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設，近日，水利部會(hui) 同農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家林草局、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局聯合印發了《關(guan) 於(yu) 加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。水利部水土保持司有關(guan) 負責同誌就《指導意見》相關(guan) 內(nei) 容進行了解讀。

　　一、《指導意見》出台的背景是什麽(me) ?

　　(一)深入貫徹黨(dang) 中央、國務院相關(guan) 決(jue) 策部署的要求。2021年9月13日，習(xi) 近平總書(shu) 記在陝西省米脂縣高西溝村調研時指出：“小流域治理關(guan) 係長遠”，強調：“把生態治理和發展特色產(chan) 業(ye) 有機結合起來，走出一條生態和經濟協調發展、人與(yu) 自然和諧共生之路”。2012年以來，中央一號文件先後5次對開展生態清潔小流域建設提出明確要求。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 加強新時代水土保持工作的意見》明確要求，“以山青、水淨、村美、民富為(wei) 目標，以水係、村莊和城鎮周邊為(wei) 重點，大力推進生態清潔小流域建設，推動小流域綜合治理與(yu) 提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力、發展特色產(chan) 業(ye) 、改善農(nong) 村人居環境等有機結合，提供更多更優(you) 蘊含水土保持功能的生態產(chan) 品。”水土保持法、黃河保護法也對開展生態清潔流域建設作出明確規定。

　　(二)推動新階段水利高質量發展的要求。水利部黨(dang) 組高度重視生態清潔小流域建設，要求以流域為(wei) 單元，以山青、水淨、村美、民富為(wei) 目標，統籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yang) 、封育保護、生態修複等措施，打造生態清潔小流域，並將其納入推動新階段水利高質量發展六條實施路徑之中。《“十四五”時期複蘇河湖生態環境實施方案》，把製定《指導意見》作為(wei) 2022年的一項重點任務。

　　(三)總結推廣水利部門長期探索實踐經驗的需要。2003年，北京市在實施小流域治理的基礎上，率先開展以保護水源為(wei) 主的生態清潔小流域建設。2006年，水利部在全國遴選了81條小流域，開展生態清潔小流域建設試點。2013年，水利部頒布實施了《生態清潔小流域建設技術導則》。多年來，北京、浙江、福建、江西、廣東(dong) 、雲(yun) 南等省份在實施小流域治理的同時，結合農(nong) 村人居環境整治、鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 發展等，打造了一大批具有示範作用和社會(hui) 影響力的生態清潔小流域，在保護水土資源，改善人居環境，促進群眾(zhong) 增收致富和推動生態文明建設等方麵發揮了重要作用，並探索形成了較為(wei) 完善的建設模式、技術路線和工作機製。

　　二、《指導意見》編製的總體(ti) 考慮

　　一是關(guan) 於(yu) 生態清潔小流域的定位。生態清潔小流域是水土保持小流域綜合治理的深化與(yu) 發展，從(cong) 實踐上來看，也是複蘇河湖生態環境的基本單元和“最先一公裏”。較傳(chuan) 統小流域治理，生態清潔小流域在建設理念方麵，內(nei) 涵更加豐(feng) 富;在建設要素方麵，措施更加綜合;在建設標準方麵，評價(jia) 指標更多、要求更高;在推進機製方麵，更強調多部門協同。

　　二是關(guan) 於(yu) 建設目標。綜合考慮東(dong) 中西部自然稟賦差異、地方經濟社會(hui) 發展和現有工作基礎等情況，分東(dong) 、中、西部提出了5年和10—15年兩(liang) 個(ge) 階段的建設目標。考慮文件主要是指導地方開展相關(guan) 工作，而且《生態清潔小流域建設技術導則》正在組織修訂，因此，未提總的建設條數和每條生態清潔小流域建設的量化指標。

　　三是關(guan) 於(yu) 技術路線。小流域麵積一般不大於(yu) 50平方公裏，但大多涵蓋了山、水、林、田、路、村等相關(guan) 要素，《指導意見》堅持係統觀念，按照推動高質量發展的要求，以水為(wei) 主線，生產(chan) 生活生態一體(ti) 謀劃，治山治水治汙協同推進，因地製宜打造各具特色、類型多樣的生態清潔小流域。

　　四是關(guan) 於(yu) 推進機製。生態清潔小流域建設要素多、措施綜合，往往需要水利部門會(hui) 同相關(guan) 行業(ye) 和部門協同推進。從(cong) 有利於(yu) 推動工作實際出發，《指導意見》提出在當地黨(dang) 委和政府領導下，構建水利部門牽頭協調、相關(guan) 部門聯動配合、社會(hui) 廣泛參與(yu) 的工作機製。

　　三、《指導意見》的主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　《指導意見》包括總體(ti) 要求、重點任務、組織實施、保障措施等4個(ge) 方麵16條。

　　(一)總體(ti) 要求。主要是指導思想、工作原則和目標任務三部分。其中目標任務方麵，明確用5年時間，全國形成推進生態清潔小流域建設的工作格局;用10—15年時間，全國適宜區域建成生態清潔小流域。

　　(二)重點任務。主要是四項任務。其中，治山保水守護綠水青山以防治水土流失為(wei) 重點，采取水土保持工程、植物、耕作等措施，加強人為(wei) 水土流失監管。治河疏水實現河暢景美圍繞保護修複流域河湖水生態係統，複蘇河湖生態環境，實施河道、溝道、塘壩等水係綜合整治。治汙潔水改善人居環境結合實施農(nong) 村人居環境整治提升行動，推進流域內(nei) 水汙染治理、生活汙水和農(nong) 村生活垃圾治理、農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治和鄉(xiang) 村綠化美化等。以水興(xing) 業(ye) 助力鄉(xiang) 村振興(xing) 任務主要實施“小流域+”，因地製宜打造特色小流域產(chan) 業(ye) 綜合體(ti) 。

　　(三)組織實施。主要從(cong) 前期工作、部門配合、建設管理、建後管護等四方麵提出明確要求。其中，前期工作方麵，由省級水利部門牽頭，會(hui) 同相關(guan) 部門，編製省級推進工作方案或專(zhuan) 項規劃。縣級按流域編製建設工作方案。生態清潔小流域建設涉及的相關(guan) 行業(ye) 項目建設管理，按其行業(ye) 規定和技術標準執行。

　　(四)保障措施。主要從(cong) 組織領導、資金支持、社會(hui) 投入、考核評估和宣傳(chuan) 推廣等五個(ge) 方麵提出要求。其中投入支持方麵，主要利用現有渠道加大相關(guan) 項目投入力度，鼓勵地方積極利用水土保持補償(chang) 費、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券等資金，用好耕地占補平衡、生態產(chan) 品經營開發等相關(guan) 產(chan) 權激勵政策，推行以獎代補、以工代賑等建設模式，完善利益聯結機製，鼓勵和引導社會(hui) 資本、受益群眾(zhong) 積極參與(yu) 項目建設、運營和管護。

　　四、在推進《指導意見》實施方麵有哪些考慮?

　　一是加強工作推動。抓緊修訂《生態清潔小流域建設技術導則》，指導地方規範生態清潔小流域建設。推動省級水利部門會(hui) 同有關(guan) 部門編製省級推進工作方案或專(zhuan) 項規劃，明確工作推進思路、目標任務、實施計劃和部門職責等。積極協調有關(guan) 部門，選取工作基礎好、積極性高的地方，開展小流域綜合治理提質增效試點，示範帶動周邊加快推進生態清潔小流域建設。

　　二是加強投入保障。利用現有投資渠道積極爭(zheng) 取加大投入，並加強與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、林草、鄉(xiang) 村振興(xing) 等部門的協同配合，推動生態清潔小流域建設與(yu) 中小河流治理、水係連通和水美鄉(xiang) 村建設、農(nong) 村人居環境整治提升行動、國土綠化行動等有效銜接。指導地方多渠道籌措資金，積極爭(zheng) 取納入地方專(zhuan) 項債(zhai) 券支持範圍;積極利用金融扶持政策，主動對接政策性、開發性、商業(ye) 性金融機構，爭(zheng) 取貸款期限、利率和金融服務等方麵優(you) 惠政策。製定鼓勵和引導社會(hui) 資本參與(yu) 水土流失治理的指導意見，指導地方用好生態產(chan) 品經營開發、耕地占補平衡等產(chan) 權激勵政策。

　　三是抓好督查考核。將生態清潔小流域建設納入河湖長製工作督查激勵、水土保持目標責任考核評估範圍，對示範作用明顯的生態清潔小流域，擇優(you) 命名為(wei) 國家水土保持示範工程。做好考核結果應用，對推進力度大，成效突出的地方進行通報表揚。

　　四是加強總結推廣。指導地方積極探索生態清潔小流域建設和管護模式，做好建設效果監測，科學評價(jia) 建設成效。及時總結好經驗好做法，深入宣傳(chuan) 新進展新成效，加強成功案例推介，以點帶麵，推動各地大力開展生態清潔小流域建設。