近日消息，由多部委共同參與(yu) 的國家城鎮化專(zhuan) 題調研的初步結果顯示，戶籍改革阻力不小。統計數據顯示，截至2011年，中國城鎮化率是51.27%，但是城鎮戶籍人口僅(jin) 占總人口的35%。也就是說，數以億(yi) 計的農(nong) 民工不能與(yu) 城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(hui) 。一方麵是龐大的流動人口在為(wei) 中國的城鎮化作出巨大貢獻，另一方麵卻是他們(men) 無法分享城鎮經濟社會(hui) 發展的成果。

　　戶籍製度是我國計劃經濟體(ti) 製的根本性製度，其最大特點是結構的穩定性。過去的計劃體(ti) 製下，所有資源都掌握在政府手中，人口的流動是不被鼓勵的，各級政府隻是根據有限的戶口變動來進行各項福利的分配，即以戶籍為(wei) 根本依據，進行財政劃撥，分配各項社會(hui) 資源。但進入市場體(ti) 製後，人口流動成為(wei) 經濟與(yu) 社會(hui) 發展的必然，穩定的戶籍二元結構隨之打破。

　　人口大規模流動，戶口怎麽(me) 辦、戶口之上的各種社會(hui) 資源怎麽(me) 辦，各級政府如何合理地分配社會(hui) 發展成果？改革開放30多年後的今天，我們(men) 仍然沒有拿出切實可行的方案來解決(jue) 這一問題。近年來，隨遷老人養(yang) 老、隨遷子女就學、醫療保障、異地高考等問題日益突出。隻要不在戶籍所在地，流動人口就很難享受流入地城市的各項社會(hui) 資源。

　　戶籍製度的本意在於(yu) 人口的穩定性，而市場體(ti) 製的要求是人口可以掙脫束縛、自由流動。兩(liang) 者的矛盾導致一方麵人口流出地的許多資源都處於(yu) 閑置狀態，因為(wei) 大量人口流動走了；另一方麵人口流入地的財政壓力巨大，因為(wei) 沒有接收到流入人口的相關(guan) 資源劃撥。

　　所以，中國戶籍製度改革的前提在於(yu) 設計出新的、適應人口流動性的社會(hui) 資源分配製度，以流動性為(wei) 根本，架構政府服務管理體(ti) 係。一旦各種資源不再附著於(yu) 戶籍之上，放開城市戶口自然就水到渠成了。比如，教育界在借鑒美國對待外來流動人口的政府管理策略時，針對流動人口子女教育提出了“教育代金券”方案。簡單來說就是，在國家法定義(yi) 務教育階段，每位適齡兒(er) 童都應得到最基本的教育經費，也可以稱之為(wei) “人頭費”。這一經費按地區具體(ti) 情況折算過後，以代金券的形式直接發放給適齡兒(er) 童的監護人，保障其在擇校及家庭遷徙時，子女受教育的權利和待遇不受影響。

　　不僅(jin) 國外有較為(wei) 成熟的案例可供我們(men) 借鑒，國內(nei) 近年來針對流動人口問題的研究也有許多相應的對策提出，總的目標是一致的——讓國家的資源合理公平地分配到每個(ge) 公民頭上，無論是農(nong) 村人還是城裏人都可以享受到經濟社會(hui) 發展的成果。正如國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵所言：“未來的改革導向，重點還是以人為(wei) 本。”