近日，國家發展和改革委員會(hui) 、工業(ye) 和信息化部、住房和城鄉(xiang) 建設部等13部門印發《國家發展改革委等部門關(guan) 於(yu) 完善招標投標交易擔保製度進一步降低招標投標交易成本的通知》(簡稱《通知》)，推出多項舉(ju) 措加快推動招標投標交易擔保製度改革，降低招標投標市場主體(ti) 特別是中小微企業(ye) 交易成本，優(you) 化招標投標市場營商環境。

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，《通知》的出台，從(cong) 製度上保護投標人自主選擇交易擔保方式，推動投標保證金和履約保證金逐步由現金形式向電子保函(保險)方式轉變，有助於(yu) 提高市場交易效率，為(wei) 2023年經濟平穩開局提供有力保障。

　　提出七大具體(ti) 措施

　　招標投標交易擔保在保障招標人合法權益、規範投標人投標行為(wei) 、約束中標人依約履行義(yi) 務、維護招標投標交易秩序等方麵發揮了重要作用。

　　據國家發展改革委法規司負責人介紹，近年來，各有關(guan) 部門和各地區積極推進招標投標改革創新，優(you) 化保證金繳納方式，推動投標、履約、工程質量等保證金逐步由現金形式向保函(保險)方式轉變，緩解了市場主體(ti) 流動資金壓力，有效降低了招標投標交易擔保成本。同時，當前招標投標交易擔保製度在執行中還存在一些突出問題。比如，部分招標人強製要求繳納現金保證金;部分招標人、招標代理機構、交易平台存在超限收取或超期退還保證金的情形;部分地方招標投標交易擔保辦理流程比較繁瑣、費用較高等。

　　為(wei) 此，《通知》給出了“嚴(yan) 格規範招標投標交易擔保行為(wei) ”“全麵推廣保函(保險)”“規範保證金收取和退還”“清理曆史沉澱保證金”“鼓勵減免政府投資項目投標保證金”“鼓勵實行差異化繳納投標保證金”“加快完善招標投標交易擔保服務體(ti) 係”七大具體(ti) 政策措施。

　　其中，在企業(ye) 較為(wei) 關(guan) 心的清理曆史沉澱保證金問題上，《通知》明確要求2023年3月底前，各地方政府有關(guan) 部門、各有關(guan) 單位和企業(ye) 組織開展清理曆史沉澱保證金專(zhuan) 項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平台和服務機構全麵清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類曆史沉澱保證金，做到應退盡退。

　　助力優(you) 化營商環境

　　深化招標投標製度改革對於(yu) 充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用具有重要意義(yi) 。

　　中國招標投標協會(hui) 表示，《通知》的出台，有利於(yu) 規範招標投標交易秩序，降低招標投標製度性交易成本，切實減輕中小微企業(ye) 交易成本負擔，激活和支持中小微企業(ye) 參與(yu) 市場競爭(zheng) 交易，穩定和激發民營經濟競爭(zheng) 發展活力，對於(yu) 推動建設全國統一大市場具有積極意義(yi) 。

　　在北京市公共資源交易中心相關(guan) 負責人看來，加快推動招標投標交易擔保製度改革，對多樣化、個(ge) 性化、差異化的招標投標交易擔保活動進行分類指導，多措並舉(ju) 推進交易擔保製度轉型升級，降低招標投標市場主體(ti) 交易成本，對於(yu) 進一步優(you) 化招標投標領域營商環境具有重要意義(yi) 。

　　該負責人表示，下一步將優(you) 化金融服務平台業(ye) 務流程，創新工程履約擔保及信用信息互聯共享應用場景，持續強化平台服務功能，為(wei) 減輕市場主體(ti) 負擔、降低製度性交易成本、提升交易活動效率提供平台技術支撐。

　　“招標投標等公共資源交易活動就是市場經濟活動。”雲(yun) 南省昆明市人民政府副秘書(shu) 長李江說，《通知》是近年來國家多部委在招標投標方麵聚焦主題最直接、規範要求最細、解決(jue) 問題最準的一項政策文件，對各級各地落實相關(guan) 要求具有很強的指導性、針對性、前瞻性和實操性。昆明將嚐試以信用數據代替保證金，努力向招標投標交易“零成本”目標邁進。

　　激發市場主體(ti) 活力

　　切實降低製度性交易成本，才能更大激發市場活力。

　　杭州師範大學副教授尹劍斌認為(wei) ，《通知》抓住了降低企業(ye) 負擔的三個(ge) 關(guan) 鍵問題：一是在招投標交易中加快推動以保函替代現金繳納涉企保證金;二是為(wei) 信用狀況良好的企業(ye) 提供便利，降低擔保費用、簡化擔保程序;三是積極發展電子保函，進一步降低保函綜合社會(hui) 成本。

　　安徽省發展改革委相關(guan) 負責人說，深化招標投標交易擔保製度改革，是激發市場活力和社會(hui) 創造力的重要舉(ju) 措。《通知》針對當前招標投標交易擔保製度在執行中存在的突出問題，明確要求嚴(yan) 格規範交易擔保行為(wei) ，最大限度減少政府對市場活動的直接幹預，有助於(yu) 切實減輕市場主體(ti) 特別是民營企業(ye) 和中小企業(ye) 負擔。

　　“在招投標領域，市場主體(ti) 因投標導致大量資金占用，且返還周期長，加大了資金周轉壓力。《通知》聚焦招投標交易擔保突出問題，堅持小切口、大作為(wei) ，積極推廣運用創新做法，有利於(yu) 市場主體(ti) 解難題、渡難關(guan) 、複元氣、增活力。”湖北省公共資源交易監督管理局局長黃明說。

　　國家發展改革委法規司負責人表示，接下來將持續健全招標投標交易擔保製度，及時了解和解決(jue) 製度執行中存在的新情況新問題。同時，適時開展專(zhuan) 項督查檢查，堅決(jue) 防止招標投標交易擔保領域違法違規行為(wei) 反彈。(記者 王俊嶺)