近日，國務院促進中小企業(ye) 發展工作領導小組辦公室印發《助力中小微企業(ye) 穩增長調結構強能力若幹措施》(下稱“《措施》”)，進一步推動穩增長穩預期，著力促進中小微企業(ye) 調結構強能力，實現高質量發展。

　　“整體(ti) 而言，《措施》將此前係列分散的穩增長、調結構政策合並，更具係統性。同時，更加注重綜合施策、協同聯動。每項政策都明確了部門主體(ti) ，強調多部門聯合發揮效用，有利於(yu) 形成長效協同機製。”中國人民大學國家中小企業(ye) 研究院副院長孫文凱說。

　　切實解決(jue) 生產(chan) 經營困難

　　去年以來，受益於(yu) 穩經濟一攬子政策和接續措施的落地見效，中小微企業(ye) 經濟運行保持回穩態勢。但當前我國經濟恢複基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，中小微企業(ye) 麵臨(lin) 訂單缺、成本高、回款慢、融資貴等問題，影響企業(ye) 發展的信心和預期，穩增長麵臨(lin) 較大挑戰。

　　“由於(yu) 疫情長期衝(chong) 擊，內(nei) 外需求不振，大眾(zhong) 消費意願不足。且受地緣政治影響，國際市場能源和大宗商品價(jia) 格仍居高位，中小微企業(ye) 處於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈末端，加之國內(nei) 勞動力成本剛性上升，成本壓力較大。”孫文凱認為(wei) ，中小微企業(ye) 普遍麵臨(lin) 盈利能力減弱帶來的資金壓力，回款周期變長、還本付息壓力大讓企業(ye) 現金流愈發緊張。

　　在中國中小企業(ye) 協會(hui) 專(zhuan) 職副會(hui) 長朱玉看來，《措施》針對中小微企業(ye) 當前麵臨(lin) 的生產(chan) 經營困難，從(cong) 融資促進、擴大需求、做好大宗原材料保供穩價(jia) 等方麵，通過延政策、增信貸、降成本等措施，激發市場主體(ti) 活力和信心。其中，明確提出結合實際優(you) 化調整2022年底到期的階段性政策。

　　“這些政策包括，對小微企業(ye) 及個(ge) 體(ti) 工商戶的稅費減免政策，包括增值稅小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業(ye) 所得稅減免、中小微企業(ye) 新購設備器具抵免所得稅、個(ge) 體(ti) 工商戶個(ge) 人所得稅減免，以及對特定行業(ye) 的稅收減免政策，包括生產(chan) 生活性服務業(ye) 納稅人加計抵減、公共交通運輸服務免征增值稅、研發費用扣除。”孫文凱表示，中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 戶和困難行業(ye) 仍是下一步到期稅費支持政策延續的重點對象。雖然我國實施多年的減稅降費改革，稅負水平已低於(yu) 國際水平，繼續進行大規模持續性減稅降費的空間不大。但考慮到2023年是疫情之後我國經濟複蘇的重要一年，作為(wei) 跨周期調節的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續。

　　此外，留抵退稅政策是增值稅政策的組成部分，通過增值稅立法落實稅收法定之後，可以使該項製度的確定性進一步增強，市場預期也更為(wei) 清晰。在考慮財政承受能力的基礎上，將留抵退稅政策逐步擴大到所有行業(ye) 、企業(ye) ，並建立較為(wei) 簡潔和規範的留抵退稅操作程序，讓納稅人可以更加簡便、準確地每月計算確認留抵退稅額。

　　為(wei) 企服務要主動靠前

　　為(wei) 促進中小企業(ye) 健康發展，各級政府部門已經按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，出台組合拳幫扶政策。“調研中發現，企業(ye) 普遍反映，針對小微企業(ye) 財稅政策落地效果較好。但一些政策落地，如穩崗就業(ye) 、金融機構延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉化為(wei) 實實在在的幫扶成效，還需要政府部門、企業(ye) 自身和社會(hui) 三方共同努力。”朱玉認為(wei) ，對政府部門而言，應當主動靠前服務，紮實推進政策落地。

　　中小微企業(ye) 數量眾(zhong) 多、涉及行業(ye) 龐雜、經營地點分散，這給政策落實提出了更高要求。朱玉建議，應深入基層調查研究，強化政策宣傳(chuan) 輔導，積極摸排企業(ye) 最真實、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準化服務。同時，還要根據實際情況靈活調整政策，迅速響應企業(ye) 需求，確保政策實效性。

　　解決(jue) 企業(ye) 訂單少、需求不足的困境是政府發揮“有形的手”作用的關(guan) 鍵舉(ju) 措。《措施》以支持技術改造，加大政府采購，擴大汽車、綠色智能家電消費等為(wei) 發力點，為(wei) 中小企業(ye) 發展開辟更廣闊市場。政策要以長期增長為(wei) 目標、以法治護航、以服務企業(ye) 和人民為(wei) 中心，讓居民放心消費、企業(ye) 放心投資，加快經濟正向循環。落實過程中，應簡化中小企業(ye) 參與(yu) 壁壘，比如政府采購應該盡量簡化和明確，以避免中小企業(ye) 因未知和手續繁雜而不參與(yu) 。

　　具體(ti) 而言，應製定更加優(you) 化和有效的刺激消費政策方案及配套措施，加大消費券發放力度。同時促進供給側(ce) 升級，以高質量供給引領創造新需求，促進新技術新產(chan) 品新模式發展，鼓勵中小企業(ye) 通過積極創新完成消費潛力轉化。

　　“我國的投資需求還有很大的擴展空間，可以嚐試從(cong) 投資需求入手來擴張總需求，從(cong) 而產(chan) 生經濟的聯動效應。加大政策采購向中小微企業(ye) 傾(qing) 斜力度，同時要關(guan) 注地方債(zhai) 務問題和穩定房地產(chan) 開發投資。”孫文凱說。

　　以轉型升級增強競爭(zheng) 力

　　促進中小微企業(ye) 發展，既要做好幫扶、也要抓好發展。通過轉型升級提升企業(ye) 核心競爭(zheng) 力，是中小微企業(ye) 提質增效、提升抗風險能力的必然選擇。《措施》從(cong) 健全優(you) 質中小企業(ye) 梯度培育體(ti) 係、數字化賦能轉型、加大人才興(xing) 企支持力度等，促進中小企業(ye) 調結構、強能力。

　　近年來，我國中小企業(ye) 創新水平不斷提升。截至2022年底，我國國內(nei) 擁有有效發明專(zhuan) 利的企業(ye) 達35.5萬(wan) 家，較上年增加5.7萬(wan) 家，擁有有效發明專(zhuan) 利232.4萬(wan) 件，同比增長21.8%。其中高新技術企業(ye) 、專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 擁有有效發明專(zhuan) 利151.2萬(wan) 件，占國內(nei) 企業(ye) 擁有總量的65.1%。與(yu) 此同時，我國“專(zhuan) 精特新”等優(you) 質中小企業(ye) 群體(ti) 不斷發展壯大。2019年至2022年，已培育省級“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 4萬(wan) 多家，國家級專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 8997家。

　　“在錯綜複雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 浪潮中，中小微企業(ye) 不進則退，必須積極轉型升級尋求突破，才能謀求更好發展。”朱玉表示，要主動學習(xi) 研究大中小企業(ye) 融通創新的典型模式和典型經驗，探索一條適合自身的融通發展道路。中小微企業(ye) 應和大型企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈、協同創新等方麵實現更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業(ye) 的開放技術、市場、標準、人才等創新資源，成為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈上穩定一環。同時，要按照工信部推出的數字化轉型建設指南，結合自身實際需求，製定數字化轉型路線，踏入數字經濟“快車道”。

　　但也要看到，目前中小微企業(ye) 對數字化轉型內(nei) 生動力不足。究其原因，企業(ye) 難以理解和把握業(ye) 務流程中需要運用數字化技術的場景，導致數字化轉型與(yu) 實際業(ye) 務脫節，數字化轉型對企業(ye) 效益提升作用不能充分釋放，進一步減弱了中小微企業(ye) 數字化轉型動力。

　　此外，我國大多數中小微企業(ye) 的數字化轉型都處於(yu) 初級階段，整體(ti) 經驗不足，缺乏先進經驗和適用方案，數字化專(zhuan) 業(ye) 人才匱乏，數據資產(chan) 積累薄弱、數據采集率低，數據孤島現象嚴(yan) 重。中小微企業(ye) 數字化轉型門檻較高，不僅(jin) 技術挑戰強、資金投入量大、轉換成本高，還要麵臨(lin) 短期收益低、業(ye) 務再造難、短期效益不明顯等風險。

　　孫文凱建議，加大金融支持，鼓勵金融機構定向開放麵向中小微企業(ye) 數字化轉型的金融服務產(chan) 品。探索建立多元化、多渠道的社會(hui) 投入機製，加強資金扶持。建立適應產(chan) 業(ye) 發展的數字化評價(jia) 標準和監管體(ti) 係，研究出台中小微企業(ye) 數字化轉型評價(jia) 標準、評價(jia) 指標體(ti) 係以及更具針對性的指導性文件。

　　“要完善中小微企業(ye) 創新人才引進製度，支持其大力引進高層次數字人才。鼓勵更多專(zhuan) 業(ye) 化服務機構為(wei) 中小微企業(ye) 設計數字化轉型助手工具，以及為(wei) 相關(guan) 員工進行培訓等，加快中小企業(ye) 數字化轉型進程。”孫文凱說。(記者 李芃達)