近日，有媒體(ti) 報道，國家城鎮化專(zhuan) 題調研組在全國不同城市調研發現，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

　　從(cong) 根本上來看，城鄉(xiang) 二元化的戶籍是一個(ge) 嚴(yan) 重不公的製度，正在成為(wei) 我國經濟發展、民生改善的羈絆，正在成為(wei) 中國實現全麵小康社會(hui) 的障礙。從(cong) 當前來看，推進城鎮化，破除戶籍羈絆，對穩增張至關(guan) 重要。在當前我國投資擴張不可持續，出口受到外需低迷不能為(wei) 繼，消費啟動又不是一日之功情況下，當前急需尋求新的經濟增長點和拉動力。而城鎮化蘊藏的巨大潛力，兼顧投資和消費兩(liang) 個(ge) 拉動力，即城鎮化給投資找到了出口，城鎮化又能帶動巨大的消費能量。穩妥推進城鎮化是未來我國經濟新拉動力和新增長點。有專(zhuan) 家測算，如果通過改革使新融入城市的人口消費潛能完全釋放，則城鎮化對中國經濟增長的貢獻還將增加至少1~2個(ge) 百分點。

　　目前推進城鎮化存在著許多問題，比如：注重於(yu) 城市規模的盲目擴張，注重於(yu) 城市硬件建設，而不注重於(yu) 新融入城市人口自身問題的解決(jue) ；低價(jia) 從(cong) 農(nong) 民手中收回土地，簡單地讓農(nong) 民進城，但各種待遇還停留在農(nong) 村……這種粗放式、低層次的城鎮化不但不能促進經濟發展，反而成為(wei) 經濟發展的包袱以及地方政府的累贅。這其中一個(ge) 最大問題就是城鄉(xiang) 二元化的戶籍製度。

　　2011年，中國城鎮化率的官方統計數字是51.27%，但這其中，城鎮戶籍人口占總人數的比例卻隻有35%。前後相差的16個(ge) 百分點之中，蘊含的是2億(yi) 多人口不能與(yu) 城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(hui) 。如果能夠把這部分人口的潛能發揮出來，是提振消費的一股力量，否則，它將成為(wei) 經濟發展的包袱。

　　破除城鄉(xiang) 二元體(ti) 製，應該率先從(cong) 中小城鎮開始放開戶籍，推進戶籍改革。

　　改革戶籍製度，推進城鎮化，之所以遭遇所有市長的反對，關(guan) 鍵在於(yu) 城鎮化過程中的巨額成本。據有關(guan) 研究部門測算，解決(jue) 一個(ge) 農(nong) 民工戶籍問題需要的成本大概在10萬(wan) 元到20萬(wan) 元不等，這樣的話，全國需要幾十萬(wan) 億(yi) 元。這麽(me) 大的成本都由地方政府負擔或者說由小城市負擔，依照現行的財政體(ti) 製是不太可能完成的。同時，就業(ye) 、社保等社會(hui) 發展指標考核，也可能拖地方政府的後腿。這是地方政府或者二、三線城市市長們(men) 反對戶籍製度改革的主要原因。

　　但是，戶籍製度改革勢在必行。一方麵市長們(men) 要提高認識、算大賬。農(nong) 民工進城要成本，但一個(ge) 農(nong) 民工在城裏工作三十年的話，幾十年的產(chan) 值非常巨大，同時又能帶動消費，促進經濟發展。另一方麵，二、三線城市的城鎮化成本不能讓這些地方政府獨自負擔。在土地管理越來越嚴(yan) 格，土地出讓金減少情況下，應該由中央財政、省級財政和中小城市財政共同負擔。再者，改革土地出讓製度，提高農(nong) 民在土地出讓中的收益比重，進而提高農(nong) 民城市化以後的經濟承受能力。抑或將土地出讓金中的一定比例用於(yu) 解決(jue) 農(nong) 民工進城、失地農(nong) 民城市化的社保資金成本問題。