黨(dang) 的二十大報告強調：“全麵依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guan) 係黨(dang) 執政興(xing) 國，關(guan) 係人民幸福安康，關(guan) 係黨(dang) 和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家。”這為(wei) 科學理解“法治”與(yu) “中國式現代化”之間的關(guan) 係提供了方向指引，對堅持全麵依法治國、推進中國式現代化具有重要意義(yi) 。

　　“法治”是“現代化”的內(nei) 在要求

　　現代化作為(wei) 一個(ge) 世界曆史進程，反映了人類社會(hui) 從(cong) 建立在自給自足的自然經濟基礎上的傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 社會(hui) 向建立在發達的市場經濟基礎上的現代工業(ye) 社會(hui) 發展的曆史巨變特征。它是一種全球性的時代發展趨勢。

　　新中國成立後，現代化一直是社會(hui) 主義(yi) 建設的奮鬥目標。1978年頒行的憲法明確了實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的目標和任務，提出“在本世紀內(nei) 把我國建設成為(wei) 農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、國防和科學技術現代化的偉(wei) 大的社會(hui) 主義(yi) 強國”。1982年，第五屆全國人民代表大會(hui) 第五次會(hui) 議通過了新修改的《中華人民共和國憲法》，在序言中提出“今後國家的根本任務是集中力量進行社會(hui) 主義(yi) 現代化建設”“逐步實現工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、國防和科學技術的現代化”。黨(dang) 的十四大對基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化作出了集中闡述。

　　為(wei) 進一步推進社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》提出“推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”，這是對新中國成立以來我國現代化理論和實踐的繼承和發展。一方麵，“國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”是以“現代化”的要求來衡量“國家治理體(ti) 係和治理能力”，屬於(yu) “現代化”的基本範疇;另一方麵，“國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”是對以往“工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、國防和科學技術的現代化”的完善，凸顯了物質文明和精神文明相協調的現代化要求。

　　2014年，習(xi) 近平總書(shu) 記出席中央政法工作會(hui) 議並發表重要講話，指出“黨(dang) 委政法委要明確職能定位，善於(yu) 運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化中發揮重要作用”。這強調了“法治思維和法治方式”在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化中的重要意義(yi) ，對於(yu) 習(xi) 近平法治思想中“堅持在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”重要論斷的形成起了重要作用。

　　國家治理體(ti) 係是在黨(dang) 的領導下管理國家的製度體(ti) 係，包括經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 的建設等各領域體(ti) 製機製、法律法規安排。法治是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要依托，關(guan) 鍵是要建立健全國家治理法治體(ti) 係。國家治理法治體(ti) 係是基於(yu) 以憲法為(wei) 核心的法律體(ti) 係建立起來的規範國家管理活動的國家管理係統，是國家治理法律體(ti) 係的動態化、常態化和實效化，主要包括國家管理法律法規政策體(ti) 係、國家權力體(ti) 係、公民權利體(ti) 係、公民義(yi) 務體(ti) 係、政府責任體(ti) 係和國家責任體(ti) 係等。從(cong) 國家治理法律體(ti) 係到國家治理法治體(ti) 係的轉變，體(ti) 現了國家治理能力的不斷提升，是國家治理能力現代化的重要特征。

　　“法治”與(yu) “現代化”相伴而生、相輔相成。沒有“法治”作為(wei) 製度保障，就無法形成推進“中國式現代化”所必需的製度條件和製度環境。全麵依法治國就是要把法治作為(wei) 治國理政的基本方式，更好地促進社會(hui) 主義(yi) 現代化事業(ye) 全麵發展和進步。

　　“四個(ge) 全麵”是推進中國式現代化的戰略保障

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，團結帶領全黨(dang) 全國各族人民勵精圖治、攻堅克難，推動黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革。2014年，習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動總結大會(hui) 上對全麵推進從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 進行部署。同年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在福建調研時強調“協調推進全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革、全麵推進依法治國進程”;12月，習(xi) 近平總書(shu) 記在江蘇調研時強調，要“協調推進全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革、全麵推進依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，推動改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設邁上新台階”，將“三個(ge) 全麵”上升到了“四個(ge) 全麵”。2015年，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央從(cong) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 全局出發，提出並形成了全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的戰略布局。

　　“四個(ge) 全麵”戰略布局是一個(ge) 有機聯係、環環相扣的整體(ti) 。全麵建成小康社會(hui) 是戰略目標，全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 是不可或缺的重要戰略舉(ju) 措，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 提供動力源泉、法治保障和政治保證;全麵深化改革，既為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 提供強大動力，也是全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的客觀需要;全麵依法治國，是全麵建成小康社會(hui) 的重要內(nei) 容，同時又為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 提供法治保障，全麵深化改革、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 都需要在法治的軌道上、框架下來進行;全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，是推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的關(guan) 鍵，全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革、全麵依法治國都必須堅持黨(dang) 的領導。

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出“協調推進全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的戰略布局”。在“全麵建成小康社會(hui) ”目標實現之後，“全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家”成為(wei) “四個(ge) 全麵”的新內(nei) 容。其中，全麵依法治國既是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重要內(nei) 容，又為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供了堅實有力的法治保障。黨(dang) 的二十大報告提出：“從(cong) 現在起，中國共產(chan) 黨(dang) 的中心任務就是團結帶領全國各族人民全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。”“全麵依法治國”作為(wei) “四個(ge) 全麵”的重要組成部分，相應地成為(wei) “中國式現代化”的重要內(nei) 容、製度前提和行動保障。

　　“法治”與(yu) “中國式現代化”之間的關(guan) 係既是部分與(yu) 整體(ti) 的關(guan) 係，也是手段與(yu) 目標的關(guan) 係。作為(wei) 部分與(yu) 整體(ti) 的關(guan) 係，“法治”是“中國式現代化”的重要內(nei) 容。黨(dang) 的十九大報告提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(hui) 基本建成。黨(dang) 的二十大報告要求，“堅持法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設”。作為(wei) 手段與(yu) 目標的關(guan) 係，“法治”是“中國式現代化”的重要製度前提和行動保障，必須堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家。黨(dang) 的二十大報告提出“在法治軌道上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家”，明確了推進中國式現代化的必要條件。確保在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，才能充分發揮法治規範保障作用，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供有力法治保障。

　　全麵依法治國總體(ti) 格局基本形成為(wei) 推進中國式現代化提供有力保障

　　黨(dang) 的二十大報告提出，“我們(men) 堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，全麵發展全過程人民民主，社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化全麵推進”“全麵依法治國總體(ti) 格局基本形成”。這是對以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央推動建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家重大成就的高度概括。

　　經過持續努力，我們(men) 已經基本形成了全麵依法治國總體(ti) 格局，主要特征包括：黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出建設法治中國;黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 提出貫徹中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論以及全麵推進依法治國的總目標和重大任務等;黨(dang) 的十九大報告提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(hui) 基本建成;中央全麵依法治國工作會(hui) 議明確了習(xi) 近平法治思想是全麵依法治國的根本遵循和行動指南。這些為(wei) 全麵依法治國總體(ti) 格局基本形成奠定了思想基礎、提供了政策依據和行動指引。

　　從(cong) 具體(ti) 製度標誌看，“中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係”的建設和完善是具有劃時代意義(yi) 的“中國式現代化”具體(ti) 實踐形式。習(xi) 近平總書(shu) 記在十九屆中央政治局第三十五次集體(ti) 學習(xi) 時指出：我們(men) 已經踏上了全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的新征程，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，滿足人民對民主、法治、公平、正義(yi) 、安全、環境等方麵日益增長的要求，提高人民生活品質，促進共同富裕，都對法治建設提出了新的更高要求。

　　邁上新征程，我們(men) 要深入推進全麵依法治國各項事業(ye) ，提高全麵依法治國能力和水平，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標提供有力法治保障。

　　(作者係中國社會(hui) 科學院法學研究所所長、研究員)