深入紮實推動开云kaiyun官方工作，使开云kaiyun官方更好融入國家改革發展大局,有利於(yu) 推動全麵深化改革持續走向深入。縱觀1985以來國家科技體(ti) 製改革的實踐曆程，從(cong) 高新技術產(chan) 業(ye) 區設立到自主創新示範區創建，從(cong) 科技體(ti) 製改革試點城市到全麵創新改革試驗區建設，從(cong) 科技金融試點到開展資本市場金融科技創新，無不體(ti) 現出在改革中發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性的重要作用。進入新時代，在黨(dang) 中央的統一領導和統籌部署下，不少地方充分發揮主動性、積極性，在科技體(ti) 製機製創新上進行了一係列有益探索，不斷打破科技發展中的製度束縛，釋放了創新潛能活力，也為(wei) 下一步全國深化科技體(ti) 製改革蹚出了新路徑、創造了新經驗。本研究基於(yu) 客觀資料，梳理分析黨(dang) 的十八大以來地方科技體(ti) 製改革的成效，總結改革的有效經驗，分析了推進新時代地方科技體(ti) 製改革麵臨(lin) 的形勢，並在此基礎上提出了未來地方科技體(ti) 製改革的總體(ti) 思路和重點任務。

　　一、 新時代地方科技體(ti) 製改革成效顯著

　　新時代十年來，各地方深化科技體(ti) 製改革取得新的重要進展，一批重要改革任務取得新成效，圍繞創新鏈的一些重要領域和關(guan) 鍵環節改革持續取得突破，牽引和帶動了其他領域的深化改革，有力推動了經濟社會(hui) 高質量發展。

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　　從(cong) 政策引領到立法保障，科技創新法治體(ti) 係更加健全

　　地方立法是中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係的重要組成部分。近年來，科技創新的重要性被提到新的高度，各地紛紛聚焦科技創新啟動相關(guan) 立法修法工作，為(wei) 科技創新提供法治保障。地方科技創新的政策環境建設，也呈現出從(cong) 政策引領到立法保障的新趨勢。在綜合性地方法規方麵，上海、深圳、廣州等地均製定了綜合性的科技創新地方法規，對現行相關(guan) 政策文件進行係統化整合和法製化提升，對本地區的科技創新作了係統性、體(ti) 係化和製度性安排。重慶、珠海等地對現有的科技創新促進條例進行了修訂。新製定或修訂的綜合性地方性法規既是科技創新的“基本法”，也是新時代推進科技工作的“路線圖”，為(wei) 當地科技事業(ye) 發展構建了有力的法治保障。在專(zhuan) 項地方法規方麵，針對高新區管理機構存在的法律地位、行政執法主體(ti) 資格不明確等問題，重慶、天津等地通過製定專(zhuan) 項地方性法規、實行法定機構改革，對高新區管委會(hui) 的法律地位、職責權限等予以明確，有效保障了高新區的高效運行管理。

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　　從(cong) 行政管理到領導決(jue) 策，黨(dang) 管科技的組織機構加快建設

　　麵對新時代新任務提出的新要求，中央深改委第十八次會(hui) 議提出，完善黨(dang) 對科技工作領導的體(ti) 製機製。這一輪的地方科技體(ti) 製改革也不再囿於(yu) 傳(chuan) 統的政府管理體(ti) 製改革，而是在黨(dang) 和政府機構進行統籌調整和係統優(you) 化。不少地方黨(dang) 委發揚地方首創精神，探索完善黨(dang) 領導科技工作的組織架構，主要形成了形式不一的三種類型：一是成立黨(dang) 委決(jue) 策議事協調機構。黨(dang) 的決(jue) 策議事協調機構製度是黨(dang) 對重大工作的領導體(ti) 製機製的重要組成部分。黨(dang) 的十八大以來，地方黨(dang) 委通過建立領導科技工作的決(jue) 策議事協調機構，滿足了實現科技治理體(ti) 係和治理能力現代化的現實需求。在新一輪黨(dang) 和政府機構改革中，山東(dong) 省委成立了全國首個(ge) 科技創新委員會(hui) ，南京、合肥和沈陽市委成立了市級層麵的(科技)創新委員會(hui) 。二是設立黨(dang) 委派出機關(guan) 。依據《中國共產(chan) 黨(dang) 工作機關(guan) 條例(試行)》，黨(dang) 委派出機關(guan) 是黨(dang) 委為(wei) 加強對特定領域、行業(ye) 、係統領導而派出的工作機關(guan) ，代表黨(dang) 委領導該領域、行業(ye) 、係統的工作。近年來，在省級層麵，上海、陝西兩(liang) 地設立了省(市)委科技工委。從(cong) 機構規格和主官級別來看，這類黨(dang) 委派出機關(guan) 與(yu) 同級政府科技管理部門一致。三是成立黨(dang) 委書(shu) 記和行政首長雙牽頭的變通性機構，如河南、湖北、山西、青海等地成立的科技工作相關(guan) 領導小組。此外，也存在部分地方黨(dang) 委的科技領導機構建設較之前弱化的跡象，如天津、重慶市委原設有的科技工委，在新一輪黨(dang) 政機構改革中均不再保留。

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　　從(cong) 科研管理到創新服務，政府科技管理職能持續優(you) 化

　　按照黨(dang) 中央國務院的部署要求，近年來各級各地政府科技管理部門以更大力度推動職能轉變，促進管理職能從(cong) 科研管理向創新服務轉型。一是科技創新專(zhuan) 家決(jue) 策谘詢製度陸續建立。建立健全國家科技決(jue) 策谘詢製度是新時代中國科技體(ti) 製改革的一項重要任務。為(wei) 推動各地的科技創新重大戰略、重大決(jue) 策、重大項目等更加符合科技創新規律，更加符合地方科創實際，北京、合肥等地都建立了科技創新專(zhuan) 家決(jue) 策谘詢製度，成立了由科創、產(chan) 業(ye) 、法律等領域專(zhuan) 家組成的科技創新決(jue) 策谘詢機構。二是統籌推進地區科技管理和科創園區管理，上海、北京等地在新一輪機構改革中試點科創園區管理機構與(yu) 地區科創管理部門合署辦公，建立起協同高效的推進機製和管理體(ti) 製，形成了推動區域創新發展的行政合力。三是探索科研評價(jia) 與(yu) 獎勵體(ti) 製改革。結合科研領域“放管服”改革，各地在科研評價(jia) 與(yu) 獎勵製度方麵也積極進行改革探索。山東(dong) 作為(wei) 全國科技獎勵製度改革唯一試點省，在全國率先推行科技獎勵改革，對效益顯著、市場份額高、引領行業(ye) 發展的標誌性科技成果，直接授予省科技進步一等獎。四是加速推進科技管理數字化改革。浙江省以數字化改革為(wei) 重點，加快科技大腦建設，實現科技服務事項網上辦理全開通、科技數據資源全共享，推行“一表多用”“不見麵評審”等製度，實現項目全周期“信息一次填報、材料一次報送”，提升科研人員辦事的效率和滿意度。

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　　從(cong) 院所改革到體(ti) 係重塑，科技力量體(ti) 係建設不斷推進

　　科技創新力量是區域創新體(ti) 係的關(guan) 鍵組成，也是地方科技體(ti) 製改革的重點關(guan) 切。近年來，在科技創新力量建設方麵，各地改革的重點已由院所改革逐步轉到體(ti) 係重塑上來，符合國家戰略需求和地方創新實際的科技創新力量體(ti) 係逐步建立。一是加快布局(國家)省實驗室建設。省實驗室是這一輪地方科技體(ti) 製改革中出現的新生事物。浙江、廣東(dong) 、江蘇部分地區將省實驗室加入建設計劃，“高標準”對標國家實驗室，打造“國家實驗室預備隊”。二是推進科研院所和高等院校優(you) 化整合。如山西省農(nong) 業(ye) 科學院和山西農(nong) 業(ye) 大學合署改革，山東(dong) 省科學院與(yu) 齊魯工業(ye) 大學組建新的齊魯工業(ye) 大學，浙江醫學科學院與(yu) 杭州醫學院合並為(wei) 新的杭州醫學院。三是探索科研院所體(ti) 製改革。如2021年12月河南省重建重振河南省科學院，打造新型研發機構、開放式創新平台。

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　　從(cong) 單點突破到協同推進，創新要素配置的體(ti) 製機製日益完善

　　在國家推進要素市場配置的總體(ti) 部署下，不少地方突破科技成果轉化的認識局限，堅持係統思維，從(cong) 創新發展的全局出發，集成推進技術、勞動力、資本、數據等創新要素市場化改革，突出改革的係統性、整體(ti) 性和協同性，努力提升要素協同配置能力，創新要素市場化配置機製不斷完善。一是推進資本要素與(yu) 技術要素融合發展的製度設計。技術要素市場化配置離不開對知識產(chan) 權的保護，也離不開資本的支持。麵向“十四五”，上海、杭州、深圳等地圍繞知識產(chan) 權金融持續發力，深化完善知識產(chan) 權質押融資管理製度，鼓勵知識產(chan) 權資產(chan) 證券化等金融創新，推動了技術要素和資本要素的融合發展。二是探索勞動要素與(yu) 技術要素的融合創新。四川、北京、廣東(dong) 等地通過推動職務科技成果權屬改革，完善科技成果轉化激勵政策，激發科研人員創新創造活力。為(wei) 了發揮科技服務專(zhuan) 業(ye) 人才積極性，北京、湖北、天津等地通過開展技術經紀人專(zhuan) 業(ye) 職稱社會(hui) 化評審，暢通了技術經紀人職稱評審渠道，更好地激發了技術要素市場的活力。三是促進創新要素跨區域自由流動。在京津冀城市群，科技創新券互認共享、高新技術企業(ye) 搬遷資質互認、科技園區合作共建等新機製助推了創新要素的跨域流動。在長三角城市群，通過共建技術轉移網絡、建設科技創新園、推進數字一體(ti) 化等舉(ju) 措推動了區域科創一體(ti) 化發展。

　　二、 新時代地方科技體(ti) 製改革的重要經驗

　　通過回顧分析可以看出，黨(dang) 的十八大以來我國地方科技體(ti) 製改革在各項改革中始終走在前麵主要得益於(yu) 在改革中堅持實現科技治理現代化的改革目標、堅持促進科技與(yu) 經濟結合的改革方向、堅持先試點後推廣的漸進式改革路徑。

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　　堅持實現科技治理現代化的改革目標

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確指出，全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。科技治理體(ti) 係和治理能力現代化是國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容。黨(dang) 的十八大以來，推進科技治理體(ti) 係和治理能力現代化、提升區域創新體(ti) 係整體(ti) 效能是新時代地方科技體(ti) 製改革的總目標。在治理體(ti) 係方麵，通過設立黨(dang) 領導科技工作的組織機構，山東(dong) 、南京等地科技領域黨(dang) 的領導體(ti) 係更加健全。政府管理體(ti) 係在科技治理體(ti) 係中具有非常重要的地位。通過因地製宜優(you) 化重組科技管理、外國專(zhuan) 家管理、科技園區管理等部門，北京、上海等地政府科技管理體(ti) 係更加符合創新驅動發展的實際需要。在治理能力方麵，通過管理職能的優(you) 化和治理理念的更新，政府作為(wei) 重大科技創新組織者的作用和市場在創新資源配置中的決(jue) 定性作用充分發揮;通過科技管理領域數字化改革的推進，科技治理的措施手段更加現代化，行政效能和公眾(zhong) 滿意度有效提升;通過專(zhuan) 門性和綜合性地方法規的製定完善，上海、深圳和廣州等地科技領域行政管理的規範化、製度化、法治化程度大幅提高。

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　　堅持促進科技與(yu) 經濟結合的改革方向

　　科技創新是實現經濟發展質量變革、效率變革和動力變革的關(guan) 鍵變量。促進科技與(yu) 經濟緊密結合曆來都是科技體(ti) 製改革的核心問題，也是地方政府推動科技體(ti) 製改革的主要關(guan) 切。黨(dang) 的十八大以來，不少地方貫徹以創新為(wei) 首的新發展理念，不斷破除製約創新驅動發展的體(ti) 製機製障礙，推動產(chan) 業(ye) 鏈創新鏈深度融合。在體(ti) 製改革方麵，黨(dang) 對科技工作領導體(ti) 製的建立健全，強化了對區域創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈的統籌布局，有利於(yu) 聚集資源開展產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵技術聯合攻關(guan) ，推動產(chan) 學研融合發展。部分地區科技管理和科創園區的管理體(ti) 製改革，充分發揮了管理合力和市場活力，科技創新在區域經濟發展的引領帶動更加顯著，促進了實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的區域現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的構建。在機製創新方麵，創新要素市場化配置機製的探索創新，催生了新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式，為(wei) 浙江、四川、陝西等地經濟發展的培育注入了新動能。通過科研評價(jia) 和獎勵機製改革，科研人員的積極性、主動性和創造性得到進一步激發，科技在經濟高質量發展中的支撐引領作用不斷增強。通過科技領域的數字化改革，寧波、廈門等地優(you) 化了創新主體(ti) 服務，讓“數據跑路”替代了“企業(ye) 跑腿”，以政務服務機製優(you) 化助推了創新價(jia) 值和經濟效益的實現。

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　　堅持先試點後推廣的漸進式改革路徑

　　由點到麵、由個(ge) 別到一般，先進行局部試點探索，待取得經驗和達成共識後，再把試點地區的經驗做法推廣到全國，這是我國體(ti) 製改革的重要理論遵循和改革方法論。進入新時代，深化科技體(ti) 製改革也進入了爬坡過坎、攻堅克難的新階段，更加需要各地勇於(yu) 創新、敢於(yu) 改革，做好探索與(yu) 試點工作，以自上而下與(yu) 自下而上的改革推動了深化科技體(ti) 製改革取得實效。在自上而下的改革方麵，黨(dang) 中央國務院依托國家係統推進全麵創新改革試驗區、國家自主創新示範區等試點實驗區域，深入開展職務科技成果權屬改革、國家科技計劃後補助、知識產(chan) 權證券化等多項試點任務。如四川省率先在全國開始探索職務科技成果權屬改革。2020年2月，中央深改委第十二次會(hui) 議審議通過《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，推動改革成果由試點走向全國。在自下而上的改革方麵，為(wei) 推動科技力量重塑，山東(dong) 率先在國內(nei) 整合學科領域相近的科研院所和高等院校組建新的科教融合體(ti) ，齊魯工業(ye) 大學(山東(dong) 省科學院)等新型科教機構的建立也帶動了浙江、山西等地同類機構的組建。相關(guan) 的改革探索也得到了國家相關(guan) 部門的認可，2022年初山東(dong) 省被列為(wei) 全國科技成果評價(jia) 改革、科技獎勵改革、科技人才分類評價(jia) 改革試點省。總的來看，通過頂層設計和基層探索的良性互動，自上而下和自下而上的協同推進，先試點後推廣的漸進式改革路徑推動科技體(ti) 製改革不斷走深走實。

　　三、 推進地方科技體(ti) 製改革的形勢分析

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　　存在問題

　　雖然各地在科技體(ti) 製改革中取得了一定的成效和經驗，但對照中央的要求，和經濟社會(hui) 發展對科技創新的需求相比，還存在一些問題。

　　(1) 改革的係統性整體(ti) 性協同性存在不足。注重係統性、整體(ti) 性、協同性是全麵深化改革的內(nei) 在要求，也是推進地方科技體(ti) 製改革的重要方法。黨(dang) 的十九大把“更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性”寫(xie) 入了黨(dang) 章。但從(cong) 各地的科改實踐來看，科技創新相關(guan) 部門推進改革上缺乏有效統籌，與(yu) 經濟、教育等領域的銜接互動不足協同，導致在圍繞創新鏈科技體(ti) 製改革的部分領域還不同程度存在碎片化現象。例如，科技人才的引進、培養(yang) 、使用、評價(jia) 、流動、激勵等環節之間存在很強的關(guan) 聯性，強化製度供給，但推進過程中統籌協調不夠，各部門四處撒網、多方推進，係統集成不足，未能充分激發科技人才創新創造活力。

　　(2) 改革的積極性主動性創造性差異較大。由於(yu) 各地的經濟基礎、科技發展水平不同，發展階段相差較大，各地對科技體(ti) 製改革的重視程度也有差異，改革的積極性、主動性也呈現明顯差異，不少地方存在被動應付的現象。從(cong) 改革思路來看，部分地區習(xi) 慣於(yu) 以會(hui) 議傳(chuan) 達會(hui) 議、以文件落實文件，對科技體(ti) 製改革工作的戰略研究都不夠深入，因地製宜推進科改的總體(ti) 思路不夠清晰。從(cong) 改革舉(ju) 措來看，不少地區對科技體(ti) 製改革工作存在畏難情緒，說的多做的少、務虛多務實少、部署多落實少，改革創新的亮點不多，對經驗的總結不足，創造性推動科技體(ti) 製改革的力度亟待加大。

　　(3) 改革的顯示度貢獻度滿意度仍需提升。堅持人民立場、突出改革實效是改革的價(jia) 值導向，也是40多年改革實踐得出的寶貴經驗。通過政府科技管理體(ti) 製、科技評價(jia) 製度、科技計劃項目管理等方麵的改革舉(ju) 措，科技工作者和創新主體(ti) 應有實實在在的獲得感。但從(cong) 新一輪科改的成效來看，改革的顯示度、對經濟發展的貢獻度、創新主體(ti) 的滿意度仍有提升的空間。例如，數字化改革是不少地區在科研管理領域推出的重要改革舉(ju) 措，但由於(yu) 信息係統的穩定性、易用性及智能官僚主義(yi) 等問題，不少的係統平台並未給用戶帶來便利，反而增添了使用者的時間成本和學習(xi) 負擔。

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　　趨勢分析

　　(1)科技體(ti) 製改革已進入科技政策紮實落地新階段，如何真抓實幹取得實效對地方科技體(ti) 製改革提出新要求。改革開放特別是黨(dang) 的十八大以來，從(cong) 中央政府到地方政府，圍繞創新驅動發展戰略和科技體(ti) 製改革都出台了一係列政策措施，各類科技政策數量之多、力度之大前所未有。但由於(yu) 各方麵的原因，好的政策尚未完全落實落地，未能很好地實現釋放創新活力的政策預期。2021年底召開的中央經濟工作會(hui) 議提出“科技政策要紮實落地”，這是對當前和今後一段時期科技體(ti) 製改革工作的提出的明確指示。全國科技工作會(hui) 議將2022年確定為(wei) “科技政策落實年”，提出要以更大力度確保中央科技方針切實落地到創新鏈條的每一環節。地方科技體(ti) 製改革是科技體(ti) 製改革的重要組成部分，對於(yu) 促進科技政策紮實落地、保證中央政令暢通起著十分重要的作用。麵對新任務新要求，如何充分發揮地方接近創新主體(ti) 的優(you) 勢，務實地設計製定改革方案，使各項科技體(ti) 製改革舉(ju) 措更具科學性、實操性和推廣性，對深化地方科技體(ti) 製改革攻堅提出了新要求。

　　(2) 加快實現科技自立自強進入關(guan) 鍵時期，如何通過央地合作形成創新合力對地方科技體(ti) 製改革提出新考驗。科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。當前我國正處在加快實現高水平科技自立自強的關(guan) 鍵時期。實現高水平科技自立自強，既是統籌國家發展與(yu) 安全的重大部署，也是各地必須切實履行的職責使命。完善的科技創新體(ti) 製機製是實現高水平科技自立自強的重要保障，既需要中央的頂層設計統籌謀劃，也需要地方發揮創新精神大膽探索。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出：“世界科技強國競爭(zheng) ，比拚的是國家戰略科技力量。”在加快實現科技自立自強的進程中，強化戰略科技力量是關(guan) 鍵所在。通過央地合作共建國家實驗室、省部共建國家重點實驗室和高水平研究型大學等方式，我國戰略科技力量體(ti) 係建設在探索中前進，但在重大任務的組織模式、國家實驗室的管理和運行機製等方麵中央和地方都需要盡力破題。麵對實現科技自立自強的緊迫性和重要性，我們(men) 既要繼承寶貴經驗，又要在推動央地協同發展、開展關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 、加大基礎前沿研究投入等方麵不斷探索新機製、營造新環境、開拓新局麵。

　　(3)區域發展進入全麵轉型新時期，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理需要科技體(ti) 製改革注入新動能。 隨著新型城鎮化的持續推進和國家重大區域發展戰略的深入實施，我國區域發展已進入全麵轉型的新時期。麵對推動高質量發展、創造高品質生活和實現高效能治理的新要求，區域科技體(ti) 製還存在很多不適應、不健全、不完善的地方，新時代地方科技體(ti) 製改革的任務依然繁重艱巨。近年來，人工智能、大數據、區塊鏈等數字技術的加快應用，催生了數字經濟等新經濟形態，帶來了電子商務、共享單車等新生活方式，產(chan) 生了數字治理等新治理模式。麵向未來，下一步地方科技體(ti) 製改革要堅持目標導向和結果導向，加快建立滿足區域發展、生活和治理需要的高質量科技供給體(ti) 係。從(cong) 經濟發展來看，當前我國各地正處於(yu) 發展方式轉變、經濟結構優(you) 化和新舊動能轉化的新階段，未來科技體(ti) 製改革要致力於(yu) 破除製約科技與(yu) 經濟融合發展的製度約束，圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈，以科技創新引領地區經濟高質量發展。從(cong) 社會(hui) 生活來看，新科技革命成果不斷融入社會(hui) 生活，深刻改變著傳(chuan) 統的生活方式。為(wei) 此，未來各地應本著包容審慎的原則，以科技體(ti) 製改革釋放科技企業(ye) 等創新主體(ti) 的活力，為(wei) 數字社會(hui) 建設提供更為(wei) 豐(feng) 富的場景創新與(yu) 技術賦能。從(cong) 公共治理來看，在確保數據安全的前提下，如何調動各類科技力量，構建滿足城鄉(xiang) 管理、社會(hui) 治理等需要的科技供給體(ti) 係，已經成為(wei) 當前公共治理領域的重要實踐問題和下一步地方科技體(ti) 製改革的重點關(guan) 切。

　　四、推進地方科技體(ti) 製改革的新思路新任務

　　實踐證明，科技體(ti) 製改革需要加強頂層設計與(yu) 地方探索之間的良性互動，充分尊重基層群眾(zhong) 的首創精神，充分發揮地方在全麵改革創新的先行先試作用。

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　　總體(ti) 思路

　　在地方科技體(ti) 製改革的新征程上，應以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 引領，深入學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 科技創新的重要論述，全麵貫徹落實中央關(guan) 於(yu) 科技體(ti) 製改革的重大部署要求，更加突出重大領域和關(guan) 鍵環節改革，進一步總結改革經驗、明確改革重點，推動改革不斷取得新突破新成效，為(wei) 新時代國家改革全局提供更多新樣板新示範。

　　(1) 以戰略思維把握改革全局。地方科技體(ti) 製改革涉及主體(ti) 眾(zhong) 多、情況複雜、問題艱難，必須進一步強化戰略思維進行科學分析和宏觀統籌。在戰略分析和形勢判斷上，應放眼全國謀一域，堅持曆史性、動態性觀大勢謀大局。在戰略布局上，應兼顧短期應對和長期發展、地區發展和國家需要，聚焦重點堵點難點集中改革突破攻關(guan) ，切實讓各項科技體(ti) 製改革舉(ju) 措落地生根。

　　(2) 以係統思維形成改革合力。隨著地方科技體(ti) 製改革進入攻堅階段，矛盾日益凸顯，利益相互交織，單點突破或局部突圍的改革模式已經難以適應新時代新形勢的要求。深化新時代地方科技體(ti) 製改革必須遵循係統思維，一方麵要統籌好中央改革部署和开云kaiyun官方需求，另一方麵要注意科技領域各環節的係統性以及科改和其他各方麵各領域改革的關(guan) 係，努力營造各領域改革互動並進的良好局麵，形成全麵深化改革的強大合力。

　　(3) 以創新思維激發改革潛能。當前，國內(nei) 外科技創新環境發生深刻變化，地方科技體(ti) 製改革的任務更加繁重，迫切需要以創新思維的推動與(yu) 引領改革。站上新的曆史起點，應在充分了解本地區經濟科技發展實際的基礎上，在深化科技體(ti) 製改革的新征程上，敢於(yu) 打破思維定勢，勇於(yu) 擔當作為(wei) 、主動求新求變，不斷提出新思路、開辟新賽道、探索新航向，為(wei) 推動黨(dang) 中央重大改革方針政策落地見效貢獻力量。

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　　重大任務

　　(1) 完善協同創新機製，加快推動區域創新共同體(ti) 建設。區域創新共同體(ti) 與(yu) 城市群和都市圈的發展演進相伴相生，是推動區域高質量發展的重要依托和國家創新體(ti) 係建設的關(guan) 鍵支撐。近年來，我國區域協同創新步入快車道，長三角G60科創走廊、京津冀協同創新共同體(ti) 、廣深科技創新走廊和武漢光穀科創大走廊等區域創新共同體(ti) 建設加速推進。為(wei) 進一步打破行政區劃對創新活動的製約，需要深化地方科技體(ti) 製改革，形成有利於(yu) 區域內(nei) 創新要素有序流動、有效配置的協同創新機製。一是要完善科技創新政策協同機製。強化區域科創政策的銜接與(yu) 聯動，共建國家高新技術企業(ye) 、國家專(zhuan) 精特新企業(ye) 和各級各類科技人才等評價(jia) 互認機製，深化科技創新券跨行政區域互認互通。聯合打造創新政策聯動區，爭(zheng) 取將自創區、自貿區等創新製度安排，率先在區域內(nei) 的各科技園區複製推廣實施。二是要優(you) 化創新資源集聚流動機製。依托現有合作平台機製，加快和優(you) 化區域科技資源共享平台建設，通過政策引導和市場驅動，探索建立區域科技創新資源開放共享聯盟，推動科技信息資源、科研平台設施等創新資源開放共用。加快市場化改革探索，在技術、勞動力、資金、數據等創新要素流動配置方麵形成一批可複製、可推廣的經驗。三是要建立創新成果開發共享機製。麵向區域產(chan) 業(ye) 轉型升級需求，依托區域內(nei) 的高校、科研院所、新型研發機構等建立產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵技術聯合攻關(guan) 機製。建立聯合製定跨行政區劃的科技成果轉移轉化政策，設立區域性技術交易市場，在交界地帶共建國家科技成果轉移轉化示範區，引導科研成果向現實生產(chan) 力轉化。

　　(2) 提升改革經濟效用，構建創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈融合機製。科技體(ti) 製改革是經濟體(ti) 製改革的重要組成部分。在黨(dang) 和國家加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的總體(ti) 部署中也對要科技創新製度和組織體(ti) 係提出了新要求。因此，深化地方科技體(ti) 製改革，必須貫徹落實創新驅動發展戰略，注重提升科改的經濟效用，以科技創新引領經濟發展，形成創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈深度融合的新機製。一是加強政策鏈對區域創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈的統籌銜接。建立健全地方黨(dang) 委對科技、經濟改革的統籌部署、集中領導，促進科技體(ti) 製與(yu) 經濟體(ti) 製相關(guan) 改革舉(ju) 措係統集成、集聚創新，加強創新政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策的精準對接、協調配合，提高區域創新體(ti) 係效率效能。二是推動大中小企業(ye) 融通創新強鏈補鏈。引導轄區的科技領軍(jun) 企業(ye) 、平台型企業(ye) 以核心科技、行業(ye) 標準、知名品牌、優(you) 勢產(chan) 品、創新網絡為(wei) 依托，增強對產(chan) 業(ye) 鏈創新鏈的資源整合能力，在基礎研究、技術創新和產(chan) 業(ye) 發展中發揮主導者作用。同時，引導中小企業(ye) 加大與(yu) 產(chan) 業(ye) 創新鏈主導企業(ye) 對接合作，向“專(zhuan) 精特新”方向發展，提高區域主導產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵零部件和重要環節的技術水平和自給率。三是以資金鏈為(wei) 紐帶推進創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈深度融合。發揮有效市場作用，麵向戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，促進社會(hui) 化資金向創新能力強、產(chan) 業(ye) 主導性強的優(you) 勢企業(ye) 集聚。發揮政府資金引導作用，圍繞重點產(chan) 業(ye) 鏈上下遊的創新主體(ti) 及關(guan) 鍵共性技術研發構建相匹配的投融資體(ti) 係。

　　(3) 發揮示範帶動作用，推進數字化改革重塑科技治理。數字化改革是推動科技治理現代化、重塑數字時代製度規則體(ti) 係的重要動力。近年來，浙江等地結合地方實際謀劃開展數字化重大改革，開發了“關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 在線”“科技人才發展在線”“科技企業(ye) 成長在線”等重要改革創新成果，走在了全國科技創新領域數字化改革的前列。麵對數字社會(hui) 發展和科技革命演進的新形勢新要求，下一步應發揮好先行地區的示範帶動作用，以數字化改革重塑科技治理。一是提升對數字化改革的全局性係統性認識。數字化改革是一場全方位的係統性變革，帶來的是科技治理體(ti) 係的重塑。各地應把數字化改革作為(wei) 科技體(ti) 製改革的總抓手，推動科技管理領域的流程再造和管理變革，形成與(yu) 數字變革時代相適應的服務方式、管理模式和治理範式。二是加快科技創新數字化改革場景創新。結合地方實際，聚焦數字用戶科技創新需求，圍繞創新主體(ti) 培育、科研成果轉化、科技人才服務、重大科技攻關(guan) 等管理服務場景，以數字化應用創新推動各領域各環節的製度重塑和流程再造。三是要圍繞創新鏈加強相關(guan) 職能部門的數字化協同。以數字化改革為(wei) 牽引，通過技術融合、平台融合、數據融合帶動業(ye) 務融合、管理協同，打破部門壁壘、條塊分割，真正實現從(cong) 科研管理向創新服務、從(cong) 行政管理向科技治理的深刻轉變。

　　(4) 推廣試驗試點經驗，完善全麵創新改革的長效機製。全麵創新改革試驗是黨(dang) 和國家破解創新驅動發展體(ti) 製機製障礙的一項戰略舉(ju) 措，在我國改革開放進程中具有裏程碑意義(yi) 。2015以來，國家在京津冀等8個(ge) 區域設立了全麵創新改革試驗區。通過在部分區域係統開展全麵創新改革試驗，我們(men) 在創新要素市場化配置、科技成果轉化、科研人員激勵、科技金融發展、知識產(chan) 權保護等方麵取得了一批重大改革突破。一是持續深化全創改試驗區的“製度試驗田”開發建設。邁進新征程，各試驗區應充分發揮創新高地的創新資源優(you) 勢、政策疊加優(you) 勢，統籌中央改革部署與(yu) 开云kaiyun官方需求，選準創新改革的主攻方向，加快構建推進全麵創新改革的長效機製，營造具有示範、帶動作用的區域性改革創新的政策和製度環境。二是鼓勵設置省級全麵創新改革試驗區。鼓勵各地結合區域實際，對標國家全創改試驗區設立一批省級全麵創新改革試驗區，把破解製約區域創新驅動發展的突出矛盾和問題作為(wei) 出發點和落腳點，圍繞政策性梗阻開展改革突破，率先打通科技向現實生產(chan) 力轉化的通道。三是加快全創改試驗區製度創新成果在全國複製推廣。及時總結總結凝練可複製推廣的改革成果經驗，定期向全國複製推廣改革案例、舉(ju) 措和政策。適時增加全創改試驗區數量，進一步拓展現有試驗區麵積。各地區應將推廣相關(guan) 體(ti) 製機製改革措施列為(wei) 地區全麵深化改革總體(ti) 工作，確保改革試點經驗產(chan) 生實效。

　　(5) 堅持開放包容理念，持續營造開放創新的製度環境。“逆全球化”趨勢和大國科技博弈愈演愈烈，世情、國情正發生深刻變化。處於(yu) 大變局中的區域和城市應始終堅持開放創新理念，利用好國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，以更堅定的決(jue) 心、更大的勇氣、更多的智慧，促進全球創新要素有序集聚、高效配置。一是持之以恒營造國際化創新環境。北京、上海、粵港澳大灣區等國際創新高地應發揮好引領作用，堅持以製度創新為(wei) 核心，對標全球最高標準最好水平，聚焦科技創新的各環節各領域，率先構建與(yu) 國際通行規則接軌的創新製度體(ti) 係，打造國家開放創新引領區。二是強化全球創新資源要素配置功能。各地應堅持全球視野謀劃創新，探索深化開放創新的有效模式，不斷提升集聚和使用全球創新資源的能力，開展更高層次更有實效的國際創新合作，打造融入全球創新網絡的前沿窗口。三是形成一批國際創新合作平台基地。沿邊沿海重點口岸、邊境城市、經濟合作區應依托區位和政策優(you) 勢，借助金磚國家合作機製、“一帶一路”倡議等國際合作機製，探索更加開放靈活的合作模式，形成廈門金磚國家新工業(ye) 革命夥(huo) 伴關(guan) 係創新基地等一批具有國際影響力的國際創新合作平台基地。