二元製戶籍製度的主要職能應該被繼承、被銜接、被升級，繼承、銜接建立覆蓋全社會(hui) 的基本保障體(ti) 係的功能，升級的是這一功能在新的曆史條件下如何進行現實操作。否則，中國農(nong) 民將連賴以生存的脆弱的土地保障都徹底失去。

　　有消息報道，由國務院牽頭，包括公安部、國家發展和改革委員會(hui) 在內(nei) 的14個(ge) 部委正積極協商戶籍改革。據透露，戶籍改革目標是建立城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度，放寬戶口遷移限製，引導人口的合理有序流動。但卻始終沒有關(guan) 於(yu) 如何在改革過程中，實現社會(hui) 保障功能有序銜接的消息，

　　在中國極其迅速的城市化進程中，我們(men) 實實在在遺忘了對於(yu) 二元製戶籍製度本質的審視：二元製戶籍製度是為(wei) 了實現“耕者有其田，人人有工做”的樸素的全民保障夢想，它首先是一種二元製的社會(hui) 保障體(ti) 係，然後才是一種二元製的人口管理製度。我們(men) 不能否認包含在其中的建立覆蓋全社會(hui) 基本保障體(ti) 係理想的合理性。盡管這樣的基本保障體(ti) 係被深刻打上了農(nong) 業(ye) 社會(hui) 、計劃經濟的烙印，盡管其保障力度相當脆弱。

　　二元製戶籍製度雖然不適應工業(ye) 文明、信息文明、市場經濟時代，它的人口管理職能被演化成了對社會(hui) 最大群體(ti) 的束縛，應該被幹淨徹底地清除，然而它的保障職能，也就是它的主要職能卻是應該被繼承、被銜接、被升級的啊！繼承、銜接的不是固有的土地保障形式，而是建立覆蓋全社會(hui) 的基本保障體(ti) 係的功能，升級的是這一功能在新的曆史條件下如何體(ti) 現、如何進行現實操作。如果不在戶籍改革過程中對社會(hui) 保障職能實行有效銜接、升級，中國農(nong) 民將連賴以生存的脆弱的土地保障都徹底失去了。

　　所以，真正的中國戶籍改革，關(guan) 鍵是社會(hui) 保障體(ti) 製改革，是改革建立在農(nong) 業(ye) 文明、計劃經濟基礎上的不合理、不成功的二元製社會(hui) 保障體(ti) 製，是要建立健全這樣一種社會(hui) 保障體(ti) 係。

　　這一體(ti) 係獨立存在並實現了在全國範圍內(nei) 的統籌，這一體(ti) 係能覆蓋到社會(hui) 的每一個(ge) 角落，不會(hui) 因為(wei) 出生地點、生產(chan) 及生活方式不同而改變運行規則。第一產(chan) 業(ye) 從(cong) 業(ye) 者必須受到特別性質的照顧，因為(wei) 社會(hui) 分工的製約，進入這一體(ti) 係的門檻對他們(men) 來說太高了。農(nong) 業(ye) 雖然無法在現代社會(hui) 實現較高的贏利能力，但沒有農(nong) 業(ye) 存在，我們(men) 時刻麵臨(lin) 著被餓死的危險。所以整個(ge) 社會(hui) 必須對他們(men) 予以特別照顧，給予福利補貼使得他們(men) 能更加輕鬆地被納入社會(hui) 保障體(ti) 係。唯有如此，困擾中國社會(hui) 數千年的土地問題會(hui) 因為(wei) 全民保障的實現被解決(jue) ，土地會(hui) 被還原成最平常的生產(chan) 資料、能夠實現自由流轉，而不用擔心失地農(nong) 民“輾轉於(yu) 溝壑”，社會(hui) 資源才可能被有效配置。

　　正是在社會(hui) 保障體(ti) 係實現了從(cong) 二元製向一元製的改革後，二元製的人口管理體(ti) 製才失去了存在基礎，將順理成章地過渡至一元製人口管理體(ti) 製。需要特別強調的還有：一個(ge) 龐大的社會(hui) 群體(ti) 所以會(hui) 被歧視、被訛詐，並非主要因為(wei) 二元製戶籍製度的存在，而是因為(wei) 權力沒有被很好製約、因為(wei) 話語權受到了限製，使得主動歧視、訛詐成為(wei) 結果，而戶籍製度，不過是用來實現歧視與(yu) 訛詐的借口罷了。關(guan) 於(yu) 這種狀況的改革，如果不從(cong) 整頓吏治、製約權力、給予公眾(zhong) 最充分的話語權方麵著手，失去了戶籍借口後，很快會(hui) 有另一個(ge) 借口被利用來實現同樣的歧視與(yu) 訛詐。如同暫住證、借讀費這些東(dong) 西，根本就不是在二元製戶籍製度嚴(yan) 密地籠罩著全社會(hui) 時出現的。如同今天的一個(ge) 城市戶口擁有者去另外一個(ge) 城市工作與(yu) 生活，同樣可能被歧視、被訛詐。