一、新中國成立以來我國區域發展戰略的演進軌跡

習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“改革開放前，我國經濟以國內(nei) 循環為(wei) 主，進出口占國民經濟的比重很小。改革開放後，我們(men) 打開國門，擴大對外貿易和吸引外資。特別是2001年加入世貿組織後，我國深度參與(yu) 國際分工，融入國際大循環，形成市場和資源‘兩(liang) 頭在外’的發展格局，對我們(men) 抓住經濟全球化機遇快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。”黨(dang) 的十八大以來，為(wei) 把握發展主動權、下好先手棋，我國適時提出了加快構建“雙循環”新發展格局的戰略安排。回顧曆史，新中國成立以來我國區域發展戰略的演進可分為(wei) 以下4個(ge) 階段。

（一）1949~1978年：“以國內(nei) 循環為(wei) 主”的區域均衡發展階段

1949年新中國成立，標誌著我國進入了自主探索社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的新曆程。從(cong) 1949年至1978年，在總體(ti) 和平、局部戰爭(zheng) 的複雜國際環境下，為(wei) 兼顧國家安全與(yu) 經濟發展的雙重目標約束，我國實施了政府主導框架下以工業(ye) 化為(wei) 主軸的國民經濟循環體(ti) 係，通過高度集中的計劃經濟體(ti) 製向中西部內(nei) 陸地區布局生產(chan) 力，促進國民經濟生產(chan) 、流通、分配、消費的內(nei) 部循環。這一時期，在區域發展戰略上，我國實施的是重工業(ye) 優(you) 先、以內(nei) 陸地區為(wei) 主要空間載體(ti) 的均衡化發展戰略。毛澤東(dong) 同誌在《論十大關(guan) 係》中指出：“我國全部輕工業(ye) 和重工業(ye) ，都有約70%在沿海，隻有30%在內(nei) 地。這是曆史上形成的一種不合理的狀況。”1953年，我國開始實施以重工業(ye) 優(you) 先發展為(wei) 主導方向的“一五”計劃，即“集中主要力量發展重工業(ye) ，建立國家工業(ye) 化和國防現代化的基礎”。國家工業(ye) 建設的重點是東(dong) 北老工業(ye) 基地，其次是華東(dong) 和華北，約79%的重點工程布局在內(nei) 陸地區。1966年製訂的“三五”計劃提出，要“把國防建設放在第一位，加快‘三線’建設，逐步改變工業(ye) 布局”。這一時期，東(dong) 部、中部、西部地區基本建設投資比重由“二五”計劃時期的1∶0.89∶0.57，轉變為(wei) “三五”計劃時期的1∶1.11∶1.3，內(nei) 地及“三線”地區成為(wei) 我國的重點開發區域，國家在這些地區建立了門類比較齊全的現代工業(ye) 體(ti) 係，由此形成了以內(nei) 循環工業(ye) 化為(wei) 主的經濟體(ti) 係。這一經濟布局不僅(jin) 直接推動了中西部地區基礎工業(ye) 的發展，也為(wei) 當前西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地以及中部崛起等戰略的實施奠定了堅實的基礎。20世紀70年代初至“五五計劃”時期，中國與(yu) 國際諸多國家建立了外交關(guan) 係，沿海地區發展機會(hui) 逐漸增多（曾培炎，1999）。1973年，“四三方案”引進工程批準實施，外循環初步顯現，但這一時期是處於(yu) 計劃經濟體(ti) 製下對外貿易的統一管理階段，外貿發展水平低，外循環極其有限。1950~1977年，我國外貿進出口額占社會(hui) 總產(chan) 值比重年均值僅(jin) 為(wei) 5.1%。總的看，改革開放前的近30年，經曆了“一五”時期“156項工程”奠基、“三線建設”布局、“四三方案”等重要階段，我國經濟發展格局基本是以“內(nei) 循環”為(wei) 主導支撐。在經濟內(nei) 循環主導的發展格局下，我國基本建立了比較完整的國民經濟體(ti) 係，但總體(ti) 上經濟發展水平不高，各地區經濟產(chan) 業(ye) 結構高度雷同，重複生產(chan) 、重複建設現象十分突出，整體(ti) 宏觀經濟處於(yu) 低水平的平衡發展狀態。

（二）1979~2000年：以“擴大對外貿易和吸引外資”為(wei) 方向的區域非均衡發展階段

黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 開啟了我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的新征程，經濟建設成為(wei) 全黨(dang) 的工作重心，改革開放改變了長期以來形成的我國經濟以計劃性內(nei) 循環為(wei) 主的基本格局。1987年中國宏觀經濟學會(hui) 秘書(shu) 長王建提出“兩(liang) 頭在外、大進大出”的國際大循環理論，同年底，中央起草的《加快沿海地區對外開放和經濟發展的報告》提出，要支持沿海地區逐步走向國際市場，大力發展外向型經濟，這兩(liang) 份報告得到了鄧小平同誌的大力支持；1988年2月，中共中央政治局會(hui) 議討論通過了組織實施我國沿海地區發展戰略的決(jue) 定，把沿海經濟開放發展作為(wei) 一項重大戰略加以部署。“兩(liang) 頭在外、大進大出”的出口導向型國際循環戰略的實施，以及鄧小平同誌南方講話後社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的確立，逐步加大了我國對外貿易的參與(yu) 度和份額，我國外貿進出口額占GDP比重由1979年的5.9%增長到2000年的39.2%。這一時期我國逐漸形成了以內(nei) 循環為(wei) 主、外循環逐步擴大的發展格局。與(yu) 這一發展格局相適應，這一時期在區域發展上，我國實施的是重點發展沿海地區的非均衡戰略。從(cong) 實踐曆程看，1979年我國先是在深圳、珠海試辦出口特區，後在汕頭和廈門設置特區。此後相繼設立了沿海開放城市、沿海經濟開發區、經濟技術開發區、保稅區、新技術開發區等政策傾(qing) 斜地區。我國逐漸形成了從(cong) 東(dong) 到西、由南到北，“沿特區—沿海—沿江—沿邊”的全方位對外開放格局和區域差異化發展階段（姚鵬等，2015）。1981年開始的“六五”計劃明確提出“沿海”帶動“內(nei) 地”發展，發展資源向沿海地區傾(qing) 斜。“七五”計劃首次明確了效率優(you) 先、非均衡發展的戰略要求，並第一次把全國劃分為(wei) 東(dong) 、中、西三大經濟地帶，提出生產(chan) 力和經濟布局由東(dong) 向西梯度推移。“八五”時期，沿海經濟帶增長明顯加快，如1995年，東(dong) 部地區與(yu) 西部地區的人均GDP之比擴大到2.3∶1。“九五”時期進入到區域協調發展的摸索階段。這一時期的區域非均衡發展戰略，以東(dong) 部沿海地區的率先發展帶動了國民經濟整體(ti) 發展水平的提高，為(wei) 我國下一階段加快融入國際市場打下了基礎。但非均衡發展戰略的實施，客觀上也加劇了東(dong) 西部發展差距的擴大，並相當程度上導致了地方保護主義(yi) 、區際利益衝(chong) 突與(yu) 市場分割等問題。

（三）2001~2011年：市場和資源“兩(liang) 頭在外”發展格局下的區域統籌發展階段

進入新世紀，我國加入世界貿易組織，標誌著我國進入了全麵融入世界經濟體(ti) 係的新階段。這一時期我國對外貿易規模迅速擴大，“世界工廠”地位逐步確立並日益鞏固，外向型經濟發展為(wei) 我國經濟騰飛提供了強勁動力，形成了市場和資源“兩(liang) 頭在外”的發展格局。我國對外貿易依存度在2006年達到67%的曆史頂點，逐漸成為(wei) 全球第一貿易大國，以外循環為(wei) 主的經濟發展特征突出。這一時期，在市場化和外向型經濟發展導向下，由於(yu) 區位優(you) 勢、要素稟賦、區域政策等方麵的差異，我國東(dong) 、中、西部區域發展存在差距擴大趨勢。為(wei) 改變區域差異日益擴大的趨勢，“九五”計劃時期，我國區域發展進入了戰略統籌構建期。1999年至2004年間，隨著西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地、中部崛起、鼓勵東(dong) 部地區率先發展戰略的先後實施，我國基本形成了覆蓋全部國土空間的區域統籌發展戰略布局（魏後凱，2008）。隨後，《全國主體(ti) 功能區規劃》等係列文件的出台實施，進一步拓展深化了區域互動統籌的發展戰略（劉秉鐮等，2019）。西部大開發戰略的實施使得西部地區基礎設施建設、生產(chan) 生活條件得到顯著改善，帶動了物流、人流，促進了產(chan) 業(ye) 發展。振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地的實施促進了資源型城市可持續發展政策體(ti) 係建立和國有企業(ye) 體(ti) 製機製改革，提升了接續替代產(chan) 業(ye) 發展能力及國有企業(ye) 競爭(zheng) 能力。中部崛起戰略促進了中部地區產(chan) 業(ye) 承接能力，一批國家級產(chan) 業(ye) 轉移承接示範區建設取得明顯成效。鼓勵東(dong) 部沿海地區率先發展，成為(wei) 經濟持續快速增長的“龍頭”。但2001~2010年，東(dong) 部地區GDP相對水平與(yu) 非均衡發展階段相比居於(yu) 高位，人均GDP相對水平也相對較高，表明這一時期區域經濟發展的不平衡、不充分矛盾仍然突出。

（四）2012年以來：“雙循環”新發展格局下的區域協調發展階段

2008年全球金融危機爆發，這是促使我國經濟發展格局向“雙循環”新發展格局轉變的重要外部誘因。特別是近幾年來，發達國家逆全球化和貿易保護主義(yi) 蔓延、製造業(ye) 回流和分流雙重壓力凸顯，過去幾十年形成的國際貿易格局麵臨(lin) 瓦解，擴大內(nei) 需、創建“以我為(wei) 主”的全球價(jia) 值鏈網絡勢在必行。我國內(nei) 需對經濟增長的貢獻率有7個(ge) 年份超過100%，對外貿易依存度2019年下降至32%，我國已經進入了內(nei) 需主導的發展階段。《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。相應地，在區域發展戰略上，我國提出了以“區域協調發展”為(wei) 核心的實踐方略。黨(dang) 的十九大報告首次提出要實施“區域協調發展戰略”“鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略”“創新驅動戰略”“可持續發展戰略”等具有劃時代意義(yi) 的戰略安排，從(cong) 而開啟了我國區域協調發展的新時代（張貢生，2019）。2012~2020年，東(dong) 部、中部和西部地區GDP總量和人均GDP相對水平均有所提升，東(dong) 部地區GDP總量和人均GDP相對水平與(yu) 統籌發展戰略階段相比有所下降（表1），表明區域協調發展的趨勢進一步明顯，區域發展的協調性逐步增強。

黨(dang) 的十八大以來，我國區域協調發展的內(nei) 涵、空間指向和政策體(ti) 係呈現出一係列新特征和新趨向。

第一，區域協調發展的內(nei) 涵進一步擴展。我國區域發展的整體(ti) 部署由區域統籌進一步提升拓展為(wei) 區域協調發展，除以往的東(dong) 部、中部、西部和東(dong) 北地區發展外，功能區、老少邊窮地區、資源型地區等的發展涵蓋到了我國區域發展戰略中，重要功能區關(guan) 鍵作用更加明顯，特殊類型地區加快實現振興(xing) 發展。青藏高原“中華水塔”保護高標準推進，黑龍江、山東(dong) 、河南、吉林、安徽5個(ge) 省份成為(wei) 國家糧食安全保障的“壓艙石”，資源型城市資源產(chan) 出率累計提高超過36%，20個(ge) 革命老區重點城市人均生產(chan) 總值超過6萬(wan) 元，邊疆鞏固和邊境安全得到有力保障，我國區域協調發展的全麵性和係統性進一步增強。

第二，協調東(dong) 中西統籌南北方，城市群網絡化發展的區域發展空間指向進一步凸顯。新時期的區域發展差異不僅(jin) 表現為(wei) 傳(chuan) 統的東(dong) 中西差距，“南強北弱”的不平衡發展也進一步凸顯。在繼續推進東(dong) 部、中部、西部和東(dong) 北地區協調發展的同時，統籌南北方發展成為(wei) 區域戰略重點，以京津冀、長三角、粵港澳、成渝等城市群為(wei) 戰略骨架的空間戰略體(ti) 係成為(wei) 區域協調發展新機製的重要組成部分，支持中心城市發展，引領城市群協同一體(ti) 化進而帶動區域板塊融合發展成為(wei) 助推區域協調發展的重要任務。2021年，粵港澳大灣區、長三角、京津冀9市實現地區生產(chan) 總值47.3萬(wan) 億(yi) 元，占全國40%以上，成為(wei) 全國經濟增長的強勁動力源和南北平衡發展的重要引擎。

第三，區域政策體(ti) 係和發展新機製基本形成。目前，我國已構建起以基本公共服務均等化為(wei) 目標的區域協調發展政策體(ti) 係和加快建設全國統一大市場的宏觀政策框架。“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念貫徹實施，從(cong) 關(guan) 注總量差距向關(guan) 注人均指標差距轉變，從(cong) 關(guan) 注經濟領域差距向同時關(guan) 注社會(hui) 領域差距轉變，建設全國統一大市場延伸到了麵向整個(ge) 市場經濟體(ti) 係，由傳(chuan) 統保障市場要素流通向建設更大範圍和更高能級的高標準現代市場體(ti) 係拓展（賈若祥，2018）。如，東(dong) 、中、西部地區的義(yi) 務教育生師比基本持平，中西部地區每千人醫療衛生機構床位數超過東(dong) 部地區，我國基本公共服務均等化水平不斷提高；中西部地區鐵路營業(ye) 總裏程達到9萬(wan) 公裏，占全國比重近60%，全國基礎設施通達程度更加均衡，為(wei) 加快建設全國統一大市場提供了堅實基礎。

二、我國區域發展戰略演化的理論邏輯與(yu) 體(ti) 係特征

新中國成立以來，在長期的區域發展戰略實踐探索中，我國逐步形成了符合國情的中國特色社會(hui) 主義(yi) 區域發展理論。中國特色社會(hui) 主義(yi) 區域發展理論是在中國共產(chan) 黨(dang) 的集中統一領導下，以中國化的馬克思主義(yi) 科學理論為(wei) 指導，以建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國和實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 為(wei) 根本目標（黃陽平、林欣，2021），堅持以人民為(wei) 中心，以共享發展和共同富裕為(wei) 價(jia) 值主線，始終堅持立足中國實際，在“全國一盤棋”的整體(ti) 布局下，通過統與(yu) 分結合、發展與(yu) 保護相結合、重點與(yu) 特色相結合，因地、因時、因發展階段靶向協同實施區域重大戰略（楊承訓，2017），構建優(you) 化與(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟相匹配相適應的空間結構與(yu) 區域格局，進而形成並不斷增強全國整體(ti) 綜合優(you) 勢的係統化理論體(ti) 係（孫久文、蔣治，2022）。中國特色社會(hui) 主義(yi) 區域發展理論超越了西方經濟地理學的傳(chuan) 統區域發展理論，具有鮮明的整體(ti) 性、實踐性、開放性和時代性特征。

（一）理論邏輯：在實踐中形成發展了中國特色社會(hui) 主義(yi) 區域發展理論

從(cong) 發展曆程看，中國區域理論創新與(yu) 發展是在實踐中逐步積累形成的。從(cong) 毛澤東(dong) 同誌開始，經過黨(dang) 和國家幾代領導集體(ti) 的實踐探索，特別是黨(dang) 的十八大以來以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 治國理政的一係列新理念、新思想、新戰略，為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 區域發展理論的發展創新提供了寶貴的實踐經驗和理論源泉。其中，習(xi) 近平經濟思想中關(guan) 於(yu) “三新一高”的重大論斷和重要論述，為(wei) 新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 區域發展理論的成熟和定型提供了係統性的理論框架。

新發展階段貫徹新發展理念，必然要求構建新發展格局；構建新發展格局推動高質量發展，必然要求實現區域協調發展。其中，新發展階段是我國在如期全麵建成小康社會(hui) 後，進入了全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的新階段。從(cong) 國家戰略層麵看，在“強國夢”目標指引下，全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化國家需要3個(ge) 層麵的戰略體(ti) 係來支撐保障，分別是宏觀層麵的整體(ti) 戰略、中觀層麵的區域戰略和各領域層麵的細分戰略，即宏觀上分“兩(liang) 步走”全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的總體(ti) 戰略部署，中觀上區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略等融通互補的區域發展戰略，以及各領域層麵如科教興(xing) 國、製造強國、航天強國、交通強國、網絡強國等細分領域戰略，新發展階段結構嚴(yan) 密的國家戰略布局為(wei) 一係列區域重大戰略的落地實施提供了係統化的體(ti) 係安排，為(wei) 區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略在國家戰略體(ti) 係中的定位和區域協調發展戰略的頂層設計提供了科學依據。貫徹新發展理念就是要完整全麵準確貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，構建新發展格局就是要構建“雙循環”新發展格局，這為(wei) 新時代我國區域高質量發展的理論深化與(yu) 實踐創新提供了思想源泉和科學指引。一方麵，堅持以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，區域發展戰略實施要踐行高質量發展的要求，從(cong) 注重總量和增速的高速增長轉向更加注重質量和效益的高質量發展，從(cong) 偏重要素驅動和投資驅動轉向更加注重創新驅動，走綠色低碳發展之路，發揮不同區域的競爭(zheng) 優(you) 勢，推動各區域形成合理分工、優(you) 勢互補的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和產(chan) 業(ye) 鏈網絡，將區域發展差距控製在合理範圍內(nei) ，以科學高效的區域合作關(guan) 係推動全國統一大市場加快形成，為(wei) 國內(nei) 大循環和實質推進全體(ti) 人民共同富裕提供堅實支撐；另一方麵，實現國內(nei) 國際雙循環相互促進，區域發展戰略實施要充分調動各區域參與(yu) 國民經濟生產(chan) 、分配、流通、消費各環節的積極性，將各區域納入全方位、多層次的開放型經濟體(ti) 係，以高水平開放推動共建“一帶一路”高質量發展。進入新發展階段是我國區域發展的曆史方位，堅持新發展理念是我國區域發展的指導原則，構建新發展格局是我國區域發展的路徑指引。“三新一高”框架下的區域理論發展與(yu) 創新，成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 區域發展理論的鮮明特征。

中國特色社會(hui) 主義(yi) 區域發展理論的獨特秉性，包括但不限於(yu) 以下6個(ge) 方麵：一是在目標定位上，緊緊錨定建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國和實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 根本目標不動搖；二是在價(jia) 值導向上，始終把人民對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標，將區域發展與(yu) 共享發展、共同富裕相結合，特別是黨(dang) 的十九大將區域協調發展上升為(wei) 國家戰略，體(ti) 現了社會(hui) 主義(yi) 的本質；三是在實施方略上，始終堅持“全國一盤棋”，不論是改革開放前的“優(you) 化生產(chan) 力布局”，還是改革開放後的“兩(liang) 個(ge) 大局”，還是新時代的“區域協調發展”，都是立足全局，通過平衡發展、優(you) 先發展、協調發展形成全國合力，發揮社會(hui) 主義(yi) 集中力量辦大事的製度優(you) 勢；四是在實踐方法上，堅持統分結合、發展與(yu) 保護相結合、重點與(yu) 特色相結合，其中，統分結合即全國統籌與(yu) 分區競發相結合，即在全國統籌框架下以區域重大戰略推動各地區在競爭(zheng) 與(yu) 合作中實現高質量發展；發展與(yu) 保護相結合，即以可持續發展為(wei) 導向，創立主體(ti) 功能區製度，在經濟增長和質量提升的同時，注重生態保護區、國家糧食安全區、能源安全區和邊疆安全區等功能區域保障；重點與(yu) 特色相結合，即以重點優(you) 勢區域優(you) 先發展“以點帶麵”，其他區域揚長避短、凸顯特色，實施非對稱、差異化、特色化發展；五是在推進策略上，堅持因時、因地、因發展階段施策，在不同時期、不同發展階段，實施不同的發展策略和區域戰略，在改革開放前的內(nei) 循環主導的發展格局下，實施區域均衡發展戰略，在改革開放後“大進大出”的國際經濟循環戰略框架下，實施區域非均衡發展戰略，在當前“雙循環”新發展格局下，科學實施區域協調發展戰略；六是在體(ti) 係架構上，中國特色社會(hui) 主義(yi) 區域發展理論主要包括四大板塊內(nei) 容，分別是區域格局、空間結構、戰略布局與(yu) 政策體(ti) 係，區域格局以梯度共進和協調發展為(wei) 主線，空間結構以區域高質量發展“動力係統”和重要功能區“循環係統”兩(liang) 大係統的統籌協調為(wei) 框架，戰略布局以比較優(you) 勢、合理分工、協同融合為(wei) 主軸，政策體(ti) 係在縱向上堅持因時、因地、因發展階段施策，在橫向上堅持全國統一大市場框架下的統一性與(yu) 區域性相結合。其中，區域格局設定了區域高質量發展的基本布局和優(you) 化方向，空間結構劃定了兩(liang) 大係統在國土空間框架中的開發保護格局，戰略布局錨定了區域高質量可持續發展的施力框架和發力點，政策體(ti) 係構築了區域高質量可持續發展的保障機製。

（二）我國區域發展戰略演化的內(nei) 在規律

理論來源於(yu) 實踐，又反過來指導實踐。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 區域發展理論與(yu) 實踐的交互過程中，我國區域發展戰略演化堅持目標導向、問題導向與(yu) 效果導向，呈現出特有的內(nei) 在規律，具體(ti) 來看：

1.堅持目標導向：始終服從(cong) 服務於(yu) 國家整體(ti) 戰略目標需要

從(cong) 總體(ti) 看，我國區域發展戰略緊緊圍繞國家發展整體(ti) 性與(yu) 區域性相統一的耦合關(guan) 係，始終服從(cong) 服務於(yu) 具有穩步推進與(yu) 梯度升級規律特征的國家整體(ti) 戰略發展需要。一方麵，我國整體(ti) 發展戰略呈現出圍繞“強國夢”目標而展開的穩中有進和螺旋上升的基本特征。新中國成立以來，為(wei) 盡快實現“遲到的現代化”，把我國從(cong) 積貧積弱的農(nong) 業(ye) 國發展為(wei) 自立自強的工業(ye) 國，我國提出了“四個(ge) 現代化”的戰略發展目標，並製定了國民經濟長遠規劃“兩(liang) 步走”戰略，即第一步建立與(yu) 國際水平大體(ti) 接軌的較為(wei) 獨立完整的工業(ye) 經濟體(ti) 係，第二步全麵實現工業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、科技和國防現代化，尤其推動工業(ye) 化水平走在世界前列。在此基礎上，改革開放以來我國確立了“三步走”基本實現現代化的國家發展戰略，製定了深化改革開放、重點帶動全局、先富帶動後富的實施方略，並明確提出了全麵建設小康社會(hui) 的戰略任務。黨(dang) 的十八大以來，在新時代的曆史方位上，我國在全麵建成小康社會(hui) 基礎上，步入了向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的新階段，提出了分“兩(liang) 步走”到本世紀中葉把我國建設成為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的戰略部署。

另一方麵，與(yu) 之相對應，我國曆次區域發展戰略的出台實施呈現出鮮明地對國家整體(ti) 發展戰略目標的落實落細落地特征。新中國成立初期，以“工業(ye) 西漸”為(wei) 主線的區域均衡發展戰略，體(ti) 現出在“冷戰”時期國內(nei) 外複雜環境下，我國以強有力的計劃經濟體(ti) 製建立國家自主工業(ye) 體(ti) 係和破除內(nei) 陸工業(ye) “空白”的宏觀部署和戰略抉擇。實踐證明，自立自強的國家工業(ye) 體(ti) 係為(wei) 中華民族“站起來”提供了堅實的戰略支撐。改革開放後，我國實行的東(dong) 部優(you) 先發展、先富帶動後富的非均衡發展戰略，實現了對長期以來區域發展低水平均衡的突破，市場化的改革取向、效率優(you) 先的發展策略、從(cong) 東(dong) 到西的差異化區域戰略布局，使得國家生產(chan) 力得到迅速釋放，到20世紀90年代中後期擺脫了“短缺經濟”局麵，並於(yu) 2010年成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，中華民族開始實現“富起來”。在新征程上，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，需要直麵人民日益增長的美好生活需要與(yu) 發展不平衡不充分之間的矛盾，區域協調發展戰略統籌東(dong) 中西、平衡南北方，呈現出為(wei) 實現“強國夢”目標打造充分平衡協調的區域整體(ti) 發展格局的戰略部署。

2.盯準板塊分化：以區域問題導向確立區域發展戰略方位

從(cong) 定位來看，我國區域發展戰略呈現出瞄準盯準區域發展共性與(yu) 個(ge) 性的交互關(guan) 係，以係統性問題意識精準確立區域發展戰略方位的內(nei) 在規律。其基本邏輯體(ti) 現為(wei) 因發展階段、因區域狀況、因個(ge) 性問題定位區域發展和區域戰略，突出表現為(wei) “大問題”定調、“中問題”分類、“小問題”定策。以改革開放時期的非均衡發展階段為(wei) 例，這一時期國家發展的“大問題”是經濟蛋糕不夠大的總量問題，“中問題”是各區域之間的低水平“弱者均衡”的平均主義(yi) 問題，“小問題”是東(dong) 部沿海區位、市場、技術、人才等生產(chan) 要素活力難以得到有效釋放的體(ti) 製機製問題，若繼續維持計劃經濟體(ti) 製的區域均衡發展戰略，則難以破除各區域低水平、低層次的“短缺經濟”掣肘，而實施區域非均衡發展戰略，深化市場化取向的改革開放，充分釋放生產(chan) 要素活力，重點突破允許東(dong) 部沿海地區先發展起來，先富帶後富，是做大蛋糕、破除總量經濟短缺瓶頸的關(guan) 鍵之舉(ju) 。在做大總量蛋糕後，西部大開發、東(dong) 北老工業(ye) 基地振興(xing) 、中部崛起等戰略有序精準實施，則是進一步正視區域發展的板塊差異格局、以區域問題為(wei) 觀測點確立區域重大戰略的具體(ti) 體(ti) 現。

3.聚焦空間結構：兼顧動力係統打造與(yu) 循環係統建設

從(cong) 空間結構看，我國區域發展戰略格局的支點呈現出從(cong) 分區域增長極“單點突破”到大區域增長帶“群帶融合”，並兼顧生態功能區等循環係統建設的規律特征。一方麵，作為(wei) 區域發展戰略落地實施的支撐載體(ti) ，我國曆來高度重視動力源區域發展，動力係統打造能級也逐步從(cong) 都市圈、城市群培育到經濟帶建設。理論上看，區域發展戰略支點可分為(wei) 以經濟功能區、都市圈等為(wei) 載體(ti) 的點狀支點，以城市群為(wei) 載體(ti) 的團狀支點，以及以城市群與(yu) 城市群之間融合一體(ti) 發展為(wei) 載體(ti) 的帶狀支點。從(cong) 空間布局看，我國區域重大戰略的支點載體(ti) 已從(cong) 改革開放初期的點狀支點向團狀支點轉換升級，並呈現出向帶狀支點提級升檔的成長規律。改革開放初期，為(wei) 實現率先發展和重點突破，東(dong) 部沿海城市相繼成立國家級開發區、高新區、出口加工區、保稅區等各類經濟功能區。作為(wei) 東(dong) 部優(you) 先發展的重要載體(ti) ，隨著時間推移，上海、深圳、廣州、珠海、寧波、廈門、青島、溫州、福州、南通、大連等沿海開放城市成為(wei) 經濟發展的都市圈支點。隨著我國經濟的崛起、市場的壯大以及一係列區域重大戰略的持續發力，上述城市的功能不斷得以拓展，輻射影響圈逐步擴大，城市群的協同一體(ti) 發展成為(wei) 區域發展的重大戰略樞紐，長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東(dong) 半島城市群、成渝城市群、中原城市群等一批城市群成為(wei) 承接區域重大戰略的支點樞紐。而且，隨著城市群的協同抱團發展以及五大區域重大戰略的有力推進，我國以樞紐城市群為(wei) 中心，各類優(you) 質要素資源正加速向沿海、沿江、沿河、沿路、沿邊地區集聚，長江經濟帶、粵港澳大灣區經濟帶等群帶融合的高能級區域戰略支點正在形成。

另一方麵，在主體(ti) 功能區框架下，我國區域發展戰略在著力打造高質量發展動力係統的同時，也高度重視非城市化地區以可持續發展為(wei) 導向的循環係統的功能塑造和培育。對農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、生態功能區等區域進行重點保護，將生態脆弱區、農(nong) 業(ye) 地區納入國家戰略進行空間統籌，劃定城鎮開發邊界、耕地保護紅線、生態紅線“三條控製線”，對黃河、長江“母親(qin) 河”實施充分有效保護，將黃河保護納入黃河流域生態保護與(yu) 高質量發展戰略，將長江保護納入長江經濟帶發展戰略，要求共抓大保護、不搞大開發，以切實維護國家糧食安全和生態安全。

4.突出政策優(you) 化：區域政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策從(cong) 一體(ti) 嵌套到功能互補、各有邊界

從(cong) 政策配套看，我國區域發展戰略的政策安排呈現出從(cong) “眉毛胡子一把抓”的政策雜糅到各有邊界、功能互補的政策協同創新。改革開放以來，為(wei) 保障區域重大戰略的有效實施，推動重點區域優(you) 先突破發展，我國實施了以行政區域框架為(wei) 依托的區域政策架構，所有的優(you) 惠政策在區域框架體(ti) 係內(nei) 嵌套實施，包括對外開放政策、貿易政策、審批政策、稅費政策、融資政策等各類經濟政策。在亟需做大蛋糕、總量經濟較小的發展階段，區域一體(ti) 嵌套政策為(wei) 打造“政策窪地”實現重點突破、集中保障區域重大戰略實施發揮了有效作用。但隨著經濟調控重心從(cong) 總量政策轉向結構政策，以行政區域為(wei) 框架的區域嵌套政策不利於(yu) 經濟結構的優(you) 化調整、全國統一大市場的培育壯大和國際一流法治化營商環境的打造，尤其對稅收政策而言，以區域為(wei) 標準的稅收優(you) 惠極大損傷(shang) 了稅收的統一性、公平性和實效性。當前，隨著四大板塊、五大區域重大戰略的有序實施，有違區域公平和統一大市場建設的產(chan) 業(ye) 優(you) 惠政策正得以清理，區域政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策正按照市場化、產(chan) 業(ye) 化、法治化的原則導向，實現政策從(cong) 一體(ti) 雜糅向立足各自功能定位的政策協同方向轉變優(you) 化。

三、當前我國區域高質量發展麵臨(lin) 的主要問題

我國一係列區域發展戰略的持續深入實施，極大改善了人民生產(chan) 生活條件，有效促進了區域協調發展。但從(cong) 加快構建新發展格局、深化推動高質量發展要求看，我國區域發展仍然麵臨(lin) 著一些亟待進一步解決(jue) 的現實問題。

（一）南北發展差距擴大正在成為(wei) 突出問題

一方麵，西部大開發戰略和中部崛起戰略的實施，有效促進了西、中部地區的發展，尤其是全麵建成小康社會(hui) 進一步改善了本地居民的生活條件。但受產(chan) 業(ye) 結構、市場發育、創新能力、製度慣性等綜合因素影響，中西部地區與(yu) 東(dong) 部地區的發展差距仍然存在。2021年，我國西部地區GDP總量約22.37萬(wan) 億(yi) 元，中部地區約為(wei) 25.01萬(wan) 億(yi) 元，東(dong) 部地區則為(wei) 62.88萬(wan) 億(yi) 元，東(dong) 西之間的經濟總量差距仍然明顯。另一方麵，南北發展差距加大正日益成為(wei) 我國區域發展的主要矛盾。尤其是東(dong) 北三省近年經濟增速較低，中心城市對高層次人才吸引力明顯下降，人才外流嚴(yan) 重；山西、內(nei) 蒙古、新疆等資源型地區傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 大麵積衰退，新動能新產(chan) 業(ye) 發展舉(ju) 步維艱，在綠色低碳發展的硬約束下，這些地區處於(yu) 新舊動能轉換的“斷檔”期或“爬坡過坎”期。以長三角、粵港澳大灣區為(wei) 核心增長極的南方地區發展勢頭強勁，南升北降、南強北弱態勢日益顯著。

（二）區域間產(chan) 業(ye) 結構趨同現象依然普遍存在

受政績考核、區域競爭(zheng) 、財稅分成等多重因素影響，各地區仍然存在重複投資和惡性競爭(zheng) 行為(wei) ，一定程度導致產(chan) 業(ye) 結構的同質化，從(cong) 而導致全局性的資源浪費和生產(chan) 能力過剩。不少地區為(wei) 早出快出顯績，競相出台過度的優(you) 惠政策打造“政策窪地”招商引資，相當程度上抑製了地區比較優(you) 勢的發揮。從(cong) 各省“十四五”規劃看，有28個(ge) 省份提出要實現農(nong) 業(ye) 現代化，超過20個(ge) 省將食品製造加工業(ye) 、汽車製造業(ye) 、人工智能、生物醫藥產(chan) 業(ye) 、新能源等列為(wei) 優(you) 先發展產(chan) 業(ye) ，20個(ge) 以上省份將物流業(ye) 、新一代信息技術、金融業(ye) 、健康產(chan) 業(ye) 、旅遊業(ye) 等列入“十四五”規劃。產(chan) 業(ye) 趨同布局導致項目盲目布局和重複投資，稀缺的市場資源被扭曲配置，不利於(yu) 區域協同分工和國民經濟整體(ti) 效益的提高。

（三）生產(chan) 要素跨區域有序流動的體(ti) 製機製障礙有待破除

當前，以行政壁壘為(wei) 典型代表的各種有形無形的區域壁壘、市場壁壘仍然存在，製約生產(chan) 要素跨區域流動的體(ti) 製機製障礙仍然存在。實踐中，受屬地管理和行政分割約束，各區域之間的協同發展存在諸多體(ti) 製機製障礙，難以真正實現“跨域通辦”“跨省通辦”或“跨域無感”。一些地區為(wei) 局部利益考慮，製定地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的政策，實行“小而全”的自我小循環，以“內(nei) 循環”的名義(yi) 搞地區封鎖，以區域市場一體(ti) 化為(wei) 方向的區域合作製度難以有效落地。尤其是在基本公共服務均等化供給方麵，各地區在戶籍、教育、醫療、養(yang) 老、社會(hui) 保險等方麵還存在較大差距，給人口自由流動帶來實質阻礙。

（四）城市之間與(yu) 城鄉(xiang) 之間發展仍不平衡

一方麵，長期以來“行政區經濟”的強大運行慣性，使得省會(hui) 城市、大城市和中心城市成為(wei) 各區域發展的重心，導致絕大多數中西部省份的省會(hui) 城市“一市獨大”。比如，2021年武漢、成都、西安的地區生產(chan) 總值占全省的比重分別達到了35.4%、36.92%和35.91%，其他中西部省會(hui) 的地區生產(chan) 總值占全省的比重也都超過20%。另一方麵，城鄉(xiang) 發展不平衡仍然是區域發展的最大短板。部分地區過度支持省會(hui) 及重點城市的城鎮化進程，對其他中小城市的城鎮化訴求關(guan) 注不足，推動城鄉(xiang) 一體(ti) 融合發展的力度偏弱。部分區域的城鎮化質量不高，雖然實現了土地的城鎮化，但並未實現人的城鎮化。有些地方僅(jin) 是通過行政區劃調整、征地拆遷、村改居等方式實現了農(nong) 村居民的戶籍“農(nong) 改非”，但並未改變其生產(chan) 生活方式，也未能讓其享受均等化的城鎮基本公共服務，城鄉(xiang) 之間的平衡發展仍待持續深入破題。

四、我國區域發展戰略的未來走向與(yu) 推進路徑

黨(dang) 的二十大報告強調，要“促進區域協調發展”，這將是下一步我國推動區域發展的基本原則。它不僅(jin) 包括各大區域板塊經濟社會(hui) 的協調發展，也包括各類區域發展戰略的融通與(yu) 協調，為(wei) 我國區域發展格局的深度優(you) 化提供了科學指引和實踐遵循。

（一）在區域格局上，“雙循環”新發展格局下“沿海—內(nei) 陸—沿邊”全麵開放的區域協調發展格局將加快塑造

在新征程上，實現經濟社會(hui) 的高質量發展是首要任務和主旋律。我國將充分發揮超大規模市場優(you) 勢，加快建設全國統一大市場，將“大市場”發展為(wei) “強市場”，通過以本土市場為(wei) 基礎的科技高水平自立自強，大力支持本土企業(ye) 創新創業(ye) ，創建“以我為(wei) 主”的全球價(jia) 值鏈網絡，深刻改變長期以來以西方市場為(wei) 基礎的、嵌入發達國家跨國企業(ye) 網絡的國際代工模式。在“雙循環”新發展格局下，我國區域格局將朝著各大板塊梯度共進和協調發展的方向深度優(you) 化：一方麵，在“內(nei) 循環”為(wei) 主的全國統一大市場框架下，東(dong) 、中、西、東(dong) 北四大板塊的高質量協調發展將成為(wei) 戰略重點，南北平衡發展也將成為(wei) 區域協調發展的重要內(nei) 容，向首都核心區域適度傾(qing) 斜的“北移東(dong) 漸”也將成為(wei) 區域重大戰略優(you) 化調整的重要選擇。從(cong) 未來趨勢看，聚力打造以京津冀為(wei) 核心，以山東(dong) 半島為(wei) 南翼、遼東(dong) 半島為(wei) 北翼的環渤海大灣區經濟區，並與(yu) 黃河流域生態保護和高質量發展戰略形成疊加合力，輻射帶動黃河中上遊城市群跨越式發展，形成一條貫通東(dong) 中西、平衡南北方的中國北方經濟戰略走廊將成為(wei) 可能。

另一方麵，以“內(nei) 循環”為(wei) 主的國內(nei) 國際雙循環，也是構建新發展格局不可或缺的重要內(nei) 容。下一步，沿海開放高地優(you) 勢將更加凸顯，內(nei) 陸和沿邊地區在“一帶一路”倡議下，也將進一步由開放腹地走向對外開放前沿，成為(wei) 我國“雙循環”新發展格局塑造的重要引擎。我國將深入推進西部大開發，加快建設西部陸海新通道，構建內(nei) 陸多層次開放平台；高水平打造遼寧沿海經濟帶，形成均衡發展的產(chan) 業(ye) 結構和競爭(zheng) 優(you) 勢，推動東(dong) 北振興(xing) 取得新突破；推動長江中遊城市群協調發展，建設一批中高端產(chan) 業(ye) 集群，推動中部地區加快崛起；推動東(dong) 部地區加快現代化進程，高水平打造有全球競爭(zheng) 力的科創中心和人才基地，培育壯大世界級先進製造業(ye) 集群。屆時，我國“沿海—內(nei) 陸—沿邊”全麵開放的區域協調發展格局將加快塑造。

（二）在空間結構上，主體(ti) 功能區框架下的國土空間高質量開發保護格局將加速形成

一是主體(ti) 功能區製度將全麵完善和嚴(yan) 格落實。當前及今後一段時期，立足資源環境承載壓力，深入實施主體(ti) 功能區戰略，全麵完善和落實主體(ti) 功能區製度，發揮各地區比較優(you) 勢，形成主體(ti) 功能突出、分工合理、優(you) 勢互補的高質量國土空間開發保護格局，將是我國國土空間結構優(you) 化的基本方向。下一步，按照國土空間結構變化規律和趨勢，因地施策，因發展階段施策，推動城市化區域分類分級發展，形成生態功能區、農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、城市化地區科學合理的主體(ti) 功能分區，以形成可持續發展的國土空間開發保護新格局。

二是以中心城市、城市群和經濟帶為(wei) 重點的高質量發展強勁動力源將深化開拓。下一步，多點發力、多層展開的以重點區域帶動全國的區域協調發展方略將深化實施，京津冀、長三角、珠三角等特大城市群，以及高標準、高質量建設的雄安新區，將以全球科技創新的策源地和優(you) 質資源要素配置高地的高端定位，打造全球科創中心和世界先進製造業(ye) 集群，成為(wei) 我國引領高質量發展、構建“雙循環”新發展格局的第一梯隊；山東(dong) 半島城市群、成渝地區雙城經濟圈、中原地區城市群、長株潭城市群等區域性城市群，將成為(wei) 各大區域高質量發展的軸心和全國重要的經濟增長極，成為(wei) 我國高質量發展動力源培育的第二梯隊；其他地區也將以中心城市為(wei) 引領，全麵提升中心城市的資源配置能力和綜合承載能力，提升放大城市群對區域發展的輻射功能和帶動效應，多點打造區域高質量發展的重要增長極。

三是糧食安全、生態安全、能源安全、邊疆安全等重要功能區域的保障能力將全麵提升。下一步，按照主體(ti) 功能定位細化政策單元，著力夯實糧食生產(chan) 功能區的國家“口糧”保障能力，強化特色農(nong) 產(chan) 品區域的優(you) 勢品牌培育，持續強化對生態脆弱地區的保護力度，全麵提高優(you) 質生態產(chan) 品供給能力，加強能源資源富集地區的戰略供給與(yu) 保障水平，支持邊疆地區、革命老區、民族地區加快發展，切實維護國家糧食安全、生態安全、能源安全和邊疆安全，將是我國構建國土空間高水平保護格局的重要戰略任務。

（三）在戰略布局上，融合互動、融通互補的區域戰略布局向縱深協同推進

當前，我國區域協調發展已經進入經濟區與(yu) 經濟帶相融合、經濟帶與(yu) 城市群相貫通的新階段，以沿海沿江沿河沿線經濟圈經濟帶為(wei) 主的國家橫縱經濟軸帶將加速構築。下一步，依托“四大板塊”形成的京津冀協同發展戰略、粵港澳大灣區發展戰略、長江經濟帶發展戰略、長三角一體(ti) 化發展戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略等區域重大戰略將協同共進，深化區域間的融合互動、融通互補，成為(wei) 我國聚焦實現戰略目標和提升引領帶動能力的重要抓手及施力靶向。京津冀協同發展將以疏解北京非首都功能為(wei) “牛鼻子”，全麵提升超大城市、特大城市的係統協同治理能力，深度優(you) 化區域空間結構和經濟結構；長三角一體(ti) 化發展緊扣“一體(ti) 化”和“高質量”兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力。其中，長江流域和黃河流域在培育經濟增長極和動力源的同時，也將成為(wei) 我國打造與(yu) 高質量發展動力係統相呼應匹配的循環係統的戰略重點。長江經濟帶發展將依托長江黃金水道，充分發揮橫跨東(dong) 中西三大板塊的區位優(you) 勢，統籌推動生態保護和經濟高質量發展；黃河流域生態保護和高質量發展將堅持綠水青山就是金山銀山的理念，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展。

與(yu) 此同時，區域重大戰略實施將與(yu) 新型城鎮化戰略、海洋強國戰略等戰略安排進一步融通協調，城鄉(xiang) 一體(ti) 融合發展和陸海統籌發展也將成為(wei) 區域協調發展的戰略重點。隨著“雙循環”新發展格局的深入推進，“以人為(wei) 核心”的新型城鎮化戰略和鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略將深化實施，以大城市為(wei) 核心、大城市為(wei) 主導的區域發展格局將被深刻改變，“協調發展”的含義(yi) 將進一步體(ti) 現為(wei) 以城帶鄉(xiang) 、一體(ti) 融合、全域發展，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的進程和質量將進一步加快提升，以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設將加快推進，以城市群、都市圈為(wei) 依托的大中小城市協調發展的格局將有序形成。同時，強化陸海統籌，高質量發展海洋經濟，持續培育海洋發展新動能，加大海洋生態環境保護力度，形成海洋空間的高質量開發保護格局，也將是我國區域協調發展的重要內(nei) 容。

（四）在政策安排上，全國統一大市場框架下的區域協同協調發展政策體(ti) 係加快構建

當前及今後一段時期，加快構建統一規範、開放高效的全國統一大市場，打通製約國內(nei) 市場高效暢通和規模拓展的關(guan) 鍵堵點，推動形成供需互促、產(chan) 銷並進、低成本運行的國內(nei) 大循環，將國內(nei) 統一大市場培育發展成為(wei) 法治化的強市場，以國內(nei) 強大市場暢通國內(nei) 國際雙循環，是我國確保經濟行穩致遠、高質量推進社會(hui) 主義(yi) 現代化強國建設的重要保障。在區域政策安排上，處理好政策統一性與(yu) 區域性的關(guan) 係，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略實施，健全區域合作機製，深化推進區域協作，以區域一體(ti) 化推動全國統一大市場建設，深化區域對內(nei) 對外開放發展格局，打破地方保護和市場分割，將區域“小循環”全麵服務和融入國內(nei) 國際雙循環，打造麵向全球的“沿海—內(nei) 陸—沿邊”全麵開放政策體(ti) 係，是我國區域政策體(ti) 係優(you) 化的基本方向。同時，健全區域協調發展體(ti) 製機製，強化區域戰略統籌，完善區際利益補償(chang) 與(yu) 成本分擔機製，支持省際交界地區探索建立統一規劃、統一管理、合作共建新機製，創新先富帶後富、先富幫後富機製，逐步實現區際間基本公共服務均等化，更好促進各地區共同發展，也是我國區域政策優(you) 化調整的重要著力點。

五、在順應國家區域發展戰略走勢中塑造區域發展新優(you) 勢

區域發展是高質量發展的基本組成部分，區域經濟是推進中國式現代化的重要引擎。在新征程上，各地區應緊緊錨定現代化強國建設總目標，從(cong) 國家戰略體(ti) 係布局中踏準節拍、精準定位，在順應、把握國家區域發展戰略走勢中塑造區域發展新優(you) 勢，為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國貢獻區域力量。

（一）從(cong) 國家戰略總體(ti) 布局中找準定位，以差異化、特色化發展充分釋放區域發展潛力

從(cong) 區域發展看，各地應立足自身優(you) 勢，以全麵服務和融入“雙循環”新發展格局為(wei) 契機，借力區域重大戰略和區域協調發展戰略，高標準推進區域產(chan) 業(ye) 高質量發展，在全國統一大市場框架下，充分發揮市場對資源配置的基礎性和決(jue) 定性作用，結合本地產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 資源稟賦優(you) 勢，構建產(chan) 業(ye) 鏈“鏈長製”平台，強化產(chan) 業(ye) 鏈基礎支撐能力和創新服務能力建設。東(dong) 部發達地區應著力強化科技高水平自立自強，打造世界級先進製造業(ye) 集群，大力發展生產(chan) 性服務業(ye) 和知識密集型服務業(ye) ，完善現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係、服務體(ti) 係，謀劃推動一批資源和勞動密集型傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 精準有序轉移，為(wei) 承接國際產(chan) 業(ye) 鏈高端環節騰出空間，加快推動產(chan) 業(ye) 結構向中高端轉變，釋放以重點區域帶動全局發展的整體(ti) 效應。其它地區應立足區域實際，揚長避短、凸顯特色、發揮優(you) 勢，依托傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 特色優(you) 勢推動轉型提檔升級，如東(dong) 北重工業(ye) 基地和山西能源行業(ye) 應進一步強化科技賦能，實現“老樹發新枝”，深挖潛在特色優(you) 勢推動跨越發展；如黃河流域的陝西、甘肅、內(nei) 蒙古、青海以及新疆等省份可在對傳(chuan) 統優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 提檔升級的基礎上，充分挖掘其太陽能、風能優(you) 勢，合力打造可再生能源示範區，借力發揮戰略疊加特色優(you) 勢、引進內(nei) 聯特色優(you) 勢、政策集成特色優(you) 勢等，因地製宜促進區域高質量發展。

（二）加快推進區域一體(ti) 化進程，推動形成互融互通的高質量區域協調發展格局

構建“雙循環”新發展格局要求加快建設全國統一大市場和加快推進區域一體(ti) 化進程。總體(ti) 看，各地應在建設全國統一大市場框架下，以“七個(ge) 一體(ti) 化”為(wei) 統領，加快推進區域一體(ti) 化進程。即以區域規劃一體(ti) 化為(wei) 基石，推進頂層設計一體(ti) 化；以營商環境一體(ti) 化為(wei) 抓手，構建市場一體(ti) 化機製；以產(chan) 業(ye) 發展一體(ti) 化為(wei) 主軸，推動產(chan) 業(ye) 鏈強鏈、優(you) 鏈、拓鏈、補鏈；以科技創新一體(ti) 化為(wei) 支撐，做實做強跨域科創大走廊；以交通通訊一體(ti) 化為(wei) 切入，推動基礎設施一體(ti) 化；以公共服務和社會(hui) 治理一體(ti) 化為(wei) 依托，推動共建共享、跨域無感；以生態環境一體(ti) 化為(wei) 重點，推動綠水青山共治共享。具體(ti) 來看，長三角、粵港澳大灣區、京津冀等經濟一體(ti) 化程度較高的城市群經濟帶，可在區域一體(ti) 化上實現率先突破；同時應著力發揮樞紐城市和中心城市輻射帶動作用，深化提升北京、上海、廣州、深圳、杭州等一級戰略支點的輻射帶動能級，進一步提升武漢、鄭州、西安、成都、濟南、沈陽等次級戰略支點的經濟圈輻射帶動力，加快培育南寧、貴陽、蘭(lan) 州、銀川等戰略支點網絡，形成多中心、多層次的區域戰略支點網絡體(ti) 係，梯度推進全國統一大市場框架下的區域一體(ti) 化進程。

（三）統籌國土空間開發與(yu) 保護，在經濟社會(hui) 全麵綠色發展上加快突破

從(cong) 區域空間結構優(you) 化看，各地應依托主體(ti) 功能區框架，統籌國土空間開發和保護，按照主體(ti) 功能分區，對生態脆弱區、能源資源富集區、農(nong) 產(chan) 品主產(chan) 區、城市開發地區等靶向精準發力，通過強化空間發展統籌協調，在經濟社會(hui) 全麵綠色發展上加快突破。通過建立健全全麵綠色發展的體(ti) 製機製、規劃體(ti) 係、標準體(ti) 係、政策體(ti) 係、考核體(ti) 係，係統構築集綠色生產(chan) 、綠色生活、綠色生態於(yu) 一體(ti) 的全麵綠色發展體(ti) 係，形成貫通高質量發展、高品質生活、高效能治理的全麵綠色發展格局，高水平打造以全麵綠色發展為(wei) 鮮明特色的區域現代化建設樣板。強化頂層設計，一盤棋統籌規劃，探索建立“雙碳”友好型生產(chan) 體(ti) 係、消費體(ti) 係、生態體(ti) 係，推動碳達峰、碳中和戰略全麵融入經濟社會(hui) 發展的各方麵、各領域；製定完善全麵綠色發展的標準規範體(ti) 係和績效指標體(ti) 係，整合集成當前已趨於(yu) 泛化的各項綠色發展政策，形成有扶有控、導向明確、重點突出的全麵綠色發展政策體(ti) 係和考核體(ti) 係。

（四）創新區域政策體(ti) 係，塑造共同富裕的區域協調發展機製

一方麵，在全國統一大市場框架下，各地應因地製宜，因發展階段施策、因區域特色施策，尤其是長三角、粵港澳大灣區、京津冀、成渝雙城經濟圈等區域，應率先在產(chan) 業(ye) 政策、科技政策、人才政策、重大平台載體(ti) 、要素市場化改革等方麵實現區域政策集成創新，通過強化區域間合作體(ti) 製機製創新，建立健全政府引導、市場主導、社會(hui) 參與(yu) 的區域間深度合作機製。積極總結並複製推廣典型經驗和做法，在深化政府合作的基礎上，深化區域間非政府組織、企業(ye) 的鏈式精準合作，推動區域相互促進、健康發展。另一方麵，各地應以共享發展、共同富裕為(wei) 導向，建立區域間產(chan) 業(ye) 鏈合作機製，靶向發展“飛地經濟”，以產(chan) 業(ye) 提質升級與(yu) 產(chan) 業(ye) 轉移承接開展區域間產(chan) 業(ye) 大協作，在對口支援和對口幫扶機製基礎上，遵循市場規律和產(chan) 業(ye) 發展規律，探索實施先富地區與(yu) 後富地區對口合作的“先富帶後富”機製，推動有為(wei) 政府與(yu) 有效市場跨域結合。從(cong) 區域投資、財稅分享、生態補償(chang) 等方麵深化完善區域間開放合作的利益共享、成本共擔與(yu) 風險補償(chang) 機製，建立強有力的區域合作督導落實協調機製，實施區域間合作績效評價(jia) ，強化評價(jia) 結果在政府透明度、營商環境、法治指數等方麵的應用，增強區域合作與(yu) 協調發展的實際效果。