國務院辦公廳2月23日發布《關(guan) 於(yu) 積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》，通知要求，今後出台有關(guan) 就業(ye) 、義(yi) 務教育、技能培訓等政策措施，不要與(yu) 戶口性質掛鉤。繼續探索建立城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度。逐步實行暫住人口居住證製度。放寬中小城市與(yu) 建製鎮落戶限製，繼續合理控製直轄市、副省級市和其他大城市人口規模。

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　　雖說完全放開戶籍製度存在難度，戶籍改革注定是一場艱難的改革與(yu) 較量，不會(hui) 一蹴而就。但是在戶籍製度中處於(yu) 不利地位的民眾(zhong) 對此充滿期待。戶籍改革勢在必行。戶籍新政放寬了中小城市落戶條件，但是大城市戶籍門檻依然高不可攀。戶籍新政與(yu) 千千萬(wan) 萬(wan) 在大城市工作、生活的外來人員關(guan) 係不大，戶籍改革之路依然任重道遠。

　　事實上，此前不少地區已經建立了統一的城鄉(xiang) 戶口登記製度，但是此舉(ju) 隻能在同一地域淡化城鄉(xiang) 戶籍差別，不同地域戶口附加值仍有很大不同。城市戶口與(yu) 農(nong) 村戶口附加值仍有較大差距，特別是大城市與(yu) 中小城市、農(nong) 村戶籍的附加值差別明顯。我認為(wei) ，戶籍改革不僅(jin) 要降低中小城市落戶門檻，更要剝離戶籍的附加福利，賦予不同戶籍性質，不同地域人員平等權利。

　　改革開放30多年，戶口早已不再管公民吃飯穿衣的問題。但是戶口的附加功能仍然存在。因為(wei) 戶口不同，公民權利並不平等。這不僅(jin) 涉及城鄉(xiang) 二元化體(ti) 製，而且大中小城市、小城鎮之間，貧困地區與(yu) 發達地區之間，戶口的附加功能差異明顯。國務院參事馬力曾表示，戶籍製度背後附加了大量的福利製度。在全國而言，農(nong) 村和城市福利待遇人均差別33萬(wan) 。對特大城市來講，甚至上百萬(wan) 。不同地區戶口附加值差異真的有這麽(me) 大嗎？我們(men) 不妨從(cong) 住房、養(yang) 老與(yu) 教育三個(ge) 方麵來探討。

　　先說住房問題。在高房價(jia) 的語境下，盡管各地都出台了住房保障政策。著力建設限價(jia) 房、經適房、廉租房、公租房。但是，外地戶口多被排除在住房保障政策之外。三亞(ya) 市市長曾公開表示，“本地居民有宅基地，有自己的住房。公務員有補貼與(yu) 經濟適用房。對買(mai) 不起房子的困難群體(ti) ，政府提供廉租房。開發商賤賣房子是犯罪”。

　　接著看養(yang) 老問題。盡管不少單位為(wei) 員工辦理了養(yang) 老保險、醫療保險。全國統一的城鎮企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險關(guan) 係接轉製度已經建立。但是公民養(yang) 老保險統籌部分尚不能全額跨省轉移。社保政策全國一盤棋任重道遠。

　　再說教育問題，不少城市對非戶籍人口子女義(yi) 務教育尺度有所放鬆，但是戶口仍然承載著教育功能。由於(yu) 教育資源配置不均，且不說外來人口不能享受當地優(you) 質教育資源，流動人口子女無處高考的消息更是屢見報端。

　　正因為(wei) 戶籍福利內(nei) 容存在差異，才有央視女編導為(wei) 落戶北京被騙財騙色的笑話，外地人為(wei) 在北京購房與(yu) 北京戶籍人口假結婚的杯具。

　　在城市化進程中，戶籍改革向縱深推進，取消城鄉(xiang) 二元製戶籍結構，給中小城市戶籍鬆綁，或許不難。而改變戶籍的福利功能，縮小不同地域戶籍的含金量差異。才是戶籍改革的重點與(yu) 難點。在經濟、社會(hui) 發展不平衡的語境下，完全剝離戶籍的福利附加值並不容易。但是，縮小戶口的福利差距，把公民都納入權利保障視野，應該可以做到。當然，問題的最終解決(jue) ，期待從(cong) 立法層麵徹底消除戶籍福利內(nei) 容。如果公民一張身份證權利通行全國，社保、醫保、住房保障全國漫遊，戶籍改革才能真正詮釋公平要義(yi) 。