立足譜寫(xie) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家嶄新篇章，充分認識健全現代預算製度的重大意義(yi)

 

　　預算體(ti) 現黨(dang) 和國家的意誌，服務保障黨(dang) 和國家的重大方針、重大方略、重大決(jue) 策、重大工作。經過黨(dang) 的十八大以來的改革，我國現代預算製度基本確立。黨(dang) 的二十大要求健全現代預算製度，這是黨(dang) 中央立足國情、著眼全局、麵向未來的重大部署，現代預算製度建設邁上新征程。

 

　　（一）健全現代預算製度是實現新時代新征程目標任務的重要舉(ju) 措。黨(dang) 的二十大從(cong) 新的時代條件出發，針對我國改革發展麵臨(lin) 的新形勢新任務，從(cong) 戰略全局上對黨(dang) 和國家事業(ye) 作出規劃和部署，向全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標邁進。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展需要應對的風險和挑戰、需要解決(jue) 的矛盾和問題更加錯綜複雜。作為(wei) 黨(dang) 執政的重要資源，現代預算必須準確把握新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，以新發展理念為(wei) 引領，更加體(ti) 現時代性、法治性、透明性、科學性、開放性、安全性，支持加快構建新發展格局，實現高質量發展。

 

　　（二）健全現代預算製度是推進中國式現代化的重要保障。黨(dang) 的二十大提出，以中國式現代化全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。與(yu) 產(chan) 生於(yu) 資本主義(yi) 製度的西方式現代化相比，中國式現代化堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導，基於(yu) 我國社會(hui) 主義(yi) 製度而形成，既有各國現代化的共同特征，更有基於(yu) 自己國情的中國特色。現代預算製度是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，必須與(yu) 中國式現代化相適應，立足社會(hui) 主要矛盾，著力解決(jue) 發展不平衡不充分問題，發揮預算在資源配置、財力保障等方麵的重要作用，補短板、強弱項、固底板、揚優(you) 勢，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全麵發展、社會(hui) 全麵進步。

 

　　（三）健全現代預算製度是構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要支撐。黨(dang) 的二十大提出，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。預算作為(wei) 宏觀經濟治理工具，根據社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製要求和宏觀調控目標，引導優(you) 化市場資源配置，推動有效市場和有為(wei) 政府結合。現階段預算統籌力度、預算控製和約束、財政資源使用等方麵還存在不足，深化和拓展預算製度改革成果，必須堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向，盯住重點領域和關(guan) 鍵環節發力，進一步提高宏觀經濟治理能力，為(wei) 更好理順政府和市場關(guan) 係、構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提供支撐。

 

　　深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，準確把握健全現代預算製度的基本原則

 

　　習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想體(ti) 係嚴(yan) 整、內(nei) 涵豐(feng) 富、博大精深，是當代中國馬克思主義(yi) 、二十一世紀馬克思主義(yi) 。健全現代預算製度必須堅持以黨(dang) 的創新理論為(wei) 指導，貫通運用貫穿其中的馬克思主義(yi) 立場觀點方法，重點把握以下基本原則。

 

　　（一）堅持黨(dang) 中央集中統一領導，確保預算製度改革正確方向。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，是黨(dang) 和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所係、命運所係。黨(dang) 中央治國理政、當家理財，財政部門做具體(ti) 服務保障工作，必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨(dang) 的領導貫徹到健全現代預算製度全過程，確保預算製度安排體(ti) 現黨(dang) 中央戰略意圖，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

 

　　（二）堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，推動現代化建設成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我們(men) 謀劃推進工作，一定要堅持全心全意為(wei) 人民服務的根本宗旨。預算安排涉及“蛋糕”分配，關(guan) 係民生福祉，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為(wei) 健全現代預算製度的出發點和落腳點，取之於(yu) 民、用之於(yu) 民，健全民生領域投入保障機製，著力解決(jue) 地區差距、城鄉(xiang) 差距、收入分配差距，促進全體(ti) 人民共同富裕。

 

　　（三）堅持艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約，建立可持續的財政保障機製。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要提倡艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約，堅決(jue) 反對鋪張浪費，在全社會(hui) 營造浪費可恥、節約光榮的濃厚氛圍。健全現代預算製度，要把艱苦奮鬥、勤儉(jian) 節約作為(wei) 預算收支安排的基本原則，黨(dang) 政機關(guan) 堅持過緊日子，勤儉(jian) 辦一切事業(ye) 。要盡力而為(wei) 、量力而行，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。

 

　　（四）堅持高質量發展，全麵提升預算管理現代化水平。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會(hui) 發展的主題，關(guan) 係我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設全局。健全現代預算製度，要按照高質量發展的要求，運用先進的理念方法深化改革創新，著力構建涵蓋預算編製、預算執行、預算監督和基礎支撐等科學規範的現代預算製度，促進財政支出結構優(you) 化、財政政策效能提升。

 

　　（五）堅持統籌發展和安全，牢牢守住不發生係統性風險的底線。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們(men) 黨(dang) 治國理政的一個(ge) 重大原則。健全現代預算製度，要深刻把握我國經濟社會(hui) 發展麵臨(lin) 的複雜性艱巨性，牢固樹立底線思維，平衡好促發展和防風險的關(guan) 係，既注重壯大財政實力，為(wei) 宏觀調控提供充足資源保障，也把握好預算支出時度效，增強風險防範化解能力。

 

　　堅決(jue) 落實黨(dang) 中央部署要求，深入推進現代預算製度改革重點任務

 

　　按照黨(dang) 中央統一部署，健全現代預算製度，要進一步破除體(ti) 製機製障礙、補齊管理製度短板，推動預算編製完整科學、預算執行規範高效、預算監督嚴(yan) 格有力、管理手段先進完備，構建完善綜合統籌、規範透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算製度。

 

　　（一）優(you) 化稅製結構，堅持以共享稅為(wei) 主體(ti) 的收入劃分製度。我國共享稅收入占比較高，是應對地區間發展不平衡的客觀需要，具有中國特色社會(hui) 主義(yi) 的分配特點。在保持中央和地方財力格局總體(ti) 穩定前提下，完善相關(guan) 稅收收入劃分。繼續將增值稅、企業(ye) 所得稅、個(ge) 人所得稅作為(wei) 中央和地方共享收入，減少經濟波動對地方收入的影響，適度消解稅基分布不均衡及流動帶來地區間利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。在保持基本稅製穩定前提下，優(you) 化稅製結構。健全以所得稅和財產(chan) 稅為(wei) 主體(ti) 的直接稅體(ti) 係，適當提高直接稅比重，強化稅製的累進性。完善個(ge) 人所得稅製度，適當擴大綜合所得征稅範圍，完善專(zhuan) 項附加扣除項目。深化增值稅製度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優(you) 化留抵退稅製度設計。健全地方稅體(ti) 係，加快培育地方稅源。全麵落實稅收法定原則，規範稅收優(you) 惠政策，進一步加強非稅收入管理。

 

　　（二）發揮中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性，完善財政轉移支付體(ti) 係。按照與(yu) 財政事權和支出責任劃分相適應的原則，規範轉移支付分類設置，厘清邊界和功能定位。共同財政事權轉移支付具有鮮明中國特色，以保障和改善民生為(wei) 目標，增強地方基本公共服務保障能力。合理安排共同財政事權轉移支付，實行差異化補助政策，推進地區間基本公共服務水平更加均衡。專(zhuan) 項轉移支付以保障黨(dang) 中央重大決(jue) 策部署落實為(wei) 目標，資金定向精準使用，強化對地方的引導激勵，並逐步退出市場機製能夠有效調節的領域。專(zhuan) 項轉移支付據實安排，不強調數量多寡。一般性轉移支付以均衡區域間基本財力配置為(wei) 目標，結合財政狀況增加規模，並向中西部財力薄弱地區傾(qing) 斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區以及擔負國家國防安全、糧食安全、能源安全、生態安全等職責的功能區域傾(qing) 斜，促進財力分布更加均衡。全麵提升管理科學性。嚴(yan) 格轉移支付設立程序，健全定期評估和退出機製。對支持同一戰略、同一領域、同一行業(ye) 的轉移支付，加強統籌、協同實施。優(you) 化分配方式，完善支出成本差異、財政困難程度評價(jia) 方法等工具，探索建立區域均衡度評估機製及指標體(ti) 係，逐步加大常住人口權重。

 

　　（三）增強重大決(jue) 策部署財力保障，健全財政資源統籌機製。當前和今後一個(ge) 時期，要保持宏觀稅負基本穩定，財政相應處於(yu) 緊平衡狀態，必須加強資源統籌，集中財力辦大事。強化“四本”預算統籌。全麵落實取消一般公共預算中以收定支的規定，應當由政府統籌使用的政府性基金項目轉列一般公共預算，合理確定國有資本收益上交比例，穩步提高社會(hui) 保險基金統籌層次。逐步統一預算分配權，減少交叉重複安排。強化增量與(yu) 存量資源統籌。完善結餘(yu) 資金收回使用機製，存量資金與(yu) 下年預算安排緊密掛鉤。將依托行政權力、國有資源資產(chan) 獲取的收入等全麵納入預算管理，推動長期低效運轉、閑置資產(chan) 調劑使用。強化財政撥款收入和非財政撥款收入統籌。各部門和單位依法依規將取得的事業(ye) 收入、事業(ye) 單位經營收入等納入預算管理，在非財政撥款收入可以滿足支出需要時，原則上不得再申請財政撥款。在強化收入統籌基礎上，優(you) 化支出結構保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業(ye) 和社會(hui) 保障、衛生健康、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、生態環保等重點領域的保障力度，確保重大決(jue) 策部署落地見效。

 

　　（四）提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理製度。加強預算管理重點環節，促進資金規範安全高效使用，精準有效落實積極的財政政策。深化預算績效管理。擴大重點績效評價(jia) 範圍，提高績效評價(jia) 質量。推進部門和單位整體(ti) 支出績效評價(jia) ，探索開展政府收入績效管理。用好績效評價(jia) 結果，形成評價(jia) 、反饋、整改、提升良性循環。推進支出標準化。完善基本支出標準，加快項目支出標準建設，健全基本公共服務保障製度和標準。健全預算執行管理體(ti) 係。嚴(yan) 格預算控製、核算、決(jue) 算，完整反映預算資金流向和預算項目全生命周期情況。優(you) 化政府采購需求管理和交易製度，強化政府采購政策功能。完善國債(zhai) 收益率曲線，進一步發揮政府債(zhai) 券金融工具作用。完善財政資金直達機製。優(you) 化直達資金範圍，保持規模合理適度。壓實地方主體(ti) 責任，增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理，完善全過程監管機製。全麵推進預算管理一體(ti) 化。推動中央和地方財政係統信息貫通，動態反映各級預算安排和執行情況。加強財政與(yu) 行業(ye) 部門信息互聯共享，實現一體(ti) 化係統在各級財政部門和預算單位全麵運行。加強預決(jue) 算公開。進一步擴大範圍，細化內(nei) 容，改進方式，提升公開的及時性、完整性、規範性和可獲得性。

 

　　（五）增強財政可持續能力，築牢風險防範製度機製。兼顧當前和長遠，把財政可持續擺在更加突出位置。防範化解政府債(zhai) 務風險。堅持高壓監管，堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務增量，妥善化解存量，逐步實現地方政府債(zhai) 務按統一規則合並監管。加大違法違規舉(ju) 債(zhai) 查處力度，完善問責閉環管理和集中公開機製。加強地方政府融資平台公司治理，打破政府兜底預期。保持縣區財政平穩運行。堅持縣級為(wei) 主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，足額保障“三保”支出，堅持“三保”支出優(you) 先順序，堅決(jue) 兜住“三保”底線。強化基層財政運行監測預警，對風險隱患早發現早處置。建立健全財政承受能力評估機製。出台涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前，按規定進行財政承受能力評估，防止過高承諾、過度保障。除統一要求以及共同事權下級政府應負擔部分外，上級政府及其部門不得要求下級配套或變相配套。加強跨年度預算平衡。強化跨周期、逆周期調節，科學安排赤字、債(zhai) 務規模，將政府杠杆率控製在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規劃管理，與(yu) 年度預算加強銜接。健全預算穩定調節基金機製，防止形成順周期調節。

 

　　（六）強化財經紀律約束，優(you) 化財會(hui) 監督體(ti) 係。履行財會(hui) 監督主責，發揮財會(hui) 監督在黨(dang) 和國家監督體(ti) 係中的重要作用。健全監督機製。推動出台進一步加強財會(hui) 監督工作的意見，形成財政部門主責監督、有關(guan) 部門依責監督、各單位內(nei) 部監督、相關(guan) 中介機構執業(ye) 監督、行業(ye) 協會(hui) 自律監督的財會(hui) 監督體(ti) 係，完善各監督主體(ti) 橫向協同、中央與(yu) 地方縱向聯動的工作機製。突出監督重點。強化重大財稅政策落實情況監督，加強部門預算閉環監管，對轉移支付實施全鏈條監督，做好對地方政府債(zhai) 務、財政運行、“三保”等方麵的持續監控。加強會(hui) 計信息質量和中介機構執業(ye) 質量監督，嚴(yan) 肅查處財務舞弊、會(hui) 計造假等案件。提高監督效能。做好財會(hui) 監督與(yu) 各類監督貫通協同，實現信息共享、成果共用，推動實施聯合懲戒。加強財會(hui) 監督隊伍建設，探索運用“互聯網+監管”、大數據等現代信息技術手段。對監督發現的問題嚴(yan) 格追責，讓財經紀律成為(wei) 不可觸碰的“高壓線”。