公安部副部長黃明在3月10日舉(ju) 行的全國政協十一屆五次會(hui) 議第二場提案辦理協商會(hui) 上介紹，公安部會(hui) 同有關(guan) 部門，研究形成了全國居住證管理辦法(草案)，目前正在抓緊征求各方麵意見，力爭(zheng) 盡快呈報國務院審議，為(wei) 農(nong) 民工逐步享有同等的基本公共服務創造條件，逐步為(wei) 農(nong) 民工在城市有序落戶打通政策通道。

    實際上，作為(wei) 戶籍製度改革的內(nei) 容之一，全國好多地方的暫住證已經退出了曆史舞台，代之以居住證製度。從(cong) “暫住”到“居住”雖隻一字之差，但是承載了農(nong) 民工的家園夢想。繼國務院辦公廳近日發布《關(guan) 於(yu) 積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》之後，又傳(chuan) 來全國範圍內(nei) 全麵實行居住證製度將寫(xie) 入法規的消息。這既是對部分地方實行居住證製度的肯定與(yu) 推廣，也是對公民權利的尊重。

    與(yu) 過去的暫住證的治安功能相比，居住證為(wei) 解決(jue) 農(nong) 民工基本服務和權益保障問題提供了有效平台。居住證代替暫住證，體(ti) 現出政府對農(nong) 民工權利的重視，具有進步意義(yi) 。但是，筆者注意到，對居住證製度，有人叫好的同時，也引發了“新瓶裝舊酒”的質疑。從(cong) 暫住證到居住證，到底能給農(nong) 民工帶來多少紅利呢？

    從(cong) 一些地方居住證製度的實施情況來看，居住證除了管理更加人性化，方便城市管理農(nong) 民工以外，對農(nong) 民工真正關(guan) 心的就業(ye) 、教育、住房、養(yang) 老、公共服務等核心權利的規定相對粗糙。而且居住證的具體(ti) 待遇由居住地政府根據法律、法規，結合本地實際規定，不確定因素頗多。因此，居住證到底好在哪裏，還有待觀察與(yu) 驗證。

    其實，居住證也好，暫住證也罷，隻是政府管理農(nong) 民工的一種形式而已，居住證取代暫住證形式很溫馨，但並非問題的關(guan) 鍵。問題的關(guan) 鍵應該在於(yu) 城市是否給農(nong) 民工平等賦權，農(nong) 民工與(yu) 當地居民能否共享發展與(yu) 改革的成果。

    農(nong) 民工不就是打工者嗎？他們(men) 真正需要的不是一紙居住證，而是附著在居住證上的公民權利。如果農(nong) 民工的合法權利得到維護，不需要這證那證，一張身份證就可以證明身份，行使權利。在我看來，實行居住證製度隻是尊重農(nong) 民工權利的起點，並非脫胎換骨改變農(nong) 民工群體(ti) 身份的破冰之舉(ju) 。

    近年來，好多地方都在關(guan) 注、關(guan) 愛農(nong) 民工，並製定了具體(ti) 關(guan) 愛措施。比如，稱農(nong) 民工為(wei) 新市民，淡化農(nong) 民工稱謂；將農(nong) 民工子女納入城市義(yi) 務教育序列；建立農(nong) 民工社保體(ti) 係、住房體(ti) 係；設立農(nong) 民工日，等等。但是我們(men) 同時也看到，農(nong) 民工與(yu) 市民權利不平等的問題依然存在。如同工不同酬、同命不同價(jia) ，農(nong) 民工維權存在瓶頸。除了苦髒累的崗位外，城市設置就業(ye) 戶籍門檻，等等。由於(yu) 生活的壓力、老板的霸道、法律製度的瑕疵，不少農(nong) 民工處於(yu) 城市的邊緣。

    比如，有的城市把外地戶籍人員排除在住房保障、扶危濟困政策範圍之外；第一代農(nong) 民工到達退休年齡，難以在打工城市退休，就是佐證。

    所以，全麵實行居住證製度最大的政策善意不在於(yu) 居住證取代暫住證，而在於(yu) 農(nong) 民工等外來流動人口的生存發展權利得到尊重。從(cong) 製度層麵賦予農(nong) 民工平等市民待遇，全力維護他們(men) 的合法權益，尊重農(nong) 民工形成風氣，讓他們(men) 感受到城市的包容胸懷。

    當然，在城鄉(xiang) 二元結構、戶口附加值與(yu) 公眾(zhong) 身份情結尚未根本改變，戶口尚不能自由遷徙的現實麵前，指望一紙居住證讓農(nong) 民工與(yu) 當地居民平起平坐過於(yu) 理想化。要從(cong) 根本上解決(jue) 農(nong) 民工的權利問題，離不開政府為(wei) 他們(men) 撐起更大的權益保護傘(san) 。也期待徹底打破身份界限，消除戶口附加值，建設人人平等的公民社會(hui) 。

    正如長期調研外來人口問題的安徽省社科院專(zhuan) 家王開玉所言，“城市化不僅(jin) 指農(nong) 村人口從(cong) 形式上轉化為(wei) 城市人口，更深刻的內(nei) 涵是指生存條件、生活條件和生活質量的城市化。城市從(cong) 心態上接納他們(men) ”。當城鄉(xiang) 二元化結構徹底打破以後，每一個(ge) 公民都被納入權利保障視野，社保、醫保、住房保障權利實現全國漫遊，不需要居住證撐腰，一張居民身份證就可以權利通行全國。