黨(dang) 的20大發出新時代最強音，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、全麵推進中華民族偉(wei) 大複興(xing) 而團結奮鬥。在邁向現代化的新征程中，全麵深化改革顯得格外重要。隻有通過深化改革，才能形成現代化的根本動力和體(ti) 製保障。改革是涉及經濟政治社會(hui) 文化生態等諸多方麵的係統工程，這裏，僅(jin) 就經濟體(ti) 製改革談點學習(xi) 體(ti) 會(hui) 。

　　一、改革的目標與(yu) 任務

　　黨(dang) 的20大報告指出，要構建高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。這是經濟改革的目標與(yu) 任務。那麽(me) ，什麽(me) 是高水平的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製?我認為(wei) ，高水平，就是市場配置資源程度高。具體(ti) 來說有三個(ge) 維度：

　　(一)市場有效。市場配置資源的決(jue) 定性作用得到充分的發揮。1.建立和完善現代產(chan) 權製度，公有經濟和民營經濟相得益彰，所有製結構和企業(ye) 產(chan) 權進一步多元化，混合經濟和共享經濟充分發展。2.建立和完善全國統一大市場，建成高標準市場體(ti) 係。3.建立和完善市場經濟基礎製度，如產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用。4.打破壟斷，實現競爭(zheng) 公平、競爭(zheng) 中性，讓市場在資源配置中真正起決(jue) 定作用。5.形成市場化、法製化、國際化的市場營商環境。

　　(二)政府有為(wei) 。不是幹預經濟有為(wei) ，而是重在建設社會(hui) 有為(wei) 。政府中心工作不是直接推動經濟增長，而是為(wei) 市場服務、為(wei) 社會(hui) 服務、為(wei) 環境服務，致力三公：提供公共產(chan) 品、創造公平環境，保護公平競爭(zheng) 。1.政府職能轉變，形成決(jue) 策權、執行權、監督權既相互製約又相互協調的行政運行機製。2.健全宏觀經濟治理體(ti) 係，發揮規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協調配合，主要運用經濟手段、法律手段調控經濟。3.加強反壟斷和反不正當競爭(zheng) ，破除地方保護和行政性壟斷，依法規範和引導資本健康發展。

　　(三)保障有力。形成公平的分配製度、普惠共享的服務製度、強有力的統一的保障體(ti) 係。1.形成按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存格局。形成初次分配、再分配、第三次分配協調配套的製度體(ti) 係。完善稅收、社會(hui) 保障、轉移支付為(wei) 主要手段的再分配調節機製。2.居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高。3.基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會(hui) 保障體(ti) 係更加健全。逐步形成保障製度統一、保障水平提高、公共服務均等的格局。4.改革發展成果公平惠及全體(ti) 人民，實現共同富裕。

　　二、改革思路與(yu) 導向

　　(一)改革思路

　　1.一個(ge) 堅持和完善

　　堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

　　2.兩(liang) 個(ge) 毫不動搖

　　毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。公與(yu) 非公不是此消彼長，而是可以互相促進，共同做大做強。不能動搖，不用爭(zheng) 論。

　　3.兩(liang) 個(ge) 發揮

　　充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。兩(liang) 者不能偏廢，定位不同，理順關(guan) 係，政府作用和責任也不能缺失。

　　(二)改革導向

　　1.科學目標導向。構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。市場經濟與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 可以結合，而且實現高水平的結合。這既是實踐探索，也是理論創新。

　　2.重點問題導向。聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾(zhong) 急難愁盼問題，解決(jue) 重點難點熱點問題。

　　3.係統配套導向。頂層設計，經濟政治社會(hui) 文化生態五位一體(ti) ，全麵推進，相互配套。如果說改革初是單項突破，那麽(me) 現在是係統推進，全方位展開。

　　4.守正創新導向。堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，破除舊弊端，構建新體(ti) 製機製。

　　5.以民為(wei) 本導向。堅持人民至上，以人民為(wei) 中心，維護人民根本利益，增進民生福祉，發展為(wei) 人民、發展依靠人民、發展成果人民共享。如果說改革開放之初，經濟比較落後，改革重視圍繞物的增長，那麽(me) 現在就是進入高質量發展，我們(men) 改革應當圍繞人的發展。

　　6.公平共享導向。著力維護和促進社會(hui) 公平正義(yi) ，著力促進全體(ti) 人民共同富裕，避免兩(liang) 極分化。發展成果公平惠及全體(ti) 人民。如果說改革初我們(men) 先讓一部分人富起來，那麽(me) ，現在應著力共同富裕。這是社會(hui) 主義(yi) 的應有之義(yi) ，不用爭(zheng) 議。

　　三、廣東(dong) 率先改革思考

　　改革開放以來，廣東(dong) 先行一步，經濟迅速崛起，GDP連續33年居各省區市首位，近年來更上一層樓，GDP超12萬(wan) 億(yi) 元，研發人員數量、發明專(zhuan) 利有效量、PCT國際專(zhuan) 利申請量、區域創新綜合能力均居全國第一。市場主體(ti) 超1600萬(wan) 戶，全國第一，市場經濟體(ti) 製逐步發育，市場化指數也排全國前列。但廣東(dong) 離高水平社會(hui) 主義(yi) 市場體(ti) 製還有差距，要素市場發育還不成熟，市場機製還不健全，城鄉(xiang) 和區域發展不平衡是長期困擾廣東(dong) 的問題，相當一部分地級市人均GDP還低於(yu) 全國平均水平，社會(hui) 保障、社會(hui) 福利和公共服務層次還不高。因此，今後廣東(dong) 一方麵要繼續增強市場配置資源的力度，深化要素市場化改革，建設高標準市場體(ti) 製，形成有效的市場機製;另一方麵著力補短板，把人民至上、民生福祉、公平共享、平衡發展、共同富裕作為(wei) 新時代改革的新理念、新坐標和新對策。抓住主要矛盾，發力不平衡不協調，精準施策，補齊短板，率先構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。在提高市場活力的同時，更重要的是提高公共產(chan) 品和公共服務水平，領先一步。當前可從(cong) 三個(ge) 重點發力。

　　(一)采取市場優(you) 先策略，著力構建高水平體(ti) 製

　　習(xi) 總書(shu) 記在黨(dang) 的20大報告中強調，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。最近廣東(dong) 提出要強化經濟體(ti) 製改革牽引，紮實推進高標準市場體(ti) 係建設，深化要素市場化配置等改革，促進有效市場和有為(wei) 政府更好結合，帶動各領域改革縱深推進、同向合成。這些論述非常適合廣東(dong) 實際。

　　從(cong) 曆史看，廣東(dong) 改革的成功策略是市場優(you) 先。改革之初，廣東(dong) 率先從(cong) 市場找到突破口，實施"抓中間帶兩(liang) 頭"的改革策略，即通過搞活市場來倒逼企業(ye) 改革和政府改革。中間就是市場，兩(liang) 頭就是企業(ye) 和政府，這是廣東(dong) 改革成功演進的改革路徑。剛改革開放時，為(wei) 了解決(jue) 吃魚的難題，廣東(dong) 帶頭改革。1978年，廣州市就在芳村成立全國第一家賣魚的貨店，產(chan) 銷見麵，按市論價(jia) 。後來，開辦農(nong) 貿市場，允許漁民漁農(nong) 進城賣魚，長途販運，搞活流通，這樣市民就可以自由選購滿意的活魚。看到了市場機製的力量，廣東(dong) 陸續放開蔬菜、副食品等價(jia) 格。1992年更是大膽放開糧食價(jia) 格，取消糧票。以前人們(men) 把糧食稱為(wei) “政治作物”，牽涉千家萬(wan) 戶穩定，誰敢碰?但廣東(dong) 人敢吃這個(ge) 螃蟹，在全國率先讓市場配置資源起決(jue) 定作用。這也是kaiyun官方地址的一條主線的體(ti) 現，就是通過價(jia) 格機製市場化帶動改革。當時有爭(zheng) 論，到底是市場價(jia) 格改革優(you) 先，還是所有製產(chan) 權改革優(you) 先。兩(liang) 者都是改革的兩(liang) 條主旋律，要聯動，但是，市場機製更具有導向作用。為(wei) 此，廣東(dong) 新時代改革還應抓住市場優(you) 先這個(ge) 牛鼻子，加快構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。要率先發育要素市場尤其是產(chan) 權市場、土地市場、人才市場、數據市場，形成企業(ye) 自主經營、公平競爭(zheng) ,商品和要素自由流動、平等交換的國際化現代市場體(ti) 係。實施《廣東(dong) 省優(you) 化營商環境條例》，形成市場化法製化國際化營商環境，從(cong) 而孕育更多市場主體(ti) ，促進公有企業(ye) 和非公有企業(ye) 共同競爭(zheng) 、共同提升。兩(liang) 者不是你進我退的關(guan) 係，而是可以共同成長、融合生長。廣東(dong) 的民營經濟發展很快，公有經濟發展也很快，雖然民營經濟比重不像一些省那麽(me) 高，民營企業(ye) 創造的GDP約占全省50%多一點。但這種公與(yu) 非公經濟均衡發展的格局正是廣東(dong) 經濟活力之所在，使廣東(dong) 經濟更具有韌性和可持續性。要進一步創造良好的市場環境，推動國企戰略重組和專(zhuan) 業(ye) 重組，鼓勵民企參加國企改革、創新體(ti) 製、加快發展，從(cong) 而形成市場基礎和市場主體(ti) 的多元混合，增強體(ti) 製多元的競爭(zheng) 力。綜上所述，通過企業(ye) 活力和有效市場作用不斷增強的態勢，倒逼政府加快轉變職能的步伐，從(cong) 而直接推動經濟增長轉到服務市場、服務企業(ye) 、服務社會(hui) 上來。

　　(二)突破城鄉(xiang) 和區劃行政束縛，著力解決(jue) 不平衡短板

　　發展不平衡是廣東(dong) 最明顯的省情和最大的困擾。近年來，廣東(dong) 構建“一核(珠三角)一帶(沿海經濟帶)一區(粵北山區)"協調發展格局，培育廣州、深圳、珠江西、潮汕揭、湛茂等5大都市圈，促進全省協同發展，但不平衡還很明顯，粵東(dong) 西北地區的土地約占全省2/3，而GDP僅(jin) 占全省的20%左右，全省約80%的地市財政收入、GDP產(chan) 生於(yu) 珠三角，粵東(dong) 西北的人均GDP和人均財政收入還達不到珠三角的一半。要根本改善這種狀態，還是要從(cong) 體(ti) 製創新上突破。

　　1.用改革破解城鄉(xiang) 不平衡難題

　　黨(dang) 的20大報告指出，鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和社會(hui) 化服務，發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟，發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營。深化農(nong) 村土地製度改革，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益。保障進城落戶農(nong) 民合法土地權益，鼓勵依法自願有償(chang) 轉讓。完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度，健全農(nong) 村金融服務體(ti) 係

　　農(nong) 村發展是廣東(dong) 的短板，農(nong) 村發展不充分還很明顯。因此，廣東(dong) 實施農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，在把短板變成潛力板上下功夫，取得很大成效。當前可在如下方麵加大力度。

　　(1)增加製度供給

　　關(guan) 於(yu) 鄉(xiang) 村落後原因，有各種解釋，如，觀念落後、教育落後、交通落後、產(chan) 業(ye) 落後，等等。有一定道理，但還不是根本原因。要分析現象看本質，找出主要矛盾。我習(xi) 慣用市場化角度來分析，農(nong) 村資源豐(feng) 富，為(wei) 什麽(me) 窮?主要矛盾是什麽(me) ?就是振興(xing) 鄉(xiang) 村與(yu) 資源沒有激活的矛盾。因為(wei) 資源沒市場化，就不能激活資源，造成貧困，守著資源當乞丐。為(wei) 什麽(me) 農(nong) 村市場化滯後?因為(wei) 改革滯後。所以農(nong) 村落後的深層原因是市場化改革滯後，土地權責不清，就沒法流動，資源沒法激活。怎麽(me) 辦?必經通過土地改革推動市場化，從(cong) 而激活資源，把資源變成財富，使村民變富，促進鄉(xiang) 村振興(xing) 。這項改革正在進行，但還沒到位，有待進一步落實。

　　一是，進一步明晣產(chan) 權。產(chan) 權不隻一權，可分多權，三權分置。承包地，分為(wei) 所有權、承包權、經營權;宅基地分所有權、資格權、使用權。要真正界定各種權的歸屬，責任、權利要法製化、規範化。

　　二是，進一步推動市場配置。首先，建立平台，加快流轉。如，放活承包地經營權，農(nong) 民自己不經營，可以轉讓出去，由別人經營，特別是給農(nong) 業(ye) 企業(ye) 經營，提高經濟效益。又如，適度放活宅基地使用權，包括允許農(nong) 戶通過轉讓、互換、贈與(yu) 、繼承、出租、抵押、入股等方式流轉宅基地使用權，其中轉讓、互換、贈與(yu) 在本集體(ti) 經濟組織成員之間進行，出租、抵押、入股、繼承可以在其非集體(ti) 經濟組織成員之間進行。有的市縣推行宅基地自願有償(chang) 退出置換，統籌用地，建設新村，很快改變村貌。其次，發展共享經濟。把鄉(xiang) 村財產(chan) 如土地、房產(chan) 等要素，通過市場配置，采取股份製、股份合作製等形式，交給有能力的經營者進行運作，組建生產(chan) 、流通、旅遊等共享公司、共享農(nong) 莊。其三，用財產(chan) 抵押開展經濟活動。如抵押貸款經營。設計多樣化的鄉(xiang) 村振興(xing) 貸款新產(chan) 品，助力鄉(xiang) 村建設。通過上麵的措施，提升鄉(xiang) 村資源價(jia) 值，並促進城裏的人財物回流鄉(xiang) 村，增加供給，村民獲得，鄉(xiang) 村興(xing) 旺。

　　(2)增加金融供給

　　新常態下農(nong) 村經濟發展的新空間、新動力在哪?農(nong) 村金融是其中之一。發展農(nong) 村金融關(guan) 鍵在於(yu) 三個(ge) 創新：金融組織創新、金融產(chan) 品創新、融資擔保創新。

　　一是，農(nong) 村金融組織創新。構建多元化的農(nong) 村金融組織結構，形成國有金融、股份製金融、合作金融、政策性金融的多元化結構，尤其要發展民營銀行、股份製金融。當前要重視發展村鎮銀行、民營銀行、農(nong) 村金融合作公司、農(nong) 村金融租賃公司、農(nong) 業(ye) 保險公司。要積極組建金融資產(chan) 經營管理公司。

　　二是，農(nong) 村金融產(chan) 品創新。推進“公司+農(nong) 戶+經銷商”的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈金融產(chan) 品、“農(nong) 民+公司+擔保+信貸”的融資產(chan) 品、“貸款保險”的農(nong) 村金融保險融資產(chan) 品。

　　三是，農(nong) 村融資擔保方式創新。擴大擔保物的範圍，如農(nong) 村土地經營權抵押擔保、農(nong) 機具抵押擔保、農(nong) 村住房財產(chan) 權抵押擔保，也可采取“擔保公司+合作社+銀行擔保。

　　2.從(cong) 體(ti) 製上破解區域不平衡難題。

　　黨(dang) 的20大報告指出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略、新型城鎮化戰略，優(you) 化重大生產(chan) 力布局，構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係。推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。以城市群、都市圈為(wei) 依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設。

　　區域發展不平衡不協調是廣東(dong) 當前發展的一個(ge) 難題。廣東(dong) 采取很多措施來幫扶欠發達地區的發展，取得很大的成效。但欠發達地區還麵臨(lin) 諸多挑戰，主要原因有三方麵，一是市場化體(ti) 製的滯後;二是生產(chan) 要素的流失;三是基礎設施的落後。因此要改變這種麵貌，僅(jin) 靠珠三角幫扶和產(chan) 業(ye) 轉移是不夠的，必須重點在改革上作文章，關(guan) 鍵是促進珠三角與(yu) 欠發達地區體(ti) 製一體(ti) 化。目前建立一體(ti) 化體(ti) 製的條件已具備，因為(wei) 大網絡、大數據、大市場已經基本形成，有利於(yu) 加快珠三角和欠發達地區體(ti) 製一體(ti) 化進程。

　　第一，打破傳(chuan) 統行政區限製。衝(chong) 破行政區域對資源配置的束縛，形成經濟圈、經濟帶、發展極，如各種各樣的產(chan) 業(ye) 經濟圈、灣區經濟圈。如湛江一旦融入沿海經濟帶，進軍(jun) 北部灣經濟圈，就可以逐發揮重要的發展極和省域副中心的功能，帶動粵西經濟崛起。

　　第二，打破空間限製。建立信息共享圈、網絡資源共享圈，形成共享經濟。要加快完善基礎設施，創新技術平台。創新共享組織模式，推動共享經濟發展。

　　第三，推進區域間公共服務均等化。完善轉移支付製度，縮小區域間公共服務水平差距,使不同區域有基本統一的醫療衛生條件、社會(hui) 保障待遇、基礎教育條件、基礎交通條件等。

　　第四，在區域間關(guan) 係上形成優(you) 勢互補、良性互動的機製。順應經濟全球化趨勢和生產(chan) 要素優(you) 化配置的要求,鼓勵區域間產(chan) 業(ye) 有序轉移、勞動力和資本等要素合理流動,努力構建區域協調發展的新格局。

　　(三)，堅持公平共富取向，著力提高社保和公共服務水平

　　黨(dang) 的20大報告強調堅持人民至上，以人民為(wei) 中心，著力維護和促進社會(hui) 公平正義(yi) ，著力促進全體(ti) 人民共同富裕。

　　分配製度和社會(hui) 製度是促進共同富裕的基礎性製度。20大報告對此提出明確的對策。廣東(dong) 近年來文加重視民生福祉，人民的生活水平不斷提高，但與(yu) 快速增長的社會(hui) 財富相比，民生改善相對滯後，尤其公共產(chan) 品不足，這是當前突出的新問題，教育、醫療、社保仍然是困擾民生的三大難題。廣東(dong) 目前正在實施居民收入提高計劃和擴大中等收入群體(ti) 行動，健全工資合理增長機製，拓寬居民勞動收入和財產(chan) 性收入渠道。落實初次分配、再分配和三次分配協調配套的基礎性製度安排。完善覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係，深化社會(hui) 保障製度改革，穩步提高社保統籌層次和待遇水平。

　　公共服務、公共產(chan) 品和社會(hui) 保障不足，是當前人民最關(guan) 心的問題，也是增強人民幸福感的最大期盼。逐步實現社會(hui) 保障和公共服務公平共享，是調動大家的積極性、實現幸福需求的基本前提。要重點解決(jue) 教育、醫療、養(yang) 老等關(guan) 係民生的重大問題。這三大工程要以政府為(wei) 主體(ti) ，不能簡單地放給市場(當然也要發揮市場的作用)。目前，城鄉(xiang) 居民享受不同的社會(hui) 保障和公共服務，城市與(yu) 農(nong) 村、珠三角與(yu) 粵東(dong) 西北差距較大。因此要通過改革，逐步使城鄉(xiang) 居民都享受相對平等的社會(hui) 保障和福利製度。

　　1.要通過供給側(ce) 結構性改革，增加和完善醫療供給：一是基本的、公共的醫療服務的供給;二是高端、個(ge) 性的醫療服務供給。因此，要分類改革，不能一刀切。前者需政府加大投入，更多體(ti) 現公益性，後者需市場化。

　　2.要以均等化為(wei) 方向，推動公共服務充分發展。建立基本公共服務預算支出增長快於(yu) 財政經常性支出增長的製度，建立城鄉(xiang) 協調基本公共服務均等化的製度，建立相鄰區域基本公共服務設施共建共享的製度。要充分發揮政府的主導作用，同時引進社會(hui) 資本投入。要改革管理機製，最大限度地發揮公共服務的潛能。

　　3.要探索社會(hui) 化養(yang) 老的新模式。養(yang) 老事業(ye) 政府應負主要責任，同時要動員社會(hui) 各方麵的力量參與(yu) 。廣東(dong) 可借鑒港澳的做法，把養(yang) 老事業(ye) 作為(wei) 財政支出的重要部分;發展多樣性的醫養(yang) 融合一體(ti) 的健康基地;動員社會(hui) 各方力量，服務養(yang) 老，培育眾(zhong) 多的養(yang) 老服務團隊，尤其是民間團體(ti) 和慈善機構。