農(nong) 安縣地處鬆遼平原腹地，幅員麵積5,400平方公裏，是黑土地保護區和黃金玉米帶和國家重要商品糧生產(chan) 基地。轄22個(ge) 鄉(xiang) 鎮377個(ge) 行政村(其中貧困村40個(ge) )，3817個(ge) 村民小組，農(nong) 業(ye) 人口90萬(wan) 人，農(nong) 戶24萬(wan) 戶。2020年我縣農(nong) 村人均可支配收入16445元，同比增幅7.5%。資產(chan) 方麵：全縣村集體(ti) 資產(chan) 總額為(wei) 15.8億(yi) 元，其中流動資產(chan) 11億(yi) 元(主要包括：銀行存款、現金等)、固定資產(chan) 4.8億(yi) 元(主要包括：房屋、設備等)。債(zhai) 務方麵：債(zhai) 務總額7.3億(yi) 元，負債(zhai) 率達到46%。資源方麵：集體(ti) 土地總麵積49.6萬(wan) 公頃，其中耕地麵積40.5萬(wan) 公頃;林地麵積1.9萬(wan) 公頃;農(nong) 田水利設施用地(溝渠)麵積0.6萬(wan) 公頃;養(yang) 殖水麵積(坑塘水麵)0.6萬(wan) 公頃;其他農(nong) 用地麵積6萬(wan) 公頃。潛在資源方麵：全縣全戶消亡戶承包田12000公頃;不合理承包荒溝、荒山350公頃、荒地5000公頃、荒水300公頃(包含泡塘);違規發包不合法合同700公頃。

　　一、主要做法

　　農(nong) 村集體(ti) “三變”改革工作，是壯大集體(ti) 經濟、增強村黨(dang) 組織造血功能、服務百姓、增強基層治理的根本之舉(ju) 。全省農(nong) 村“三變”改革動員部署會(hui) 議後，我縣堅持依法依規、因地製宜、精準施策，聚焦當前農(nong) 村“三變”改革領域新情況、新問題，統一思想、提高站位，以創新機製為(wei) 動力，以規範管理為(wei) 手段，以服務經濟為(wei) 目的，切實將農(nong) 村“三變”改革作為(wei) 當前縣委、縣政府重要工作積極作為(wei) 、紮實推進。

　　(一)加強組織建設

　　一是強化組織領導。為(wei) 做好此次農(nong) 村“三變”改革工作，結合農(nong) 村集體(ti) 資源清查清收工作，我縣成立農(nong) 村“三變”改革工作領導小組，縣委書(shu) 記、縣長任組長，縣委副書(shu) 記、縣紀委監委書(shu) 記、縣委組織部部長、主管農(nong) 業(ye) 副縣長任副組長，縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局、縣司法局、縣法院、縣信訪局等15家單位為(wei) 成員。同時下設辦公室在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局，負責協調推進具體(ti) 工作。

　　二是科學出台方案。按照吉林省委農(nong) 村工作領導小組關(guan) 於(yu) 印發《農(nong) 村資源變資產(chan) 資金變股金農(nong) 民變股民改革實施方案》(吉農(nong) 辦〔2021〕10號)文件和鍾東(dong) 同誌在全省農(nong) 村農(nong) 村資源變資產(chan) 資金變股金農(nong) 民變股民改革視頻會(hui) 議上的講話精神，結合我縣農(nong) 村“三變”改革的實際，及時出台了《農(nong) 安縣農(nong) 村資源變資產(chan) 資金變股金農(nong) 民變股民改革實施方案》，明確部門分工、排出時間表、列出路線圖，下發到各鄉(xiang) 鎮，讓改革工作有“章”可尋、有“據”可依。

　　三是強調落實成效。為(wei) 保障各項工作能夠有序開展、迅速落實，縣政府要求各鄉(xiang) 鎮成立專(zhuan) 班，做好農(nong) 村“三變”改革的宣傳(chuan) 發動和政策解答。結合本鄉(xiang) 鎮實際，製定具體(ti) 的、操作性強的實施方案，陽光操作、穩步推進。層層壓實責任，村對鄉(xiang) 負責，鄉(xiang) 對縣負責，確保工作推進取得實效。

　　(二)農(nong) 村“三變”改革推進情況

　　1、資源變資產(chan) 方麵

　　一是實地調查、摸清底數。結合各種台賬、合同等有效憑證，實地調查相應地塊。以村為(wei) 單位，將村級資源、資產(chan) 、資金調查清楚，將全戶消亡地、村組機動地、場校地、“四荒地”、開荒地、林地、草地、廢棄地、坑塘、水麵等相關(guan) 數據信息摸清。

　　二是科學分類、登記造冊(ce) 。對調查核實的資源、資產(chan) 、資金進行科學分類。如按資源性質分類，是林地、耕地還是草地等;如對全戶消亡戶土地進行歸類;對沒有承包合同的資源進行歸類;有承包合同的資源，對超過法律規定發包期限的進行歸類等。分類調查清楚後要登記造冊(ce) ，建立集體(ti) 資源清查清收工作台賬。

　　三是確認對象、依法清收。普遍排查、突出重點。重點清收違法違規強占、強用農(nong) 村集體(ti) 資源的問題;私自開荒地問題;無合同占用經營集體(ti) 資源問題;違規發包合同問題;全戶消亡土地問題;重複分得土地問題;群眾(zhong) 反映強烈的其他非法侵占農(nong) 村集體(ti) 資源問題等。

　　四是程序合法、公開發包。對清收回的資源，加強管理，進行合理利用。對內(nei) 、對外發包嚴(yan) 格遵守《中華人民共和國農(nong) 村土地承包法》、《吉林省農(nong) 村土地承包經營管理條例》等相關(guan) 法律、法規和政策。為(wei) 確保村集體(ti) 經濟可持續性發展，不支持對清收回的資源一包多年，原則上實行一年一發包。特殊情況需要一包多年的，需報鄉(xiang) 鎮政府批準，履行必要的審批程序，並到縣農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局備案。

　　五是取得的階段成效。自2019起，農(nong) 安縣為(wei) 破解村級黨(dang) 組織沒錢辦事難題、增強集體(ti) 經濟“造血”功能，把集體(ti) 資源資產(chan) 清查清收作為(wei) “抓鄉(xiang) 促村”的“風向標”，夯實基層基礎的“源頭水”，激勵擔當作為(wei) 的“試金石”，探索出了一條發展壯大村級集體(ti) 經濟的新路子。3年來，全縣377個(ge) 行政村累計清收資金1.7億(yi) 元，村均增收45萬(wan) 元。做法得到省市領導同誌重要簽批，相關(guan) 經驗在全省推廣，並被國務院扶貧考核組列為(wei) 扶貧創新案例。

　　2、資金變股金方麵

　　目前，我縣絕大多數農(nong) 村集體(ti) 經濟組織管理機構還是村民委員會(hui) 和黨(dang) 支部人員，現階段管理機構成員的受教育程度、思想認識水平、參與(yu) 市場競爭(zheng) 力能力還相對較低，管理機構市場化程度不高。目前由其按照市場化經營，資金運行安全風險較大。所以我們(men) 積極鼓勵將集體(ti) 資金投入到農(nong) 民合作社、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 等進行市場化經營，將資金變成股金，按股取得投資收益。目前主要是取得省裏發展壯大集體(ti) 經項目的村，多采取這種模式。

　　3、農(nong) 民變股東(dong) 方麵

　　嚴(yan) 格落實省裏農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革政策措施，按規定將集體(ti) 經營性資產(chan) 折股量化給成員，落實成員農(nong) 戶。對集體(ti) 資產(chan) 的財產(chan) 權利，將農(nong) 民變成集體(ti) 的股東(dong) 。積極推進農(nong) 村土地“三權分置”，放活農(nong) 村土地經營權，促進農(nong) 村土地流轉，鼓勵農(nong) 民以農(nong) 村土地經營權入股農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 等新型經營主體(ti) ，成為(wei) 其股東(dong) 。

　　按照《吉林省農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點方案》規定，對經營性資產(chan) 超過 30 萬(wan) 元的，包括取得的 50 萬(wan) 元發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟專(zhuan) 項補助資金的村，應組織開展股份合作製改革。我縣農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 股份合作製改革應按照上述省裏規定的標準予以全麵貫徹落實。

　　(1)股份改革

　　將農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 以股份或者份額形式量化到本集體(ti) 成員，落實到農(nong) 戶、到成員個(ge) 人，編製名冊(ce) ，發放證書(shu) ，作為(wei) 其參加集體(ti) 收益分配的基本依據。根據群眾(zhong) 意願和要求，先進行試點，再由點及麵展開。農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 的股份合作製改革隻能在農(nong) 村集體(ti) 經濟組織內(nei) 部進行。

　　(2)股權設置

　　股權設置以成員股為(wei) 主，集體(ti) 股由本集體(ti) 經濟組織成員民主討論決(jue) 定。成員股是按集體(ti) 資產(chan) 淨額的總值或一定比例折股量化，無償(chang) 或部分有償(chang) 地由符合條件的集體(ti) 經濟組織成員按份享有，成員股由人口股等構成。集體(ti) 股是按照集體(ti) 資產(chan) 淨額的一定比例折股量化，由全體(ti) 成員共同所有的資產(chan) ，集體(ti) 股占總股本的比例由村集體(ti) 經濟組織成員大會(hui) 討論決(jue) 定，最高不超過20%，集體(ti) 股獲得的分紅主要用於(yu) 集體(ti) 擴大再生產(chan) 、集體(ti) 公益事業(ye) 、彌補福利費缺口、彌補以前年度虧(kui) 損和轉增積累等方麵。股權設置時，將農(nong) 村合作基金會(hui) 清盤關(guan) 閉時的折股股金，經集體(ti) 經濟組織成員大會(hui) 或成員代表大會(hui) 討論確定量化標準，優(you) 先落實給持股人。2021年參與(yu) 股份合作製改革的有11個(ge) 鄉(xiang) 鎮19個(ge) 行政村，集體(ti) 股137887份，成員股558881份(其中人口股558581份、老股金股200份)。涉及成員戶數14528戶、量化資金金額7335萬(wan) 元。

　　(3)股權管理

　　農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股權實行靜態管理，不隨人口增減變動而調整。成員股可以在本集體(ti) 經濟組織內(nei) 部進行有償(chang) 轉讓，控製股權不集中到少數人手中。建立集體(ti) 資產(chan) 股權登記製度，詳實記錄農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員持有的集體(ti) 資產(chan) 股份取得、繼承、抵押、擔保、交易、收益等信息。

　　(4)規範操作程序

　　村級製定具體(ti) 的具有可操作性的改革方案，其操作程序應該按照《農(nong) 安縣規範村級事務管理暫行辦法》規定，嚴(yan) 格履行“七步決(jue) 策程序”。即村黨(dang) 組織提議，村“兩(liang) 委”商議、黨(dang) 員大會(hui) 審議、村集體(ti) 經濟組織成員代表會(hui) 議決(jue) 議、決(jue) 議內(nei) 容公開、實施過程和結果公開、民主評議監督。

　　(四)發展集體(ti) 經濟方麵

　　(1)大力培育村集體(ti) 經濟新的增長點

　　一是盤活農(nong) 村宅基地使用權。深入推進農(nong) 村宅基地改革，盤活利用好農(nong) 村閑置住宅和閑置宅基地，探索通過撤屯並村、撤鄉(xiang) 並鎮等多種模式，充分利用“土地增減掛鉤”政策，將農(nong) 村閑置宅基地盤活利用。以農(nong) 村宅基地“三權分置”為(wei) 重點，探索宅基地所有權、資格權、使用權實現形式。利用農(nong) 村閑置宅基地和閑置住宅發展休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊、餐飲民宿、一二三產(chan) 業(ye) 融合項目，探索推進農(nong) 村建設用地掛牌上市，增加村集體(ti) 收入。

　　二是建立村集體(ti) 經濟組織。通過進一步推進農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 產(chan) 權製度改革，建立村集體(ti) 經濟組織，並頒發確權證書(shu) 。通過建立村集體(ti) 經濟組織實體(ti) ，破解村集體(ti) 在市場經濟中職能受限的瓶頸(村委會(hui) 是自治主體(ti) ，受行政職能限製，村集體(ti) 經濟組織可以作為(wei) 市場主體(ti) ，廣泛參與(yu) 市場活動，有利於(yu) 通過市場經營壯大集體(ti) 經濟)。積極鼓勵村級集體(ti) 經濟組織聯合農(nong) 戶或工商企業(ye) 開展農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、營銷和加工，鼓勵村集體(ti) 經濟組織興(xing) 辦各類專(zhuan) 業(ye) 協會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 合作社。

　　三是增加集體(ti) 經濟資源性資產(chan) 價(jia) 值。努力實現以當前以租賃增收為(wei) 主的模式，向自主開發利用實現增收的模式轉變。探索農(nong) 民自願交回家庭承包地的獎勵機製，將對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 積極性不高的，土地產(chan) 出率較低的家庭承包地有償(chang) 收回，由村裏集約化管理，規模化經營。

　　四是加快構建全縣農(nong) 業(ye) 綜合性服務平台。在構建農(nong) 村土地承包經營權確權成果應用平台、農(nong) 村土地經營權流轉交易平台、農(nong) 村產(chan) 權交易平台、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 發展服務平台等基礎上，打造全縣農(nong) 業(ye) 綜合性服務平台。從(cong) “大農(nong) 業(ye) ”高度，全麵提升對發展壯大村集體(ti) 經濟的綜合服務功能。

　　(2)全力促進農(nong) 民增收

　　針對目前我縣農(nong) 民人均收入現狀，采取的措施是：一是確保經營性收入穩中有升;二是確保轉移性收入不減;三是努力提高工資性收入和財產(chan) 性收入。由於(yu) 財產(chan) 性收入總量較小，不能對增收起到決(jue) 定性作用，所以我縣重點挖掘勞務經濟，促進農(nong) 民增收。

　　一是繼續加大農(nong) 田水利設施建設力度。去年10月份以來，我們(men) 積極克服冬季嚴(yan) 寒和新冠疫情影響，完成太平河綜合治理工程建設，惠及沿線10萬(wan) 人口、26萬(wan) 畝(mu) 耕地，年最低可增加經濟效益近億(yi) 元，得到省市高度評價(jia) 。全力實現由“水短板”到“水支撐”的目標。通過完善農(nong) 田水利設施建設，降低農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本，促進農(nong) 民經營性收入不斷增加。

　　二是落實更加積極的就業(ye) 政策。進一步完善積極的就業(ye) 政策，推動解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾、鼓勵勞動者自主創業(ye) 和提高就業(ye) 質量。

　　三是開發更多就業(ye) 崗位。發揮農(nong) 安地域優(you) 勢，依托規模性企業(ye) 開發崗位、帶動新增就業(ye) ;抓住企業(ye) 集中用工契機，引導農(nong) 村勞動力外出就業(ye) 、就地就近就業(ye) 。同時，開發更多公益性崗位，促進農(nong) 民增收。

　　四是優(you) 化公共就業(ye) 服務平台建設。開展“春風行動”、組織專(zhuan) 場招聘會(hui) 、“送崗位下鄉(xiang) ”等活動推動農(nong) 村勞動轉移就業(ye) ，開發農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 基地，充分發揮創業(ye) 帶頭人的作用，推動農(nong) 村勞動力就地就近轉移就業(ye) 。

　　二、存在的問題

　　一是農(nong) 村集體(ti) “三資”監管盡責不到位

　　農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 、資源的動態管理不及時，資產(chan) 、資源台賬登記信息失真，數據不完整、不準確。農(nong) 村集體(ti) 財務會(hui) 計信息不真實、不完整。“三資”監管代理中心對農(nong) 村財務監管流於(yu) 形式，淪為(wei) 村級財務記賬員和會(hui) 計憑證保管員，不能保證村級財務信息的真實性、完整性。

　　二是農(nong) 村集體(ti) “三資”發包(處置)程序不到位

　　資產(chan) 資源發包、處置不規範。個(ge) 別地方承包期限過長、承包價(jia) 格明顯偏低。存在超期不繳承包費、提前發包預收承包費、超過合同承包期限逾期發包等現象。部分村集體(ti) 資源由於(yu) 村民強占、權屬不清或未按期足額繳納承包費導致村集體(ti) 收益損失。發包價(jia) 格明顯低於(yu) 市場承包價(jia) 格，導致村集體(ti) 資產(chan) 資源收益流失嚴(yan) 重。

　　三是農(nong) 村集體(ti) “三資”監管隊伍不穩定、不健全

　　農(nong) 村集體(ti) “三資”日常監管主要是各級農(nong) 經部門，特別是鄉(xiang) 鎮農(nong) 經部門。監管方式主要是通過“村財鄉(xiang) 代管”、發包處置程序審核、承包合同審核備案、農(nong) 村審計等方式。目前鄉(xiang) 鎮農(nong) 經職能弱化，同時又沒有一個(ge) 相當的機構接管，監管處於(yu) 不穩定狀態。鄉(xiang) 鎮農(nong) 經業(ye) 務骨幹多以調離農(nong) 經隊伍，農(nong) 經隊伍很難繼續履行監管職能。

　　二、下步工作建議

　　一是對於(yu) 資源變資產(chan) ，實行建章立製，實現長效。針對農(nong) 村集體(ti) “三資”管理存在的問題，健全農(nong) 村集體(ti) “三資”管護運營機製，完善農(nong) 村集體(ti) “三資”登記、保管、使用、處置等製度，推動農(nong) 村集體(ti) “三資”管理經常化、規範化、製度化建設，提高農(nong) 村集體(ti) “三資”使用效率，實現保值增值。最終形成一套完善的長效管理機製，全麵實現農(nong) 村集體(ti) 資源規範化、製度化和法製化管理。

　　二是對於(yu) 資金變股金，做好風險評估，確保資金運營安全。

　　三是對於(yu) 農(nong) 民變股東(dong) ，實行工作常態化，條件成熟一個(ge) 村，就推進一個(ge) 村。在推進過程中，切實尊重農(nong) 民的意願，確保農(nong) 村社會(hui) 穩定。