“堅持全麵依法治國，推進法治中國建設”。黨(dang) 的二十大報告提出，全麵依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guan) 係黨(dang) 執政興(xing) 國，關(guan) 係人民幸福安康，關(guan) 係黨(dang) 和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家。

　　圍繞黨(dang) 的二十大提出的關(guan) 於(yu) 全麵依法治國的相關(guan) 論述，四位法學專(zhuan) 家學者暢談自己的學習(xi) 體(ti) 會(hui) 。

　　——編 者

　　堅持依憲立法 維護憲法權威

　　莫紀宏

　　我們(men) 黨(dang) 曆來高度重視法治工作，黨(dang) 的二十大報告將“堅持全麵依法治國，推進法治中國建設”單獨作為(wei) 一部分，圍繞著全麵依法治國提出了四個(ge) 方麵的任務和要求。其中第一項就是“完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係”。報告提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”“加強憲法實施和監督，健全保證憲法全麵實施的製度體(ti) 係”“推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法係統性、整體(ti) 性、協同性、時效性”。

　　領悟好、貫徹好黨(dang) 的二十大報告的相關(guan) 要求，就要進一步完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，加強立法工作，提高立法質量。在十一屆全國人民代表大會(hui) 四次會(hui) 議上，全國人大常委會(hui) 工作報告提出，“一個(ge) 立足中國國情和實際、適應改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設需要、集中體(ti) 現黨(dang) 和人民意誌的，以憲法為(wei) 統帥，以憲法相關(guan) 法、民法商法等多個(ge) 法律部門的法律為(wei) 主幹，由法律、行政法規、地方性法規等多個(ge) 層次的法律規範構成的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係已經形成”。由此可見，以憲法為(wei) 核心，從(cong) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係形成之初就成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係的重要特征。

　　為(wei) 了保證構成中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係的各項法律法規等規範性文件符合憲法的要求，黨(dang) 的十九大報告提出了“推進合憲性審查工作，維護憲法權威”的要求。合憲性審查就要確保法律法規和其他規範性文件符合憲法規定、憲法原則和憲法精神的要求，在製度上要確立憲法在中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係中的核心地位。

　　為(wei) 了保障憲法在中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係中的核心地位，黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》中提出“使每一項立法都符合憲法精神”。立法法第三條規定，立法應當遵循憲法的基本原則。由此可見，深入貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，就一定要抓好“依憲立法”。堅持“依憲立法”原則，使法律法規等規範性文件與(yu) 憲法相一致，才能保證中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係始終以憲法為(wei) 核心。必須確立“依憲立法”在立法工作中的指導地位，並使得每一項立法都符合憲法的規定、原則和精神，確保立法工作和法律體(ti) 係建設體(ti) 現法製統一性特征、維護憲法作為(wei) 根本法的最高法律權威。

　　(作者為(wei) 中國法學會(hui) 憲法學研究會(hui) 常務副會(hui) 長、中國社會(hui) 科學院法學研究所所長)

　　紮實推進依法行政

　　馬懷德

　　黨(dang) 的二十大報告全麵部署了新時代法治政府建設重要任務，對依法行政提出更高要求。我們(men) 要深入貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，用更高的標準紮實推進依法行政，加快建設法治政府，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供有力法治保障。

　　加快行政立法，為(wei) 建立職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係提供製度支撐。堅持“法定職責必須為(wei) 、法無授權不可為(wei) ”，轉變政府職能，優(you) 化政府職責體(ti) 係和組織結構，製定修改相關(guan) 法律，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。

　　嚴(yan) 格規範公正文明執法，強化行政執法監督。嚴(yan) 格規範公正文明執法對於(yu) 法治政府建設具有舉(ju) 足輕重的作用。法治政府就是形象，嚴(yan) 格執法也是政績。要加強教育培訓，引導行政機關(guan) 工作人員牢固樹立嚴(yan) 格執法的觀念。推進行政執法規範化建設，需要重點解決(jue) 執法不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 等問題。要健全行政裁量權基準，約束行政機關(guan) 的裁量權行使，保障行政執法公平公正。要強化行政執法監督機製和能力建設，嚴(yan) 格落實行政執法責任製和責任追究製度。

　　完善基層綜合執法體(ti) 製機製，提高行政執法效率。黨(dang) 的二十大報告明確提出“完善基層綜合執法體(ti) 製機製”。深化行政執法體(ti) 製改革，重點在基層。隻有加強基層執法力量，完善基層綜合執法體(ti) 製機製，才能從(cong) 根本上提高行政執法的效率和公信力。在縱向執法權配置上，要根據基層治理的迫切需要，合理下放基層能夠有效承接的行政執法權，加強基層執法力量。在橫向執法權整合上，要持續推進綜合行政執法體(ti) 製改革，有效整合執法主體(ti) ，探索跨部門跨領域綜合執法，解決(jue) 權責交叉、多頭執法問題。

　　樹立司法權威，促進行政爭(zheng) 議實質性化解。行政爭(zheng) 議的實質性化解，要求運用靈活多樣的方式協調化解矛盾，一攬子解決(jue) 相關(guan) 爭(zheng) 議，切實保護當事人合法權益。行政訴訟是解決(jue) 行政爭(zheng) 議的最後一道防線，應當確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 行政訴訟案件中感受到公平正義(yi) 。要完善行政裁決(jue) 、行政調解、信訪等多元化爭(zheng) 議解決(jue) 機製，充分發揮多元糾紛解決(jue) 機製專(zhuan) 業(ye) 性強、方便快捷、力量完備等優(you) 勢，把握權力界限，防止突破法律底線解決(jue) 行政糾紛。要強化溯源治理、增強訴中引導、做好判後釋明、建立府院聯動協調機製，推動行政爭(zheng) 議的實質性化解。

　　(作者為(wei) 中國法學會(hui) 副會(hui) 長、中國政法大學校長)

　　持之以恒推動司法改革

　　周光權

　　黨(dang) 的十八大以來的十年，是法治中國建設取得曆史性成就的十年，我們(men) 逐漸探索出一條符合中國國情的法治建設之路。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 第一次以中央全會(hui) 的形式專(zhuan) 門研究全麵依法治國問題，部署了180多項重大改革舉(ju) 措。黨(dang) 的二十大報告對全麵依法治國進一步作出部署，強調要嚴(yan) 格公正司法。

　　在推動司法改革、確保司法公正方麵，司法機關(guan) 進行了大量探索。司法機關(guan) 深刻理解“法律的生命力在於(yu) 實施，法律的權威也在於(yu) 實施”的精神實質，深化以司法責任製為(wei) 重點的司法體(ti) 製改革，推進以審判為(wei) 中心的訴訟製度改革。在刑事司法領域，司法機關(guan) 嚴(yan) 格遵循罪刑法定、疑罪從(cong) 無、證據裁判的原則和要求，確保定罪準確、量刑適當，堅決(jue) 守住防範冤錯案件的底線。各級人民法院、人民檢察院積極推動我國刑事訴訟模式向協作式轉化，促進刑事司法由“治罪”向“治理”轉化。在民事領域，人民法院積極推進民事訴訟程序繁簡分流，形成黨(dang) 委領導下協同共治解紛的大格局，依靠黨(dang) 的領導，建成了世界上聯動資源最多的矛盾糾紛解決(jue) 機製，為(wei) 人民群眾(zhong) 化解糾紛提供菜單式服務，就地解決(jue) 糾紛，減輕老百姓的訟累。全社會(hui) 對司法的認同感、接受度明顯增強，帶動了公眾(zhong) 法治觀念的提升，人民群眾(zhong) 法治獲得感、幸福感、安全感隨之不斷增強。

　　黨(dang) 的二十大報告提出，深化司法體(ti) 製綜合配套改革，全麵準確落實司法責任製，加快建設公正高效權威的社會(hui) 主義(yi) 司法製度，努力讓人民群眾(zhong) 在每一個(ge) 司法案件中感受到公平正義(yi) 。新征程上，必須堅定不移地沿著中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路奮勇前進，持之以恒地全方位推動司法改革。

　　各級司法機關(guan) 必須堅持正確的政治方向，進一步深化司法體(ti) 製綜合配套改革，全麵落實司法責任製;持續深化刑事訴訟製度改革，提高證人出庭率、二審開庭率，切實防範冤錯案件，有效保障人權，依法糾正更多涉產(chan) 權、涉民營企業(ye) 家的冤錯案件;提高民事訴訟效率，持續解決(jue) 民事“執行難”問題，不斷提升司法質量、效率和公信力;統籌推進互聯網司法，打造智慧法院、智慧檢務的響亮名片;進一步規範司法權運行，建立更加有效的司法活動製約監督機製，確保對裁判結論“勝敗皆服”，為(wei) 加快建設公正高效權威的社會(hui) 主義(yi) 司法製度貢獻司法機關(guan) 的力量，實現更高質量、更高水平的司法公正。

　　(作者為(wei) 全國人大憲法和法律委員會(hui) 副主任委員、清華大學法學院院長)

　　弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治精神

　　付子堂

　　黨(dang) 的二十大報告提出，“法治社會(hui) 是構築法治國家的基礎。弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治精神，傳(chuan) 承中華優(you) 秀傳(chuan) 統法律文化，引導全體(ti) 人民做社會(hui) 主義(yi) 法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”貫徹落實好黨(dang) 的二十大精神，必須弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治精神，加快建設法治社會(hui) 。

　　堅持依法治國和以德治國相結合。“不知恥者，無所不為(wei) 。”沒有道德滋養(yang) ，法律實施也將缺乏堅實社會(hui) 基礎。法律隻有轉化為(wei) 人的內(nei) 心自覺，才能為(wei) 更多人所尊崇所運用。在推進法治中國建設的過程中，必須強化道德對法治的支撐作用，大力弘揚中華傳(chuan) 統美德，弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，提高全民族思想道德水平，為(wei) 依法治國營造良好人文環境，使社會(hui) 主義(yi) 法治成為(wei) 良法善治，引導全體(ti) 人民做社會(hui) 主義(yi) 法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　深入開展法治宣傳(chuan) 教育，增強全民法治觀念。隻有內(nei) 心尊崇法治，才能行為(wei) 遵守法律。要堅持法治教育與(yu) 法治實踐相結合，堅持全民普法和守法。通過深入開展法治宣傳(chuan) 教育，使人們(men) 深刻認識到，法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為(wei) 規範，以此培育全社會(hui) 辦事依法、遇事找法、解決(jue) 問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，形成守法光榮的良好社會(hui) 氛圍。

　　推進多層次多領域依法治理，提升社會(hui) 治理法治化水平。培育全社會(hui) 法治信仰，在全社會(hui) 樹立法律權威，建設社會(hui) 主義(yi) 法治文化，是提高社會(hui) 治理效能的有力方式。通過不斷完善懲罰性賠償(chang) 製度等方式，提高違法成本、降低守法和維權成本，彰顯法律權威。堅決(jue) 改變違法成本低、守法成本高的不公正不合理現象。通過法治化治理，弘揚社會(hui) 主義(yi) 法治精神。

　　發揮領導幹部示範帶頭作用。全麵依法治國，必須緊緊抓住領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”。領導幹部尊法、學法、守法、用法，就會(hui) 產(chan) 生“頭雁效應”。法治精神要求領導幹部提升法治素養(yang) ，提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規範發展行為(wei) 、促進矛盾化解、保障社會(hui) 和諧。要把依法履職情況納入考核評價(jia) 幹部的重要內(nei) 容，通過製度建設使尊法、學法、守法、用法成為(wei) 領導幹部的自覺行為(wei) 、必備素質，進而通過示範帶頭作用努力使法治精神在全社會(hui) 蔚然成風。

　　(作者為(wei) 中國法學會(hui) 法理學研究會(hui) 副會(hui) 長、西南政法大學校長)