近日，經國務院同意，自然資源部、國家林草局、國家發展改革委、財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部聯合印發《關(guan) 於(yu) 進一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》明確，在第二輪退耕還林還草現金補助期滿後，延長補助期限，並將退耕還林還草工作重心轉到鞏固已有建設成果上來，對已有成果實行精準管理、提質增效，通過高質量發展實現生態經濟產(chan) 品的有效供給。

　　退耕還林還草工程實施20多年來，綜合效益顯著，有力促進了生態改善和農(nong) 牧民增收，對推進生態文明建設、促進區域經濟社會(hui) 發展等發揮了重要作用。為(wei) 何在此時出台這一《通知》?《通知》裏有哪些新的政策措施?下一步將如何推進《通知》貫徹落實?近日，記者專(zhuan) 訪了國家林草局相關(guan) 部門負責人。

　　記者：退耕還林還草是黨(dang) 中央、國務院作出的重大戰略決(jue) 策，請您介紹一下我國退耕還林還草實施情況和取得的成就?

　　生態中心負責人：退耕還林還草是黨(dang) 中央、國務院站在中華民族長遠發展的戰略高度，著眼於(yu) 經濟社會(hui) 可持續發展全局，為(wei) 改善生態環境、建設生態文明作出的重大戰略決(jue) 策。特別是黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記作出“堅持不懈開展退耕還林還草”的重要指示，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 將“穩定和擴大退耕還林範圍”作為(wei) 全麵深化改革任務之一，十九大報告要求擴大退耕還林還草，2021年中央1號文件提出“鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進”的要求，為(wei) 退耕還林還草順利實施提供了根本保障。1999年以來，我國實施了兩(liang) 輪退耕還林還草，累計安排25個(ge) 省(區、市)和新疆生產(chan) 建設兵團退耕還林還草任務2.13億(yi) 畝(mu) ，同時配套荒山荒地造林和封山育林3.1億(yi) 畝(mu) 。截至2021年底，中央累計投入5515億(yi) 元，涉及4100萬(wan) 農(nong) 戶1.58億(yi) 農(nong) 牧民。

　　退耕還林還草是習(xi) 近平生態文明思想的具體(ti) 體(ti) 現，是“兩(liang) 山”理念的生動實踐，工程自實施以來取得了巨大成就：工程區森林覆蓋率總體(ti) 提高4個(ge) 百分點以上，林草植被的水源涵養(yang) 、固土固碳、防沙固沙、滯塵減霾等生態功能不斷增強，生態狀況明顯改善，年生態效益總價(jia) 值量達1.42萬(wan) 億(yi) 元。全國812個(ge) 脫貧縣實施了退耕還林還草，占脫貧縣總數的97.6%。

　　特別是第二輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達31.2%，促進200多萬(wan) 建檔立卡貧困戶、近千萬(wan) 貧困人口脫貧增收，退耕還林還草及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 成為(wei) 農(nong) 民增收致富的重要途徑，“綠水青山”正在逐步變成老百姓的“金山銀山”。

　　10月26日下午，習(xi) 近平總書(shu) 記在延安市安塞區高橋鎮南溝村考察時指出：我在陝北生活了7年，當年看到老鄉(xiang) 們(men) 生活很艱苦，心裏就想著怎麽(me) 樣讓大家生活好起來。這次來延安，看到一派碩果累累的豐(feng) 收景象，交通條件大為(wei) 改善，發生了翻天覆地的變化。過去陝北老鄉(xiang) 們(men) 修梯田、種莊稼，麵朝黃土背朝天，掄起老鋤頭幹活，廣種薄收，十分辛苦，如今山坡上退耕還林種上了蘋果，老鄉(xiang) 們(men) 有工作、有穩定收入，孩子有好的教育，老人都有醫保，生活越來越好。從(cong) 陝北的變化就可以看到中國的變化。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記結合親(qin) 身經曆和感受，充分肯定了退耕還林對於(yu) 農(nong) 民增收致富的重要作用，退耕還林已成為(wei) 推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重要舉(ju) 措。

　　退耕還林還草工程創造了世界生態建設史上的奇跡，其資金投入、工程範圍、群眾(zhong) 參與(yu) 程度均超過全球其他重大生態建設工程。根據NASA(美國航空航天局)2019年研究結果測算，退耕還林還草貢獻了全球綠色淨增長麵積的4%以上。美國、歐盟、日本、澳大利亞(ya) 等30多個(ge) 國家和國際組織都對我國的退耕還林還草工程給予了高度評價(jia) 。

　　記者：請您介紹一下《通知》出台的背景?

　　生態中心負責人：第二輪退耕還林還草補助政策從(cong) 2019年起陸續到期，目前退耕地林木還不穩定，經濟效益也不明顯，退耕還林還草成果亟須鞏固。與(yu) 第一輪相比，第二輪退耕還林還草缺少一個(ge) 鞏固成果期。退耕還林還草涉及4100萬(wan) 農(nong) 戶1.58億(yi) 農(nong) 牧民，其政策走向一直是社會(hui) 公眾(zhong) 關(guan) 注的焦點，曆年全國“兩(liang) 會(hui) ”人大代表、政協委員也高度關(guan) 注，多次呼籲進一步擴大退耕還林還草規模、延長補助期限、加大政策支持力度等。2021年中央1號文件也提出“鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進”的要求。根據國務院領導同誌批示精神，國家林草局聯合自然資源部、國家發展改革委、財政部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部對第二輪退耕還林還草實施情況進行了全麵評估，認真分析了當前耕地保護和生態安全形勢，在廣泛征求25個(ge) 省(區、市)和新疆生產(chan) 建設兵團及相關(guan) 部門意見的基礎上，形成了下一步退耕還林還草工作的政策措施建議，經國務院同意，印發了此《通知》。

　　記者：《通知》裏有哪些新的政策措施?

　　生態中心負責人：《通知》從(cong) 五個(ge) 方麵進一步完善了退耕還林還草政策措施。

　　一是統籌耕地保護和生態安全，將當前退耕還林還草工作重心轉到鞏固已有建設成果上來。要求各地科學編製省級退耕還林還草鞏固成果提質增效實施方案。根據退耕地資源稟賦強化科學經營，積極發展綠色富民產(chan) 業(ye) 。

　　二是第二輪退耕還林還草現金補助期滿後，中央財政安排資金，延長補助期限，其中退耕還林現金補助期限延長5年，補助每畝(mu) 500元，每年每畝(mu) 100元;退耕還草現金補助期限延長3年，補助每畝(mu) 300元，每年每畝(mu) 100元。

　　三是將第二輪退耕地塊納入國土空間規劃“一張圖”，實行動態監管和信息共享，加快推進確權發證。

　　四是將符合條件的退耕地塊按規定分別納入森林生態效益補償(chang) 和草原生態保護補助獎勵範圍。

　　五是繼續實行省級人民政府對本地區退耕還林還草負總責，國家林草局將退耕還林還草工作納入林長製督導考核範圍。

　　記者：下一步，國家林草局將如何推進《通知》貫徹落實?

　　生態中心負責人：《通知》是指導當前和今後一個(ge) 時期退耕還林還草工作的重要政策文件。國家林草局將按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，認真紮實抓好《通知》落實工作，與(yu) 各有關(guan) 部門密切配合，發揮好組織、指導、協調作用，做好政策宣傳(chuan) ;圍繞鞏固退耕還林還草成果這一重心，指導地方科學編製省級提質增效實施方案，分類鞏固和提升退耕還林還草成果，進一步協調落實鞏固成果的政策措施，引導各地發展後續產(chan) 業(ye) ;指導各地按《通知》要求精準實施已下達任務，加快已有成果的上圖入庫和科學管理;將退耕還林還草工作納入林長製督導考核範圍，切實鞏固和發展好退耕還林還草成果，為(wei) 建設生態文明、實現“雙碳”目標、促進鄉(xiang) 村振興(xing) 、推動林草高質量發展作出新的更大貢獻。