近日，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》，該通知要求，今後出台有關(guan) 就業(ye) 、義(yi) 務教育、技能培訓等政策措施，不要與(yu) 戶口性質掛鉤；繼續探索建立城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度；逐步實行暫住人口居住證製度。

　　《通知》為(wei) 未來的戶籍製度改革設定了一個(ge) 非常清晰的由簡入難的路線圖，將實行分類戶口遷移政策，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮、其他建製鎮，有職業(ye) 住所可落戶；並在設區的市，工作滿三年可落戶並有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加社會(hui) 保險達到一定年限的人員，可入戶；最後一步將是在直轄市、副省級市和其他大城市推進戶籍製度改革。

　　戶籍製度改革路線圖明確了保護收入金字塔最底端人群的利益，並從(cong) 這個(ge) 塔底入手，試圖不斷通過改革來令底端人群逐步進入中間階層，從(cong) 而實現良性的紡錘型社會(hui) 。須知，在中國這樣一個(ge) 身份製特征依然明顯的社會(hui) 裏，個(ge) 人和普通家庭的實際購買(mai) 力、財富很大程度上與(yu) 其特定的身份掛鉤，城鎮戶口中附著了很多農(nong) 民、進城務工者所沒有的權利，這充分表現在教育、醫療、住房、就業(ye) 等民生需求方麵。坦率地說，如今姍姍來遲的戶籍製度改革並不是擴大農(nong) 民、進城務工人員的權利，而是給予他們(men) 原本就應該享受到的國民權利。推進以平等、公平為(wei) 導向的戶籍製度改革，將令農(nong) 民、進城務工者的生活境遇會(hui) 有實質性改變，他們(men) 在城市中不再作為(wei) 一種“異端”身份而存在。

　　此外，從(cong) 縣、中小城市入手的戶籍製度改革，不僅(jin) 是為(wei) 了緩解大城市近年來患上的“大城市病”，也可以避免全部放開後大城市人口可能發生的“井噴”。可以預見，如果在切實保護農(nong) 民農(nong) 地權益的基礎上，中小城市戶籍製度改革取得進展的話，那麽(me) 對大城市的人口分流將是一種自然發生的現象。

　　力度如此之大的戶籍製度改革，依然需要相關(guan) 的配套政策與(yu) 措施輔助完成。比如，該《通知》也明確指出了，必須確保農(nong) 民的農(nong) 地權益。近年來，“物”的城市化在很多地方令農(nong) 民既失去了農(nong) 地，又在城市缺乏實質性保障而無法立足，一般在這樣的地方，社會(hui) 矛盾較為(wei) 突出。中央政府已經頻頻發出了確保農(nong) 民農(nong) 地權益的要求。

　　戶籍製度改革具體(ti) 實施中麵臨(lin) 的挑戰也需要足夠大的勇氣和智慧去克服。比如中小城市未來在就業(ye) 、教育等方麵如何才能真正的確保公平。舉(ju) 例而言，去年媒體(ti) 報道的大學生、白領逃離北上廣深現象令人關(guan) 注，而後不久又出現了“返流”，據悉是因為(wei) 小地方的社會(hui) 關(guan) 係網絡複雜、這些普通就業(ye) 者無法得到應有的公平，還是得逃回北上廣深這種經濟總量較大的地方求職生存。而平日裏並不鮮見的不公平包括地方上的“蘿卜招聘”，或是依靠裙帶關(guan) 係，這些職位大都是政府部門或壟斷國企。我們(men) 認為(wei) ，要想保證公平，除了政府相關(guan) 職能部門自律以外，應該加大地方人大監督和社會(hui) 監督的作用。要知道，一個(ge) 地方或是一個(ge) 區域內(nei) ，除了政府肯投錢到義(yi) 務教育、就業(ye) 培訓、醫療、保障房等方麵以外，還應該做到程序透明、法紀嚴(yan) 明、監督有力，隻有實現了這樣的程序正義(yi) ，才能真正做到公平。這樣最終會(hui) 令人們(men) 感到入戶中小城市、留到中小城市是幸福的、有前途的。

　　戶籍製度改革的財政投入方麵也是另一大挑戰，政策給出了框架，實施則最終會(hui) 落到地方政府身上。須知，經過了近年來“經營城市”的惡習(xi) 洗禮，地方政府的利益主體(ti) 特征越來越明顯，現在，戶製製度改革是要把它們(men) 重新拉回到原本應有的公共角色裏來。短期內(nei) ，對戶籍製度改革的投入的財政連續性是值得擔憂的，這也提示中央政府，如果想要在地方實現各種民生目標，最終必須改革GDP考核製度。