習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬(wan) 事，吃飯為(wei) 大”。受新冠疫情和俄烏(wu) 衝(chong) 突等國際局勢影響，國際糧食市場大幅波動，作為(wei) 世界上第一糧食進口國，我國糧食安全問題凸顯。我國保障糧食安全的理論和實踐古已有之，但“糧食安全”的概念來自聯合國糧食及農(nong) 業(ye) 組織(以下簡稱“FAO”)。在20世紀70年代初世界糧食危機背景下，FAO提出“Food Security”概念，我國官方將其翻譯為(wei) 糧食安全。中國共產(chan) 黨(dang) 第二十次全國代表大會(hui) 報告提出“全方位夯實糧食安全根基”，這要求對糧食安全的含義(yi) 在理論上有準確的理解，在實踐上有全方位的把握。這對於(yu) 準確判斷我國糧食安全形勢，製定並采取有針對性的政策措施實現全方位的安全具有重要的理論和實踐意義(yi) 。

　　一、幾個(ge) 概念的基本含義(yi)

　　(一)糧食、食物、糧食安全及食物安全的本意

　　糧食是“供食用的穀物、豆類和薯類的統稱”，這一解釋與(yu) 國家統計局對糧食的統計口徑是一致的。因此，“糧食安全”的本意是包括穀物、豆類和薯類的糧食的安全。食物是“可供食用的物質(多指自然生長的)”，糧食、蔬菜、瓜果、油、畜禽產(chan) 品、水產(chan) 品、糖等各種可供食用的物質都是食物。因此，“食物安全”的本意是包括糧食在內(nei) 的所有可供食用的物質的安全。

　　人體(ti) 的能量來源於(yu) 碳水化合物、脂肪、蛋白質三大產(chan) 能營養(yang) 素，口糧是碳水化合物的主要來源，油料作物和動物性食物是脂肪和蛋白質的主要來源。食物是人體(ti) 所需的全部營養(yang) 素的來源，食物安全是營養(yang) 安全的必要條件。

　　(二)“Food Security”的本意

　　“food”的漢語意思是“食物”。FAO對“Food Security”基本含義(yi) 的解釋是：所有人在任何時候都能夠在物質、社會(hui) 和經濟上獲取足夠、安全和富有營養(yang) 的食物，以滿足其膳食需要和食物偏好，維持積極健康生活的一種狀況。“Food Security”的本意是食物安全，指每個(ge) 人能夠獲取數量充足、質量安全、滿足營養(yang) 需要的食物。對於(yu) “安全”，FAO製定了一套考察指標，包括“食物的可供量、獲取、利用、穩定性或衝(chong) 擊”4個(ge) 維度30個(ge) 指標，每個(ge) 指標有可供參照的安全標準。

　　二、糧食安全的三個(ge) 層次

　　糧食安全在我國的理論和實踐中有三種含義(yi) ，分別是口糧的安全、糧食的安全和食物的安全。從(cong) 概念的本意看，三者的關(guan) 係是：糧食安全包含口糧安全，食物安全包含糧食安全。三者構成了安全體(ti) 係的三個(ge) 層次。

　　(一)第一層次：口糧安全及其安全狀況

　　口糧安全是糧食安全的第一個(ge) 層次，也是核心層次。根據我國的膳食特點和習(xi) 慣，成年人膳食中碳水化合物提供的能量占總能量的50%-65%，而口糧是碳水化合物的最主要來源。口糧為(wei) 我們(men) 提供了生存所需的基本食物和能量，所以口糧安全是糧食安全的核心內(nei) 容。

　　我國高度重視口糧安全。2013年中央農(nong) 村工作會(hui) 議明確提出“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀。穀物是最基本、最重要的食物，是民生的基礎和保障。強調穀物和口糧安全，是抓住了食物安全最重要、最核心的內(nei) 容。目前，我國基本實現了穀物基本自給、口糧絕對安全。

　　(二)第二層次：糧食安全及其安全狀況

　　糧食的安全即本意上的糧食安全是第二個(ge) 層次，是基本層次。糧食不僅(jin) 是我們(men) 的口糧，還是飼料用糧，飼料用糧間接為(wei) 我們(men) 提供了動物性食物，而動物性食物是蛋白質和脂肪的主要來源。糧食是三大產(chan) 能營養(yang) 素的基本來源，所以糧食的安全是糧食安全的基本層次。我國特別重視糧食的安全，以至於(yu) 將FAO提出的“Food Security”翻譯為(wei) 糧食安全。

　　就目前情況看，我國糧食產(chan) 量加進口量基本實現了可供量維度的安全;基礎設施的完善、各項社會(hui) 保障製度的健全和扶貧政策的落實，使我國基本實現了糧食獲取、利用及穩定性3個(ge) 維度的安全。因此可以認為(wei) 我國實現了糧食的安全。

　　(三)第三個(ge) 層次：食物安全及其安全狀況

　　食物的安全是糧食安全的第三個(ge) 層次，是目標層次。我國對糧食安全的認識已經拓展到食物安全。2019年10月，國務院新聞辦公室發布的《中國的糧食安全》白皮書(shu) (以下簡稱“白皮書(shu) ”)介紹了我國居民口糧及動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費的情況，提出“從(cong) 不同層麵製定目標、明確措施，引領農(nong) 業(ye) 現代化、糧食產(chan) 業(ye) 以及食物營養(yang) 的發展方向，多維度維護國家糧食安全”。白皮書(shu) “更加關(guan) 注食物的營養(yang) 與(yu) 健康”，在食物安全的含義(yi) 和層次上探討了糧食安全問題。

　　根據作用的不同可以把食物分為(wei) 主食和副食，主食以糧食為(wei) 主，副食由其他植物性食物和動物性食物構成。我國基本實現了主食的安全，但副食供給尚不充足。FAO數據顯示，2020年，我國中度和重度食物不安全人口為(wei) 1.195億(yi) (同期世界為(wei) 23.682億(yi) )，5歲以下兒(er) 童發育遲緩發生率為(wei) 4.7%，超重發生率為(wei) 8.3%，育齡婦女貧血發生率為(wei) 15.5%。這表明我國尚未實現食物安全，所以食物安全是我國糧食安全的目標層次。

　　三、樹立以糧食安全為(wei) 基礎的食物安全觀

　　(一)以糧食安全為(wei) 基礎的食物安全觀

　　從(cong) 口糧安全到糧食安全再到食物安全，反映了我國對糧食安全認識的不斷拓展和深化過程：從(cong) 核心層次的口糧安全逐漸擴大到基本層次的糧食安全，再擴大到目標層次的食物安全。這既客觀反映了穀物、糧食、食物三者作為(wei) 營養(yang) 來源的層次性，也反映了我國人民生活逐步改善的過程，同時反映了相關(guan) 工作重點逐步轉移的過程，這種轉移是以上一個(ge) 層次基本得以實現為(wei) 前提和基礎的提升過程。但是，如果糧食安全觀僅(jin) 包含這三個(ge) 層次，容易造成一種傾(qing) 向：隻關(guan) 注範圍更大的層次而放鬆對已經基本實現的層次的重視。這種放鬆在出現重大突發事件的形勢下，可能動搖安全的基礎，威脅整個(ge) 安全狀況。世界範圍的新冠疫情及局部衝(chong) 突造成的糧食減產(chan) 和市場波動，使我國糧食進口受到較大影響，使我國的糧食安全麵臨(lin) 一定挑戰。因此，我國在力爭(zheng) 實現食物安全過程中，始終不能忽視糧食安全，應樹立以糧食安全為(wei) 基礎的食物安全觀。“以糧食安全為(wei) 基礎的食物安全觀”是關(guan) 於(yu) 糧食安全認識的第四個(ge) 層次，這種安全觀既突出了基礎和重點，又明確了在實現營養(yang) 安全方麵需要努力的方向，是一種既立足當前實際又符合經濟社會(hui) 發展需要的全麵的糧食安全觀，是一種大食物觀。

　　(二)全方位夯實糧食安全根基

　　黨(dang) 的二十大秉持我國一貫高度重視糧食安全的理念，提出“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。耕地不僅(jin) 為(wei) 我們(men) 提供口糧，也提供飼料用糧，不僅(jin) 產(chan) 出我們(men) 碗裏的飯，也產(chan) 出我們(men) 盤裏的肉、蛋和杯裏的奶。“耕地是糧食生產(chan) 的命根子，是中華民族永續發展的根基。”全方位夯實糧食安全根基還要“把種子牢牢攥在自己手中”，大力推進種源等農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術的發展，確保種子安全。十八億(yi) 畝(mu) 耕地和種子安全是口糧安全、糧食安全和食物安全的根基。

　　全方位夯實糧食安全根基，是黨(dang) 中央和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 糧食安全一貫的思想，以此為(wei) 指導，樹立以糧食安全為(wei) 基礎的食物安全觀，在糧食安全的基礎上實現食物安全，進而實現全民的營養(yang) 安全。