國務院辦公廳近日發布《關(guan) 於(yu) 積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》（簡稱《通知》），要求各地今後出台有關(guan) 就業(ye) 、義(yi) 務教育、技能培訓等政策措施，不要與(yu) 戶口性質掛鉤；要繼續探索建立城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度；逐步實行暫住人口居住證製度，對造成暫住人口學習(xi) 、工作、生活不便的有關(guan) 政策措施要進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決(jue) 廢止。

　　《通知》主要重申了近年來國家有關(guan) 推進城鎮化和戶籍管理製度改革的政策部署，其中明確提出“今後出台有關(guan) 就業(ye) 、義(yi) 務教育、技能培訓等政策措施，不要與(yu) 戶口性質掛鉤”，是這次政策發布的一大亮點。根據這個(ge) 規定，城市政府在提供促進就業(ye) 、技能培訓等公共服務時，對本地戶籍居民和外來人員（包括進城務工的農(nong) 民）要一視同仁；在義(yi) 務教育資源配置上，要對本地戶籍適齡兒(er) 童和外來人員子女一視同仁。若能照此趨勢發展下去，在有關(guan) 就業(ye) 、義(yi) 務教育、技能培訓等領域實現平等平權的基礎上，本地戶籍居民和外來人員在保障性住房、醫療社保、交通事故賠償(chang) 等更多領域也逐步實現平等平權，那麽(me) ，城市戶口所承載的多種待遇和保障上的“特權”，就將逐漸淡化、減弱以至最終消失，本地戶籍居民和外來人員之間的權利鴻溝終將填平。

　　以城鄉(xiang) 二元結構為(wei) 基礎的戶籍製度，是上世紀50年代與(yu) 計劃經濟體(ti) 製同時建立起來的社會(hui) 管理製度。長期以來，人們(men) 之所以對城市戶口特別是大城市戶口尤為(wei) 看重，主要是由於(yu) 社會(hui) 保障體(ti) 係長期薄弱，基本醫療、子女教育、住房、養(yang) 老等大多數社會(hui) 保障功能，都需要由一紙城市戶口來承擔。隨著市場經濟體(ti) 製的建立和改革開放的逐漸深入，傳(chuan) 統戶籍製度妨礙勞動力自由流動、影響社會(hui) 公平和經濟發展的弊端日漸突出，成為(wei) 城市化進程和城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展的嚴(yan) 重障礙。推進戶籍管理製度改革，就是要不斷縮小城市戶口與(yu) 農(nong) 村戶口在社會(hui) 保障權利上的差距。具體(ti) 來說，在保證城市居民社保待遇逐年有所提高的基礎上，一方麵要為(wei) 外來人員提供同等的市民待遇，另一方麵要加大公共財政對新農(nong) 村建設和農(nong) 村社保的投入，提高農(nong) 村公共服務水平，改善農(nong) 村居民的各項社保待遇。

　　《通知》要求城市出台就業(ye) 、義(yi) 務教育、技能培訓等政策措施不得與(yu) 戶口性質掛鉤，就是要求政府加大公共財政投入，首先保證外來人員在這些方麵與(yu) 本地戶籍居民享有同等的公共服務和社保待遇保障。下一步，還要通過提高經濟發展水平和勞動生產(chan) 率，創造更多財富，增加政府財力，增加對公共服務的投入和財政對社保的補貼，包括將國企分紅、國有股轉持、土地出讓金、外匯儲(chu) 備等國家收益的一部分用於(yu) 充實全民社保賬戶，不斷夯實社保基金，把社保體(ti) 係做大做強。這樣，外來人員與(yu) 本地戶籍居民享受的同等服務和待遇，才能從(cong) 就業(ye) 、義(yi) 務教育、技能培訓等領域擴大到保障性住房、醫療社保等更廣泛的領域。

　　關(guan) 於(yu) 戶口遷移政策，《通知》按縣級市、設區的市、直轄市（和副省級市及其他大城市）三個(ge) 級別作出了分類規定，級別越高，戶口遷移的門檻越高，限製越嚴(yan) 格。這既與(yu) 城市的社會(hui) 保障水平有關(guan) ，更與(yu) 城市的資源承載能力有關(guan) 。在一定時間裏，城市化進程如果超過了城市的資源承載能力，就需要對城市人口規模進行適當調控；而從(cong) 長遠看，城市的資源承載能力一般會(hui) 隨著城市化進程而有所提高，所以大城市的戶口遷移政策應當是相對的、動態的，而不會(hui) 是絕對的、靜態的。

　　總之，戶籍管理製度改革的實質，就是要逐步剝離城市戶口上附著的社會(hui) 保障“特權”，使居民社保待遇與(yu) 戶口性質脫鉤，推動實現城鄉(xiang) 公共服務一體(ti) 化和全民社保待遇均等化。有朝一日，當社會(hui) 保障實現了全國統籌和城鄉(xiang) 基本均衡，每個(ge) 居民都可以帶著自己的“社保指標”自由流動，在城市與(yu) 城市、城市與(yu) 農(nong) 村、地區與(yu) 地區之間，主要通過經濟因素、資源承載能力而非行政手段對居民流動進行合理調節，戶籍的功能由此不斷弱化、淡化，最終定位於(yu) 居民戶口登記的單一意義(yi) ，戶籍製度改革的目標就達到了。