日照市五蓮縣曾以“一塊石頭”(石材業(ye) )、“一根針”(紡織業(ye) )、“一塊鐵”(機械製造業(ye) )的特色產(chan) 業(ye) 聞名，湧現出五征集團、華龍紡織等一批“明星企業(ye) ”，撐起了五蓮工業(ye) 的“脊梁”。但近年來，由於(yu) 產(chan) 業(ye) 政策調整、市場競爭(zheng) 加劇、技術更新迭代等原因，一些企業(ye) 生產(chan) 經營陷入困境，工人失業(ye) 、資產(chan) 閑置，給經濟發展、社會(hui) 穩定帶來了壓力。去年以來，五蓮縣堅持把盤活舊項目與(yu) 引進新項目放到同等重要的位置來抓，加快紡織、橡膠、民爆等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 涅槃重生，成功盤活一批破產(chan) 困難老企業(ye) ，讓“負資產(chan) ”迅速變成“富資產(chan) ”。截至目前，已盤活企業(ye) 14家，盤活資產(chan) 6.85億(yi) 元，總投資預計達到31.37億(yi) 元，解決(jue) 就業(ye) 2245人。

　　一、以理念創新引領企業(ye) 變革。要讓企業(ye) “活”起來，思想首先要“活”起來。五蓮縣堅持“三個(ge) 破除”，打破思想堅冰，廓清思想認識，以理念革新為(wei) 盤活破產(chan) 困難企業(ye) 掃清障礙。

　　一是破除“等靠要”路徑依賴，直麵問題迎難而上。破產(chan) 困難企業(ye) 背後，往往大小問題相互交織，解決(jue) 起來千頭萬(wan) 緒，推動“涅槃重生”更非易事。比如，五蓮縣華龍紡織公司，2020年5月破產(chan) 後，直接造成1800餘(yu) 名職工下崗，拖欠職工工資520萬(wan) 元、欠繳社保費2300萬(wan) 元，企業(ye) 負債(zhai) 4.92億(yi) ，職工上訪時有發生。類似情況也出現在其他破產(chan) 困難企業(ye) 上，針對這種情況，五蓮縣直麵矛盾、不等不靠，把盤活破產(chan) 困難企業(ye) 作為(wei) 做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉(ju) 措和有力抓手，對破產(chan) 困難企業(ye) 敲開核桃、逐一研判，加快推動矛盾問題化解。

　　二是破除“抓增量才是抓發展”慣性思維，樹立“向存量要效益”理念。麵對資源要素製約日益趨緊的形勢，要想實現招商引資和項目建設新突破，就必須更加注重從(cong) 存量中找增量、向存量要效益。破產(chan) 困難企業(ye) 雖然生產(chan) 經營陷入困境，但這些企業(ye) 的產(chan) 能、土地、廠房等資源要素還在。盤活這些企業(ye) ，不僅(jin) 能緩解土地等要素供需矛盾、提高土地利用效率，還能讓紡織、橡膠等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 重新煥發生機。為(wei) 此，五蓮縣果斷調適思路，把推進破產(chan) 困難企業(ye) 改造提升、重整盤活工作擺上突出位置，一手抓招商引資，一手抓培育挖潛。

　　三是破除“破產(chan) 困難企業(ye) 等於(yu) 劣質資產(chan) ”片麵認識，把“包袱”變為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展新資本。破產(chan) 困難企業(ye) 雖然給地方黨(dang) 委政府在維護穩定、保障民生、促進發展方麵帶來了壓力，但樹倒根存，這些企業(ye) 培養(yang) 的熟練工人、形成的產(chan) 業(ye) 配套體(ti) 係，在投資者眼中都是“香餑餑”。以華龍紡織為(wei) 例，在五蓮經營近30年，培養(yang) 了大量熟練的紡織工人，而現在很多紡織企業(ye) 都苦於(yu) 招不到工人。因此，五蓮縣在項目招引過程中，將破產(chan) 困難企業(ye) 當作一筆財富進行重點推介，製作招商手冊(ce) ，內(nei) 引外聯幫助企業(ye) 紓困解難。

　　二、以路徑創新推動精準破解。五蓮縣在推動破產(chan) 困難企業(ye) 涅槃重生的過程中，始終堅持“合適的才是最好的”，注重區分企業(ye) 實際情況，一企一策、分類推進，探索出了一些可複製、可推廣成功路徑。

　　——“嫁接重生”法。即在原有產(chan) 業(ye) 的基礎上，通過引進優(you) 質戰略投資者，加大設備更新和技術升級，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 重新煥發生機。比如，為(wei) 了盤活華龍紡織，縣委、縣政府主動出擊，通過國有企業(ye) 競拍接盤並借鑒“零土地招商”模式，在全國範圍內(nei) 招引“好婆家”。去年捕捉到曾在蒙陰投資的浙江嘉興(xing) 騰峰紡織公司有合作意向後，當天安排1名縣委常委跟進，僅(jin) 用20天實現簽約並成立山東(dong) 騰峰紡織科技股份公司，當年9月即實現生產(chan) 。截至今年5月，原廠3萬(wan) 錠紡紗設備全部投產(chan) ，新上織機112台套，累計完成固定資產(chan) 投資2.4億(yi) 元，帶動原華龍紡織失業(ye) 工人130餘(yu) 人再就業(ye) 。預計全部投產(chan) 後，年產(chan) 值可達16億(yi) 元，實現利稅1.5億(yi) 元。

　　——“靠大聯強”法。即通過推動破產(chan) 困難企業(ye) 與(yu) 同行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 合作，借力其資金、技術、市場、人才、管理等資源，幫助企業(ye) 提升自我發展能力。比如，森龍橡膠，其重整投資方廈門國貿物產(chan) 是世界500強--廈門國貿控股的子公司，旗下供應鏈板塊已在青島、淄博等多地布局輪胎項目。五蓮縣通過股權置換方式，促成廈門國貿物產(chan) 投資7037萬(wan) 元並購森龍橡膠資產(chan) ，在利用原有設備的基礎上，投資1.82億(yi) 元改建廠房，目前已完成投資1.3億(yi) 元，年底前全部達產(chan) 。對創華輪胎的盤活，則是采用與(yu) 浙江省屬特大型國有上市公司——物產(chan) 中大開展供應鏈合作的方式，由浙江物產(chan) 中大注入流動資金，提供原材料，雙方共同銷售、共同分成，推進創華輪胎年新增20萬(wan) 條輪胎產(chan) 能，新增產(chan) 值1.8億(yi) 元， 11月中旬前實現計劃產(chan) 能。

　　——“騰籠換鳥”法。即對原有產(chan) 業(ye) 不具備盤活重整條件的破產(chan) 困難企業(ye) ，果斷實施調整和轉型，騰出籠子，引進靚鳥、俊鳥。比如，五蓮縣钜鑫鋼帶公司，原來是一家生產(chan) 銷售鋼帶、扁鋼、鋼管的加工企業(ye) ，現在由於(yu) 技術、設備等原因，已經不具備盤活條件，五蓮縣通過招引日照交通能源發展集團入駐，新上裝配式砼橋梁預製生產(chan) 線項目，盤活該企業(ye) 162畝(mu) 閑置用地和廠房，建成達產(chan) 後，年產(chan) 值可達4億(yi) 元。同樣采用這一方式的還有許孟鎮明銳玻璃廠，在企業(ye) 盤活過程中，五蓮縣帶領企業(ye) 主動尋求有市場前景的項目合作，成功招引防水行業(ye) 龍頭企業(ye) 青島紐新元公司，今年投資3億(yi) 元新上優(you) 質防水新材料項目，改建廠房、購進新設備，總占地擴大到112畝(mu) ，目前已投產(chan) ，全部達產(chan) 後，年可實現產(chan) 值4億(yi) 元、利稅5000萬(wan) 元。

　　三、以機製創新共促協同發力。破產(chan) 困難企業(ye) 的盤活牽涉麵廣、協調難度大，五蓮縣通過建立“四個(ge) 機製”，統籌各方力量，強化協同配合，全力推動破產(chan) 困難企業(ye) 涅槃重生。

　　一是建立頂格推進機製。成立由縣領導掛帥、各經濟部門“一把手”為(wei) 成員的盤活破產(chan) 困難企業(ye) 工作領導小組，加強對破產(chan) 困難企業(ye) 盤活工作的規劃指導。縣委、縣政府定期召開集中研判會(hui) ，對破產(chan) 困難企業(ye) 進行深入分析、集中研判。縣委、縣政府主要負責同誌直接包靠重點企業(ye) ，幫助企業(ye) 尋找投資方，解決(jue) 融資、招工、用地等方麵的問題。今年縣裏還出台了《關(guan) 於(yu) 振興(xing) 工業(ye) 經濟推動高質量發展的實施意見》《2022年振興(xing) 工業(ye) “六大行動”任務清單》等文件，為(wei) 破產(chan) 困難企業(ye) 重整盤活、後續發展提供了政策支撐。

　　二是建立跟進督導機製。縣委常委會(hui) 議、縣政府常務會(hui) 議定期聽取破產(chan) 困難企業(ye) 盤活情況匯報，及時研究重點難點問題。對推進較慢的，由相關(guan) 縣領導、部門負責人在會(hui) 議上作解釋說明，進一步傳(chuan) 導壓力、壓實責任。同時，建立月度跟蹤、季度督查、定期通報、年度考核等工作推進機製，強化跟進督導，確保工作真正取得實效。

　　三是建立專(zhuan) 班推進機製。按照“一個(ge) 破產(chan) 困難企業(ye) 一個(ge) 小專(zhuan) 班”的工作思路，從(cong) 發改、工信、財政等多部門抽調專(zhuan) 業(ye) 精幹力量組成工作專(zhuan) 班，錨定資源、要素激活這個(ge) 方向，摸清企業(ye) 的生產(chan) 經營、項目投資、土地廠房使用、債(zhai) 權債(zhai) 務、職工安置等情況，“一企一冊(ce) ”建立破產(chan) 困難企業(ye) “戶口檔案”，並專(zhuan) 職負責協調解決(jue) 資產(chan) 處置、招商引資、項目建設等事項，“一對一”開展精準幫扶，推動企業(ye) “破繭重生”。

　　四是建立依法推進機製。為(wei) 確保破產(chan) 困難企業(ye) 盤活依法依規推進，縣政府與(yu) 法院、檢察院、司法局等單位建立企業(ye) 破產(chan) 處置聯動機製，由縣政府分管負責同誌擔任召集人，聽取企業(ye) 破產(chan) 處置情況報告、研究解決(jue) 企業(ye) 破產(chan) 處置有關(guan) 重大事項，妥善解決(jue) 破產(chan) 企業(ye) 職工問題，並做好勞動關(guan) 係處理和就業(ye) 安置，保障職工權益。對企業(ye) 處置的各個(ge) 環節都進行法律備案，真正做到有據可查、有法可依，公平公正、不留隱患。

　　五蓮縣盤活破產(chan) 困難企業(ye) 的探索實踐，給了我們(men) 一些有益的啟示：

　　啟示一：“沒有落後的產(chan) 業(ye) ，隻有落後的產(chan) 品和技術。”五蓮縣這些破產(chan) 困難企業(ye) ，是傳(chuan) 統企業(ye) 的典型代表，都曾經一度是市場的“寵兒(er) ”，在競爭(zheng) 中占據優(you) 勢和主動，要麽(me) 受政策環境影響，要麽(me) 固守傳(chuan) 統優(you) 勢裹足不前而被市場淘汰。但傳(chuan) 統不代表落後，隻要技術先進、設備先進，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 照樣可以“老樹發新芽”。

　　啟示二：“既要招好女婿，也要養(yang) 好兒(er) 子。”五蓮縣對待破產(chan) 困難企業(ye) 沒有不管不顧，而是在充分尊重企業(ye) 市場行為(wei) 的前提下，積極為(wei) 其牽線搭橋，促進其涅槃重生，獲得了良好的經濟效益、社會(hui) 效益。而且相對於(yu) 招引新項目而言，這種方式見效更快、成本更低。當前下行壓力持續加大，很多企業(ye) 生產(chan) 經營都麵臨(lin) 困難，我們(men) 要在強化雙招雙引的同時，更加重視本土企業(ye) 的發展。

　　啟示三：“既要有為(wei) 政府，也要有效市場。”五蓮縣在盤活破產(chan) 困難企業(ye) 過程中，不是簡單地通過行政手段，對破產(chan) 困難企業(ye) 進行“輸血式”搶救，對企業(ye) 的發展大包大攬，而是堅持法治化、市場化原則，厘清地方政府調控邊界，實現了用市場的辦法解決(jue) 市場的問題，用企業(ye) 的錢辦企業(ye) 的事。當前經濟形勢下，需要通過改革發揮市場作用的地方還很多，各級領導幹部要成為(wei) 善於(yu) 駕馭政府和市場關(guan) 係的行家裏手，切實把市場和政府的優(you) 勢充分發揮出來。

　　啟示四：“解決(jue) 曆史遺留問題也是政績”。麵對破產(chan) 困難企業(ye) 盤活的複雜矛盾，五蓮縣直麵矛盾問題，主動排雷拆彈，取得了明顯成效。實踐證明，麵對曆史遺留問題，隻有勇於(yu) 直麵不躲避，積極解決(jue) 不拖延，才能啃掉“硬骨頭”，闖出新天地，打開新局麵。